周雲秀
近年來，在反腐倡廉建設進程中，農村基層黨風廉政建設相對滯后，村級監督尤為薄弱，誘發了許多違紀違規問題。為全面推進農村基層民主政治建設，破解村務監督難題，創新村級組織民主監督機制，切實“規范村務行為、約束村干權力、保障村民權利”，著力創新村務監督工作的形式和內容，務求村務監督工作實效、公開、公平與公正，有力促進農村經濟的發展及社會和諧穩定﹔著力破解村級監督的盲點問題。在具體工作中，應注重從關聯性、規范性和實踐性入手，准確定位，統籌落實，取得成效。
關聯性定位： 融入體系求發展
在懲防體系建設的大框架內，始終堅持把村民監督委員會制度作為監督體系的重要一環，積極查缺補弱，創新落實，使其融入體系、健康發展。在反腐倡廉建設的大前提下，始終堅持與農村黨風廉政建設相結合，創新啟動了“勤廉鎮村”創建活動，把村民監督委員會制度的建立與作用發揮作為硬性指標，每年年底進行考核驗收。與點名接訪制度相結合，規定對監督意見得不到落實，或對結果不滿意的，村民監督委員會可以向兩委會提出詢問和質詢，仍得不到有效解決的，可以按點名接訪要求向縣、鄉紀委反映，由上級紀委監督落實。同時堅持把建立村民監督委員會工作置於社會主義新農村建設的進程之中，使其更好地為農村和諧穩定發展服務。
規范性定位： 嚴把關口求深化
嚴格條件，把好選人關。對村監會委員明確了六條標准，即公道正派、敢於監督、熱心服務、群眾公認、懂政策法規、有議事能力，且監委會成員與“兩委會”成員不得相互兼職，並實行親屬回避制度。對委員選任嚴明了四道程序：由村黨支部按差額選舉要求組織村民代表推舉候選人﹔報鄉鎮黨委審查，確定正式候選人﹔按差額選舉的要求，由村民代表正式選舉，得票多且超過半數者當選委員，然后由委員推舉監委會主任﹔鄉鎮黨委對選舉結果發文任命。對村監會委員，由縣紀委和鄉鎮黨委進行分片輪訓，促其迅速熟悉業務，積極上崗履職。
科學界定，把好權責關。村民監督委員會的建立，有效整合了原民主理財小組、村務公開監督小組、村民議事小組等機構力量，具有四項職責、七項權力。四項職責即議事職責、監督職責、理財職責和協調職責，其核心是監督職責。七項權力即：對村干部執行黨的路線、方針、政策的監督權﹔對村務公開、財務收支、工程建設預決算等工作的審核權﹔對村級重大事務決策的知情權與建議權﹔對村干部不廉、不公、不民主行為，向上級部門的反映權﹔對村務活動有異議的詢問、質詢權﹔對村干部違紀、違法、違規決策的否決權﹔對不稱職的村級干部的罷免建議權。
規范運作，把好程序關。在村民監督委員會這一主制度下，要制定管理、考核、村務公開、村組財務監督、詢問質詢等制度，及監委會工作流程圖，按照事前、事中、事后三個環節分六個步驟實施全過程監督：一是列席村上召開的會議，確定村務監督事項﹔二是整理和收集村民對村兩委會的工作意見或建議﹔三是向村兩委會提交村民的合理意見和建議，並就村兩委會採納或辦理情況向村民反饋﹔四是對涉及財務管理、村務公開、工程招投標、土地發包流轉、惠農政策落實對象評定等事項，實行集體討論審核蓋章許可制﹔五是對已辦結的事項向群眾公示，並征詢群眾意見，接受群眾詢問質詢﹔六是對自己解決不了的問題向上級黨委政府或紀檢監察機關反映。
實踐性定位：明確目標求實效
堅持從實踐出發、用實踐檢驗的原則，明確衡量村民監督委員會作用發揮和工作成效的四個目標：一要推動農村經濟發展，有利於促進農民增收﹔二要使農村信訪有所下降，社會矛盾得到化解﹔三要使群眾反映的熱點難點問題能得到落實和解決﹔四要使干群關系得到明顯改善。圍繞實現四項目標，村民監督委員會開展工作，並且在實踐中取得成效，得到群眾的擁護和支持。
上下溝通，架起“連心橋”。監委會成立后，架起了村民和村兩委會溝通的橋梁，逐步成為民情民意的“代言人”，村務工作通過監委會向群眾全程公開，同時群眾的一些意見建議也通過監委會向村兩委會及時反饋，消除了干部與群眾之間的隔閡，化解了矛盾，減少了誤會，增進了信任與理解，推動了和諧與發展。
履職盡責，當好“村紀委”。村民監督委員會的建立，有效整合了原有的監督資源，使群眾行使民主監督有了自己的陣地和舞台，填補了村級監督機構的缺失和空白，解決了村委會既當裁判員又當運動員的問題，形成了黨支部領導、村委會執行、監委會監督三權分設、相互制衡、三位一體的權力架構體系，對推進農村民主化進程、鞏固基層政權提供了根本的制度保障。在具體實踐中，村監會要堅持把農村敏感度高、群眾普遍關心的熱點問題作為工作切入點，積極履職，大膽監督，對村上財務開支，監委會要逐筆審核﹔對村務公開內容，監委會要全面審定﹔對工程建設及招投標，監委會要全程參與﹔對惠農政策落實對象的評定及資金發放，監委會要全程監督，使村監會成為村民心中的“村紀委”。
服務發展，甘作“參謀部”。村民監督委員會成立后，全程參與村務監督，提高了村務工作透明度，改善了干群關系，優化了發展環境，使農村干部從經常處理矛盾糾紛，解決群眾信訪的繁雜事務中解脫出來，更多的投入到抓經濟、促發展上。同時，作為村民意願“代言人”，村監會要及時匯總整理群眾在生產發展上的一些好的想法和建議，為農村經濟發展當好參謀助手。
在推進“村務監督”進程中，要體現“政府給力、村監會努力、民心協力”的三力合一，彰顯出政府公信力，促進了社會的和諧和經濟的發展。
（作者單位：陝西省略陽縣紀委 ）
