編者按：加強中國特色新型智庫建設，必須聚焦時代呼喚、對手挑戰、主動應變。為此，依據習總書記審議《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》時強調的精神內涵，我們明確了網絡智庫建設的目標、原則和任務，並深入分析當前網絡智庫建設在認識、目標、組織、手段和渠道上的不足，提出了加快智庫網絡化、社會化、國際化、技術化和協作化建設的總體構想，以加速推動讓網絡智庫成為網絡強國建設的智慧力量，成為國家治理體系和治理能力現代化的智慧助手，並在全球網絡空間治理中，體現“多邊、民主、透明”的中國設計，“創新、互聯、融合、繁榮”的中國智慧和“互聯互通、共享共治”的中國主張。
10月27日上午，習總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議並發表重要講話。會議審議了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。習總書記強調，近些年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。習總書記強調的形勢發展，顯然要包括“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的戰略態勢。客觀地講，在網絡空間這個人類社會第二類生存空間和全新的作戰領域，由於領域新，技術專，我國與網絡強國的差距尤為巨大，且呈日益加速擴大的局面。因此，專門提出網絡智庫建設具有重要的時代需要和安全需要。這裡所講的網絡智庫，包括所有聚焦網絡強國建設，並為之建言獻策的各類智庫，甚至包括個人。如何建強網絡智庫建設，充分發揮集智作用，助力國家網絡空間治理體系和治理能力現代化，成為網絡強國建設的重大使命性課題。
一、習總書記講話明確了國家網絡智庫建設的目標、原則和任務
（一）國家網絡智庫建設的總體目標
十八大以來，我國智庫發展進一步上升到黨和國家戰略層面。2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”。2013年11月，十八屆三中全會提出建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》。習總書記提出。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。此次會議中，習總書記強調，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善於集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。由此可見，聚焦到網絡智庫建設上，其總體目標就是，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端網絡智庫，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，為維護國家網絡空間主權、安全和發展利益出謀劃策。並上升到國家外交戰略層面，開展國際交流與合作，體現“多邊、民主、透明”的中國設計，“創新、互聯、融合、繁榮”的中國智慧和“互聯互通、共享共治”的中國主張，讓中國在從網絡大國走向網絡強國的過程中成為網絡世界穩定之錨和繁榮之基。
（二）國家網絡智庫建設的“四項”基本原則
習總書記指出，要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派﹔堅持科學精神，鼓勵大膽探索﹔堅持圍繞大局，服務中心工作﹔堅持改革創新，規范發展。明確了國家網絡智庫建設的基本原則。一是堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。網絡空間突破了原有的邊防界限，網上意識形態更加激烈和尖銳，直接針對國家安全、社會穩定和執政地位。同時網絡空間也成為多種文明借鑒交流、展示大國風范的新舞台，網絡智庫既要堅持正確的方向，發揮智慧力量的預見、引導和輔助作用，也需要通過智庫交流等多種方式，體現中國智慧的全球影響力。二是堅持科學精神，鼓勵大膽探索。網絡空間技術驅動，日新月異，未知遠遠大於已知，未控遠遠超過已控，“雲物移大智”技術的發展，正在推動人類社會進入“萬物互聯”的“控時代”，科學精神和大膽探索成為網絡智庫內在的生命力。隻有把握網絡空間這個全新領域的本質規律才能做到有的放矢，隻有在瞬息萬變的網絡空間勇於探索才能產生真知灼見。三是堅持圍繞大局，服務中心工作。網絡智庫的中心工作就是服務國家治理體系和治理能力現代化，為維護網絡空間國家主權、安全和發展利益出謀劃策，網絡智庫建設的大局就是建設網絡強國，助力中華民族復興偉業。圍繞這個中心和大局是中國特色網絡智庫始終不變的原則。四是堅持改革創新，規范發展。網絡智庫是個新事物，既需要傳統智庫加緊改革創新，社會層面的積極參與，也需要國家治理層面的規范發展和“依法治理”。隻有正確處理好創新發展和規范發展的關系，才能確保網絡智庫在正確的道路上可持續發展。
（三）國家網絡智庫建設的“四項”主要任務
習總書記指出，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。這明確了國家網絡智庫的“四項任務”。一是推動黨和國家治理科學決策、民主決策。隨著網絡和信息技術的發展，國家治理的手段日益先進。網絡智庫的重要任務，就是要圍繞十八屆三中全會改革開放的總目標，利用“雲物移大智”技術，不斷提升科學決策和民主決策能力，推動國家治理體系和治理能力現代化。二是推進國家網絡空間治理體系和治理能力現代化。網絡智庫的任務首先是推動國家網絡空間治理體系和治理能力現代化，其次是為世界網絡社會“共享共治”提供中國智慧，促進形成“多邊、民主、透明”的網絡世界。三是增強國家網絡軟實力。進入網絡時代，國家軟實力的網絡化色彩日趨明顯。一個國家的軟性影響力通過“全球一網”傳播，達到了前所未有的深度和廣度。通過網絡智庫的國際影響力增強國家網絡軟實力，可以達到事半功倍的效果。四是建設中國特色新型網絡智庫體系。習總書記強調，要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。網絡智庫就是非常重要的專業化智庫。
二、當前國家網絡智庫建設存在的基本問題分析
（一）認識上，更多是聚焦傳統領域的博弈，網絡強國戰略研究的缺項明顯
2月27日，習總書記提出網絡強國建設目標，強調“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”之后，網絡安全上升到國家戰略層面，各類智庫對網絡強國戰略的重視程度空前提升。但由於網絡空間領域新、技術專，我國智庫對網絡空間研究尚處於起步階段。由於認識不足等各種原因，大部分智庫的主要精力依然聚焦在傳統領域的對決。目前，盡管國家網絡安全立法和網絡安全審查制度已經宣布推出。但國家網絡空間安全戰略等直接關系到網絡強國大局的各類戰略研究缺項明顯，亟待網絡智庫更多地關注，加緊進行戰略研究的補缺工作。
（二）目標上，更多是聚焦國內網絡空間治理，世界網絡空間治理的缺位突出
今年9月7日，《紐約時報》在頭版刊登長篇報道《外國勢力正在收買智庫影響力》，稱華盛頓一些智庫接受外部巨額資金，利用其政策影響力為這些國家游說。無論報道真偽如何，但至少說明世界智庫早已進入全球化時代。相比而言，我國智庫國際影響力落后不言而喻。尤其是全球網絡治理中，幾乎沒有中國智庫的身影出現。特別是面對美國推出企圖作為網絡戰爭法典的《塔林手冊》之后，美軍網絡空間聯合作戰條令公布之時，我國智庫在這方面的研究基本上空白，亟待走出國門，宣示世界網絡治理的中國主張。
（三）組織上，更多是依靠領軍人物的權威，獻言獻策多種模式的缺少嚴重
當前，我國智庫獻言獻策的模式主要是向國家決策層和執行層提供研究報告，其效果與智庫領軍人物的個人權威密切相關，其模式基本上是等待有關領導人批示，再由相關部門研究落實。這種模式，在變化較小、規律容易把握的傳統領域，基於權威人物的研究深入性，取得了不錯的效果。但在網絡空間，主要依靠一些在職或剛退下來的領導擔綱，其長官意識和思維定式已經形成，經常習慣以過去的成功經驗來套用眼下網絡問題，就容易脫離豐富生動的網絡實踐。而更為不利的是，這種單一模式的延續，使大量建言獻策一律經過固化思維模式的過濾，建設網絡強國的真知灼見難以直達決策層。
（四）手段上，更多是基於頭腦風暴的凝煉，輔助決策技術方法的缺失普遍
從美國等網絡強國的做法來看，利用先進網絡技術，建設國家網絡靶場，形成模擬環境，已經成為評估網絡空間威脅態勢，提升網絡空間綜合實力的標准配置。包括歐洲和北約的網絡智庫基本上採取了這種方式。相對而言，我們智庫目前建言獻策的基本模式是頭腦風暴的凝煉，通過觀念的凝煉，文字的推敲，形成決策咨詢報告，取得決策層的共鳴，再進行推廣落實，缺少技術手段支撐和網絡環境的檢驗。
（五）渠道上，更多是依靠固有規范的程序，智庫網絡化思維的缺乏凸顯
當前，我國智庫構成，主要包括黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫等多種類型。這些智庫，由於和國家決策層面的密切度不同，各有各的渠道，各有各的優勢，基本上屬於各自為戰，客觀上形成了“智庫孤島”。在建言獻策方面，自身具有的地位直接決定了呈報的渠道，又進一步決定了採納的可能性。尤其在“人人都在主席台，個個都有麥克風”的網絡空間，這種規范程序、單一渠道，直接限制了智庫的社會化程度和網絡化熱度，讓網絡思維在傳統智庫的運作模式中缺少用武之地。
三、中國特色新型網絡智庫體系建設構想
（一）聚焦“網絡強國”目標，推動傳統智庫網絡化
習總書記提出的國家總體安全觀，涵蓋了政治安全、經濟安全、信息安全等11類安全，均屬於領域安全。中國特色的智庫建設必然樹立“無網而不勝”的時代觀，要深刻認識到，網絡時代，網絡空間孕育非傳統安全，關聯傳統安全，要構建集政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、信息安全等個領域安全於一體的國家安全體系，已經必然是“一網打盡”、“無網不能”。在這種認識的基礎上，聚焦網絡強國建設的宏偉目標，在加大傳統研究與網絡空間研究關聯度的同時，重視網絡強國戰略研究，逐漸發展建強適應網絡時代需求的新型智庫。
（二）堅持“高手在民間”理念，推動網絡智庫社會化
《學習時報》總結了習總書記的“八個善於”的風格：善於講故事、舉事例、擺事實﹔善於用大白話、大實話和群眾語言﹔善於用極其凝煉、高度概括的話語﹔善於用問題開刀，拿現象作靶﹔善於用古今中外的優秀文化元素等等。概括來看，這其實就是廣大人民喜聞樂見的風格，真正接地氣。毛澤東同志講過，人民群眾是真正的英雄。事實上，網絡時代，為執政為民提供了一條前所未有的便捷網絡通道，網絡空間成為參政議政的“大廣場”、匯集民間智慧的“大平台”。智庫要助力國家網絡空間治理體系和治理能力現代化，一方面，必須在網上生根發芽，網聚智慧、網聚力量﹔另一方面，要重視目標受眾，不僅能讓一群人看得懂，也能讓廣大民眾聽得進，全面擴大智庫的社會影響力。
（三）把握“技術驅動”特征，推動網絡智庫技術化
以互聯網為主體的網絡空間，已經成為智庫發揮影響力的新平台，善於使用網絡已經成為智庫發展的基本要求。推動網絡智庫技術化發展，很重要的就是要充分運用網絡技術手段去改造傳統智庫。這不僅要用網絡思維來謀劃和推進網絡智庫的各項工作，而且要善於利用大數據、雲計算技術提升決策能力，善於利用移動互聯技術、微博微信技術拓寬傳播渠道，擴展網絡智庫影響力。在網絡智庫運作方面，不僅要時時在網，能夠融合多源信息，善於“壓扁”海量數據，讓多維信息成為驅動智庫發展的“新石油”，而且要時時探網，深入把握網絡空間技術機理和運行特點，總結網絡空間發展的規律，把一系列系統性、綜合性、復雜性的問題分解成一個具有強大運行能力的網絡化支撐系統。
（四）立足“全球一網”態勢，推動網絡智庫國際化
網絡時代到來，推動世界一體化程度不斷向縱深發展。中國11月接連舉行“創新、互聯、融合、繁榮”的APEC峰會，以及“互聯互通、共享共治”的首屆世界互聯網大會，都充滿了“中國夢”與“世界夢”相通的美好、包容和憧憬，中國“一路一帶”的絲路建設，也都離不開網絡空間的互聯互通，也都展示了一個擁抱世界的開放中國。在這種格局下，中國智庫聚焦世界網絡治理成為必然選擇。如何依托“全球一網”來推進自由開放貿易投資，推動全球價值鏈發展和供應鏈聯接﹔如何借助網絡經濟促進中國和全球經濟創新與發展、改革與增長﹔如何基於網絡空間加強全方位基礎設施與互聯互通建設﹔如何在互聯互通的過程中實現共享共治﹔如何在網絡空間軍事化加劇的情況下維護網絡世界和平等等。回答這一系列問題，就是中國網絡智庫體現中國智慧、中國設計和中國主張的過程，也是推動中國網絡智庫國際化的過程。
（五）利用“互聯互通”條件，推動網絡智庫協作化
習近平強調，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。我們進行治國理政，必須善於集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。在這個凝聚和集中的過程中，既需要國家層面的統籌協調，也需要智庫自身的合作共贏。尤其是互聯互通的網絡時代，為智庫“網聚智慧”提供了前所未有的條件。可以說，網絡時代，國家改革開放的復雜程度前所未有，對國家網絡智庫的高標准需求也是前所未有。時代需要大格局，大格局需要大智慧，大智慧需要大協作。加強國家智庫之間的協作化水平，加強國家智庫和國際智庫的合作交流，既是國家安全與發展的迫切需求，也是智庫自身發展的優化方式。
（作者系國家創新與發展戰略研究會網絡空間戰略研究中心主任）
（文章來源：中國信息安全）
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