施耀忠
習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話時指出：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。
近幾年來，我國加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，在教育、就業、社會保障、醫療、住房、“三農”等領域出台了一系列惠民政策，公共財政支出優先考慮民生，使人民群眾得到了越來越多的實惠，弱勢群體得到了越來越多的救助。然而，國家惠民政策卻被一些腐敗分子鑽了空子，惠民政策資金被克扣冒領、虛報騙取等現象屢見不鮮，暴露出來的問題發人深思，主要有：
——克扣冒領惠民政策資金。一些腐敗分子利用職務上的便利，克扣冒領國家惠民政策資金，如河南省洛陽市新安縣五頭鎮民政所原所長張景華，利用職務便利，使用267本“低保戶”、“五保戶”群眾的存折，克扣冒領低保金52.6萬元佔為已有。
——虛報騙取惠民政策資金。一些腐敗分子利用國家惠民政策實施過程中監管上的漏洞，虛報騙取國家惠民政策資金，如江蘇省南京市溧水縣永陽鎮原副鎮長張健，利用與他人合開公司和合作社的名義，虛報騙取國家惠農政策資金628萬元。
——擠佔挪用惠民政策資金。一些基層干部落實國家惠民政策縮水走樣打折扣，惠民政策資金被擠佔挪用的情況時有發生，如甘肅省平涼市靜寧縣原安鄉蘇趙村，擠佔挪用退耕還林資金等25.1萬元，用於維修村社道路、招待費和村社干部福利費等。
——大肆侵佔惠民政策資金。一些單位鑽國家惠民政策的空子，搞“近水樓台先得月”，侵佔巨額惠民政策資金，如中儲糧河南分公司，利用國家“托市糧”收購政策，空買空賣“轉圈糧”28億斤，侵佔國家糧食資金7億多元, 共有110人涉案。
——系統性窩案和串案突出。一些地方落實國家惠民政策的制度不健全，侵吞惠民政策資金案件頻發，引發系統性窩案和串案，如廣西自治區河池市共有8個縣（市、區），侵吞病死豬無害化處理財政補貼，涉案人數52人，涉案金額600多萬元。
國家出台惠民政策的初衷是給人民群眾謀福利，而惠民政策蛀虫的出現嚴重損害了人民群眾的切身利益。因此，學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，各級紀檢監察機關就是要在查處國家惠民政策蛀虫時，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。為此，對嚴格防控國家惠民政策蛀虫，提出以下建議：
第一，動真碰硬開展專項治理。要動真碰硬開展國家惠民政策落實情況的專項治理，善於發現問題、敢於提出質疑，善於抵制誘惑、敢於頂住壓力，善於堅守原則、敢於嚴厲查處，不讓弄虛作假者有可乘之機，不讓投機取巧者能蒙混過關，不讓腐敗分子成漏網之魚，下大力氣解決好落實國家惠民政策不公開、不公正、不及時、不到位，人民群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。
第二，健全廉政風險防控制度。要緊盯落實國家惠民政策的重點部門和關鍵崗位，排查廉政風險點，扎牢制度籠子，科學配置權力，加強流程控制，規范自由裁量權使用，健全工作規則、行為規范和廉政規定，加強廉政風險防控。要通過明察暗訪、跟蹤督查、專項檢查等方式，及時發現苗頭性傾向性問題，及時糾正偏差失誤，避免惠民政策實施過程中的廉政風險演化為腐敗行為。
第三，完善談話提醒警示制度。要健全完善談話提醒警示制度，對國家惠民政策實施過程中群眾有舉報、社會有反映的苗頭性傾向性問題，在進行必要的調查核實后，及時進行談話提醒警示，通過個別談話、集體談話和會議談話等方式，有針對性地開展批評教育，明確提出糾正意見和要求，教育督促當事人嚴格執行國家惠民政策，及時糾正落實國家惠民政策過程中存在的問題。
第四，暢通人民群眾監督渠道。要嚴格執行政務和村務公開，公開各項惠民政策、惠民資金發放情況等信息，保障人民群眾知情權、參與權和監督權，推進國家惠民政策陽光操作，惠民政策資金陽光運行。要暢通信訪舉報電話、網站等民意訴求表達渠道，方便人民群眾投訴和舉報，對群眾反映的國家惠民政策實施過程中出現的問題，發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。
第五，強化落實情況監督問責。要健全完善國家惠民政策落實情況的監督問責制度，對監督檢查中發現的違規問題，要堅決予以制止和糾正﹔對克扣冒領、虛報騙取、擠佔挪用國家惠民政策資金的單位和個人，要依法依規予以嚴厲查處。對違反政策規定的，督促違規者限期整改﹔構成違紀的，在查明事實的基礎上，追究黨紀政紀責任﹔涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑責。
第六，集中公開曝光典型案件。要定期集中公開曝光國家惠民政策實施過程中的違規違紀案件，保持查處國家惠民政策蛀虫的高壓態勢，提升人民群眾對國家惠民政策實施的滿意度。要深入剖析典型案件的發案原因，以案說紀、以案說法，用身邊事教育身邊人，引導國家惠民政策的實施單位和個人，時刻保持清醒頭腦，切實做到警鐘長鳴，經得起誘惑和考驗，筑牢思想道德防線。
第七，提高網絡媒體監督水平。要及時准確、全面客觀地發布國家惠民政策實施過程中的權威信息，加強與網民的良性互動，回應人民群眾對切身利益的關切。要創新網絡媒體對國家惠民政策落實情況的監督機制，加強網絡舉報系統建設，健全網絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立引導、獎勵等制度，提高網絡媒體監督水平，不斷提升國家惠民政策實施的透明度。
第八，發揮特約監察員獨特作用。要充分發揮特約監察員隊伍智力密集、聯系廣泛的優勢，發揮特約監察員聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，對國家惠民政策實施過程中出現的熱點、難點問題，組織特約監察員深入基層、深入實際、深入群眾，開展調查研究，收集人民群眾意願、反映和呼聲，及時反映社情民意，更好地發揮特約監察員在落實國家惠民政策過程中的參謀助手作用。（作者系四川省巴中市副市長 ）
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