“新常態這個關鍵詞的關鍵字在‘新’，也就表明我們舊的發展方式已無法延續，老路已經到了盡頭，走不通。”全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻1月10日在“國研智庫論壇·新年論壇2015”上，重點結合當前經濟新常態背景，探討了新型城鎮化的未來發展路徑。
新常態一定要有新動力
辜勝阻總結了新常態的四大標志：一是速度變化，過去35年來中國經濟年均增長接近10%，相當多年份接近兩位數的增長，而當前經濟兩位數的高速增長不可能再維持。二是動力變化，從要素驅動、投資驅動要切換到新的動力，也就是創新驅動和改革紅利。三是結構變化，過去中國的工業增長一直快於服務業，制造業比重一直高於服務業，如今這種產業結構已發生重大變化。四是質量變化。從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。
“認識新常態、適應新常態、引領新常態，我認為最重要的是要有新動力。要切換到新動力，首要的問題是穩定增長。”當前中國經濟增長面臨前所未有的下行壓力，辜勝阻認為中國經濟轉型要面臨“四大陣痛”，即制造業去產能化，金融去杠杆化，房地產去泡沫化，環境去污染化。與此同時，過去拉動經濟的傳統“三大引擎”，即房地產投資、民間投資、基礎設施建設投資都面臨著前所未有的挑戰，導致經濟下行壓力進一步加大。辜勝阻指出，中國經濟發展“老路”的競爭武器是低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場，進而付出的代價是高能耗、高物耗、高污染、高排放。這樣一種“老路”已不能繼續，當前非常重要的問題是穩增長。
如何穩增長？要靠改革紅利而非投資紅利，要靠區域經濟發展。辜勝阻特別提到依靠區域經濟發展的例子，比如“一帶一路”戰略，橫跨東中西部的長江經濟帶，京津冀一體化，還有上海自貿區等等。
“所以，新常態一定要有新動力。我們要靠城鎮化以及與其相關聯的工業化、信息化、農業現代化這‘四化’來穩定增長。”辜勝阻進一步解釋道，剛才提到四種力量把經濟往下拉，因而我們需要有一種對沖力量來穩增長，要靠創新驅動實現產業升級，實現經濟增長質量的提高。
戶籍改革是局部改革，全面改革是基本公共服務體制的改革
辜勝阻認為，新常態下城鎮化最重要的是處理好政府與市場的關系，即一定要讓市場來主導。按照十八屆三中全會所指出的，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
“城鎮化涉及五大要素：人、業、錢、地、房。”辜勝阻強調，人和地這兩大要素的改革，涉及戶籍改革和土地改革，絕不能盲目化。因為城鎮化是雙刃劍，做得好是黃金機遇，否則可能會產生災難性后果。我們需要趨利避害，穩步推進。
過去一年，中央全面深化改革領導小組召開多次會議，對這兩大要素的改革提出了明確意見。比如，6月通過了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。李克強總理在去年的《政府工作報告》中強調在今后一個時期，著重解決好現有“三個一億人”問題：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
“這‘三個一億人’不是城鎮化改革路徑的完成版，我認為更重要的在這‘三個一億人’之外，就是《政府工作報告》提到的對不能落戶的常居人口實行居住証制度，要逐步推進城市基本公共服務常住人口全覆蓋。”辜勝阻進一步解釋道，在差別化落戶政策上，政府應該考慮如何把基本公共服務覆蓋到不想落戶、不能落戶的人群，特別是他們子女的教育問題上。“戶籍改革是局部改革，全面改革是基本公共服務體制的改革。”
調查發現，在戶籍改革過程中，一部分人不能落戶，還有一部分人不願意落戶。他們不願意脫掉農民的“三件衣服”——承包地、宅基地、林地。因而，辜勝阻表示，戶籍改革應因城而異，還要因人而異，要存量優先，以基本公共服務全覆蓋為基礎，保障轉移者的權益。讓農民工穿上市民的教育和醫療的“衣服”，也要保留農民的“三件衣服”。
過去城鎮化取得了一定成果，但也有悲壯。幾億農民工離鄉背井，留守兒童和留守老人問題日益突出。“要避免這種代價，最好的辦法就是推進農民工就地轉移，現在正是時候。”辜勝阻表示。
土地改革重在穩，保障土地確權流轉、集約使用
在去年9月份、12月份召開的中央深改組第五次和第七次會議上，分別研究了農地流轉和城市建設用地制度改革問題。辜勝阻總結和分析了有關改革的具體內容。農村土地制度改革提出要堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線。農村土地流轉意見提出“三權分置”，即承包地所有權歸屬集體不變，承包權歸屬農民不變，經營權可以流轉。“三權分置”和城市土地的兩權分置不同，城市土地的所有權歸國家所有，使用權可以依法轉讓，這種產權的改革設計可以避免土地私有化，同時又能推動土地市場化和資本化。辜勝阻表示，我們不要土地私有化，但要推進土地的市場化和資本化。土地通過流轉形成集約化經營，能夠提高效率，提高農民的財產性收入。要尊重農民意願，允許農民按照依法、自願、有償原則，以多種形式流轉土地承包經營權。制度的約束不是完全自由的准入，對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，所以是有條件的市場化和資本化。要強調“三個適應”，即農業適度規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。
辜勝阻指出，當前土地流轉過程中存在著一系列問題。如未遵循依法、自願、有償原則，流轉制度建設后流轉程序不規范以及糧食安全和耕地保護問題。要防止土地流轉后出現的非農化、非糧化現象，保護耕地紅線。避免城鎮化過程導致的去農村化、村庄空心化、農業副業化。因而，辜勝阻認為土地流轉重在穩。要避免強行流轉，保障農民的合法權益，要改變土地承包關系不穩定、土地流轉機制不健全、財產權益保障不力的局面。當前非常重要的工作是農村土地的確權登記頒証。土地確權后，農民應有“三權三証”，“三權”是農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權﹔“三証”是農民承包土地經營權証、農民宅基地使用權証、農民在宅基地之上自建住房的房產証。
如何把握土地流轉和農業經營規模的度？辜勝阻提到當前70％的土地沒有流轉，流轉下一步還會繼續，但大多數是農民經營自己的承包地。習近平總書記指出，農地流轉要尊重農民意願，不搞行政瞎指揮。
進而，辜勝阻用兩個指標來呈現我們當前土地粗放利用的程度。從建設空間佔城市總空間的比值來看，北京是48%，上海是37%，深圳是49%，而倫敦隻有24%，東京是29%，香港是19%。另外，從居住用地和工業用地的比例來看，東京是6︰1，巴黎是5︰1，而我國是3︰2。辜勝阻認為，實際上我們城市建設用地未來的潛力在存量而非增量。要建立統一的城鄉建設用地市場，使土地集約化使用。另外，要進行征地制度的改革，合理分配土地增值收益，改變地方政府對土地財政的過度依賴。進而要發展農地金融和土地融資制度，利用好擔保權和抵押權，讓農民工能夠用自己土地的資本化紅利來解決進城所需要的資金，實現農民工的創業路、安居路、市民路。記者 張菀航
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