機關黨建要為深改“關鍵之年”提供有力保障

全面深化改革能否成功,關鍵在黨、關鍵在人。習近平2014年歲尾在中央全面深化改革領導小組第八次會議上強調：“明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。”地方各級機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，擔負著為推進全面深化改革提供保証的重大政治責任，在“關鍵之年”，務必認真貫徹落實習近平1月13日在十八屆中紀委五次全會上的講話精神，把機關黨建放到各地深化改革的大局中去謀劃，為奪取推進全面深化改革新成效提供有力保証。

一、著力用習近平系列講話凝聚思想共識，進一步堅定機關黨員全面深化改革的理想信念

理論是行動的指南，信念是動力的源泉。習近平同志關於全面深化改革的系列重要講話，是中國特色社會主義的最新理論成果。地方各級機關黨建服務和保障全面深化改革，必須把學習貫徹習近平同志系列重要講話精神為核心的理論武裝放在首位，深刻領會系列講話的重大意義、科學內涵、精神實質和實踐要求，更好地把思想和行動統一到系列重要講話精神上來，統一到中央深改“關鍵之年”的重大決策部署上來，切實用講話精神武裝頭腦、，統一思想、凝聚共識，努力夯實支持改革、參與改革、促進改革的思想基礎。一要用習近平關於“必須堅定不移地深化改革”的決心武裝機關干部。重點理解和掌握“改革開放隻有進行時，沒有完成時。解決我國發展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。全黨同志對把改革藍圖變成現實要有信心。無論遇到什麼困難，無論出現什麼干擾，都要堅定不移推進改革，堅定不移朝著全面深化改革目標前進”的精神實質，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，消除一切對全面深化改革重要性和緊迫性認識的不足，對利益關系的觸及越來越深、改革遇到的阻力來越大要有足夠思想准備。二要用習近平關於“全面深化改革開放必須堅持正確方向”的要求提醒機關干部。重點理解和掌握我們的改革不是對社會主義制度的改弦更張，而是要通過改革不斷鞏固、不斷完善有中國特色的社會主義制度，更好地堅持“一個中心、兩個基本點”，堅持社會主義市場經濟、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域制度、黨對軍隊的絕對領導等。在方向問題上，無論在任何時候，我們頭腦必須十分清醒。在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。三要用習近平關於“全面深化改革開放必須蹄疾步穩”的要求規范機關干部。重點理解和掌握習近平同志一再強調的推進改革的節奏和方法論，合理降低機關人員對改革速度、力度的過高期待，破除畢其功於一役的急躁情緒。正確處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展和維護穩定的關系。尤其要充分調動各方面積極性，緊緊依靠廣大人民群眾的支持和參與，善於通過制定正確的改革措施，帶領群眾去奪取改革新成效。

二、著力在“六個緊緊圍繞”上發揮作用，努力提高服務全面深化改革的質量

習近平同志在全國機關黨建工作會議上要求：“各級機關黨委要圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平。”黨的十八屆三中全會《決定》提出“六個緊緊圍繞”和強調以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革牽引作用的全面深化改革路線圖，地方各級機關黨組織應緊緊圍這個“路線圖”，牢牢抓住服務全面深化改革這個大局，找准位置、凸現價值、有所作為。一要圍繞全面深化改革建言獻策。組織機關黨員干部按照“六個緊緊圍繞”的總體要求，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調查研究，重在發現問題，在此基礎上研究新形勢、新變化、新特點，為黨委政府提出推進各項改革睿智之言和務實之策。二要圍繞全面深化改革整體推進。充分發揮機關黨員靠前優勢，牢牢把握改革重點，量化內容、細化措施、優化方式，努力做到響應迅速、執行有力、運行有序、落實有效，一步一個腳印將改革部署往前推進。三要圍繞全面深化改革落實責任。加強考核督查，及時消除機關存在的某些政策落實“中梗阻”，發揚勇於擔當精神，切實把中央和自治區黨委政府的改革決策，轉化為推進改革的實際成效。四要圍繞全面深化改革凝聚力量。認真圍繞中心加強部門之間的協調和合作，處理好機關黨建與業務工作的關系，加強上下級機關黨建的聯動，充分發揮機關與社會聯系廣泛的優勢，積極在我區的招商引資、招商引智進程中牽線搭橋，讓中國優勢走向世界、讓世界先進涌進中國，為促進我國深化對外開放傾盡全力。四要圍繞全面深化改革接好地氣。組織機關年輕干部下到改革一線經風雨、增才智，深入基層面對面傾聽群眾呼聲、實打實體察群眾疾苦、心交心增強群眾感情，用實際行動密切黨政機關與人民群眾的關系，更好地把涉及人民群眾切身利益的改革抓緊、抓實、抓出新成效。五要圍繞全面深化改革發揮好“四個表率”。引導廣大機關黨員干部做好高舉改革開放旗幟、堅定理想信念的表率，服務大局、推動深化改革的表率，轉變作風、服務基層群眾的表率，改革創新、保持先進本色的表率，引領廣大人民群眾以頑強的拼搏精神去奪取全面推進改革新勝利。

三、著力抓好教育實踐活動成果的拓展，以優良作風保障全面深化改革各項工作順利開展。

習近平同志指出：“作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，各級機關黨員干部按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，對照中央八項規定，認真進行對照檢查和整改，作風建設收到了明顯效果，為推動全面深化改革奠定了良好基礎。但是，“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”為保障全面深化改革在“關鍵之年”取得預期效果，各級機關黨組織，應按照《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》要求，著力抓好教育實踐活動成果的鞏固和拓展，以優良作風保障全面深化改革各項工作順利開展。

一要鞏固和拓展抓鐵有痕的過硬作風。要按照中央全面深化改革領導小組第八次會議的要求，切實“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來”，明確完成時間，確保有序推進，發揚勇於承擔責任和連續作戰的作風，凡是牽一發而動全身的全局問題和涉及群眾切身利益的關鍵問題，不管困難再多，阻力再大，都要堅定壯士斷腕的決心和狠勁，向積存多年的“硬骨頭” 開刀，朝要闖的“難關” 開炮，往要蹚的“險灘”強攻，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來，真正讓改革落地生根結果，讓人民真正得到實惠。

二要鞏固和拓展真抓實干的務實作風。要按照中央的要求，“明確各部門各單位落實改革方案的責任和要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實”，重實干、出實招、求實效，腳踏實地、扎實苦干去實現每一項改革的既定目標。要及時總結基層群眾在實踐中取得的成功經驗，提煉升華為利民惠民的改革措施，採取試點先行、投石問路的方法，找准方向，摸清規律，逐步推開，一件一件抓落實，不斷積小勝為大勝，做到蹄疾而步穩。要從全區各地的實際出發，務實貫徹中央的改革政策和部署，制定出順應民意、符合規律的改革舉措，把社會輿論和各方預期引導到支持改革上來，匯聚起推進深化改革的強大正能量。

三要鞏固和拓展清正廉潔的優良作風。各級機關黨組織要按照習近平關於“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施,堵塞一切可能出現的腐敗漏洞,保障改革健康順利推進”的要求，將廉潔與改革相伴，確保改革富有感召力，以此凝聚起社會共識、增強改革動力。各級領導干部要牢固樹立法治思維和底線思維，時刻警醒自己念好“緊箍咒”，遠離“高壓線”，筑牢“防腐堤”，提高拒腐防變能力，確保改革始終在法律框架下推進。要認真按照習近平1月13日提出做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作的4個重點要求，保持高壓態勢不放鬆，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，凡腐必反，除惡務盡，以清正廉潔的優良作風為推動全面改革提供堅強有力的政治保障。

四、著力加強對權力運行的制約和監督，確保機關在全面深化改革中嚴格按照法定權限和程序行使權力

習近平同志對機關反腐倡廉建設特別強調：要“加強對權力運行的制約和監督”，“確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。在推進全面深化改革的“關鍵之年”，各級機關應嚴格按照習近平同志提出的“建好籠子、強化監督、管住權力”的要求，加強對權力運行的制約和監督，確保機關在全面深化改革中嚴格按照法定權限和程序行使權力。

一要把權力運行制約和監督的制度“籠子”編實。概括起來就是8個字，即“清權”、“確權”、“晒權”、“制權”。“清權”就是要全面梳理行政權力，確定清理范圍，及時完善、修訂、廢止不適應反腐斗爭需求的制度，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、實際管用的制度體系﹔“確權”就是要審核確認權力事項，大力簡政放權，優化權力運行程序，繪制流程圖，確是黨政機關的法定權限和施權程序﹔“晒權”就是要公開權力清單和運行流程圖，接受社會監督，建立權力運行平台，實現資源共享，實行權力規范透明運行，網上辦事、陽光操作﹔“制權”就是要進一步完善相關制度，全面建立事中事后監管制度，完善權力清單的動態調整機制，使權力分屬互不交叉的不同部門，既能夠相互協調配合又能夠相互牽制，從而形成科學的權力結構，促使各種權力運行不缺位、不錯位、不越位。

二要嚴格在制度“籠子”內行使各種權力。各級機關不僅要在法律和制度確認的權力范圍內使用權力，而且還要將制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權力“出籠”。尤其在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等重點領域，既要嚴格在制度“籠子”內行使各種權力，又要嚴格落實一把手“五不直接分管”、嚴禁黨政領導干部違規插手公共資源交易和工程建設領域等規定，讓“籠子”發揮鋼性約束作用。同時要加大對權錢、權利、權色交易的懲治力度，不管什麼人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網開一面”和“下不為例”。確保“制度面前人人平等、制度面前沒有特權”得到堅持，確保按照法定權限和程序行使各種權力。

三要加強對執行制度“籠子”實行全方位監督。要防止機關黨員干部在全面深化改革中權力濫用、錯位和失控，就必須加強對權力運行體系的全方位監督。通過制度創新，健全黨內監督制度，強化對重點部門、行業和領導干部的監督，形成黨內監督的長效機制，提高監督的規范化、科學化水平﹔健全立體監督網絡，充分發揮各監督主體的監督作用，把黨內監督同國家權力機關監督、政協民主監督、司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，提高對權力制約和監督的合力質量﹔強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，堅持嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、權錢交易、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的腐敗案件，嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的違規問題，以“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”的新成效取信於民，為加快實現“兩個一百年”的奮斗目標做出新的貢獻。（作者系廣西壯族自治區人民政府辦公廳副研究員、廣西行政管理學會副會長）