注重提高鄉鎮的整體工作能力

中央辦公廳印發的《關於加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》要求各地區各部門重視鄉鎮干部隊伍建設，堅持好干部標准，把熱情關心和嚴格要求結合起來，採取有力措施，把中央對基層干部真正重視、真情關懷、真心愛護的要求落到實處。

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨執政的基礎層級。鄉鎮干部是黨在農村基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁和紐帶。鄉鎮干部直接面對基層群眾，在一線處理各種矛盾糾紛，工作壓力大，很多鄉鎮地處艱苦邊遠地區，經濟發展滯后，工作條件差，干部晉升空間有限、待遇不高。加強基層，打牢基礎，理應更加關心關愛鄉鎮干部，為他們減壓力、卸負擔、強保障、提待遇，給他們扎根基層、服務基層、奉獻基層營造更好的環境。客觀看，隨著時代的發展和形勢的變化，部分鄉鎮干部隊伍的結構、個體素質和團隊的整體功能同全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢、新任務的要求很不相適應，主要表現在以下五個方面：

一是低標准做事，低要求做人。目前，鄉鎮干部主要存在兩種狀況：第一種類型干部是家在鄉鎮的部分老同志，在鄉鎮工作幾十年沒有調整或調動過，工作習慣按部就班，不求有功但求無過，部分鄉鎮干部從“老黃牛”變成了“老黃油”，工作積極性不高，主動性不強﹔第二種類型干部是參加工作不久或異地交流干部，部分干部不安心鄉鎮工作，不願留在鄉鎮，“走讀”現象嚴重，有的甚至把心思和精力放在了找門路、跑調動上，工作敷衍應付，得過且過。不少干部久而久之產生了拖拉懶散的作風，甚至主動降低工作標准和做人的要求，凡事隻求過得去，不求過得硬。

二是疲於應付不願擔當。鄉鎮干部的事務繁瑣、工作量大，一個人身兼數職，幾乎是“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”，任務重、責任多、壓力大。疲於應付各項工作，致使部分干部對工作、對事業缺失應有的責任心和強烈的內在動力。對群眾的訴求推諉扯皮，敷衍了事，不願擔當的情況司空見慣。

三是住在鄉村不沾泥。部分鄉鎮干部駐村入戶少，“走村”現象嚴重，有些干部下村也就報報到，轉一圈，打個蘸水就回到了鄉鎮，幾乎都不在村上住宿，開展工作就開開會，把鄉鎮的工作要求講一遍，轉身就丟給村（社區）干部，平時用電話“遙控”指揮，群眾長期見不到干部的身影。個別鄉鎮干部甚至還有見到群眾就繞道避開的情況，內心深處根本沒有主動為群眾排憂解難的心思和想法。

四是回避矛盾，破題不多，揭題不力。目前，鄉鎮工作有三怕：一怕超生，二怕上訪，三怕死人。出現超生，一票否決，等於一年工作白干﹔遇到上訪，就有麻煩，擺平就得出錢買平安﹔安全生產，出現事故，就要追究責任，甚至丟官帽。整體合力效應難以形成，面對諸多難題束手無策，萬事隻求平安過渡別惹麻煩。

五是定力不足，扎不下根。一些干部感覺鄉鎮工作條件艱苦、壓力大、任務重、福利待遇差，導致有的干部不安心工作，一定程度存在“身在曹營心在漢”的現象，經常以開會、辦事、跑項目、爭取資金為由，隔三差五往外跑，靜不下心、沉不下氣，融入不了基層工作，聯系服務不了基層群眾。

要注重提高鄉鎮的整體工作能力，必須深入貫徹《關於加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，從以下四個方面下功夫：

一、處理好五個關系，堅決維護鄉鎮班子的團結統一。正確處理好鄉鎮黨委、人大和政府三套班子的關系，提高依法執政能力﹔處理好書記、鄉鎮長和人大主席的關系，提高統籌協調能力﹔處理好正職與副職的關系，提高團結干事能力﹔處理好外地干部與本地干部的關系，提高整體團隊能力﹔處理好領導與職工的關系，提高聯系服務群眾能力。

二、強化六大修煉，筑牢班子成員思想道德基礎。一是決不逾越紀律的紅線，打造清正廉潔隊伍。二是絕不觸碰法律的高壓線，打造依法守法隊伍。三是時刻牢記為人民服務的根本宗旨，打造務實為民隊伍。四是時刻不忘黨性錘煉，打造作風過硬隊伍。五是堅定理想信念，培育和踐行社會主義核心價值觀，打造思想純正隊伍。六是加強學習，提升能力，切實轉變作風，打造團結協作隊伍。

三、著力解決六大問題，全面提升戰斗士氣和水平。一是加強教育培訓，解決理想信念淡化的問題。二是加強基層領導班子建設，解決基層組織建設薄弱的問題。針對部分鄉鎮班子、鄉鎮站所和村“兩委”班子不健全、不團結、軟弱渙散、無所作為，不正常開展組織生活，促發展、保穩定的能力不強的問題，要及時給予教育、指導和幫助﹔針對少數鄉鎮黨委書記和黨（總）支部書記對基層黨建第一責任人的職責履行不到位，對基層黨建不會抓、抓不好，要堅決給予調整和撤換﹔針對部分基層黨組織對黨員缺乏經常性教育和日常管理，發展黨員、培養村級后備干部搞“近親繁殖”，流動黨員管理不到位的問題，要對領導班子進行督促、指導和調整﹔針對村級事務的決策和管理不民主，黨務、政務、村務、財務運行“陽光用權”工程落實不到位，群眾意見大的問題，要加大檢查指導力度，促使其規范和公開。三是加強黨性鍛煉和道德修養，解決黨員作用發揮不明顯的問題。四是加強黨員干部作風建設，解決損害群眾利益的問題。五是加強群眾工作能力建設，解決不會做和做不好群眾工作的問題。六是加強群眾路線教育，解決聯系和服務群眾不到位的問題。七是加強法治教育和黨規黨法教育，解決不依法辦事，法治意識、紀律意識、黨的意識淡薄的問題。

四、加強作風建設，培養鄉鎮“三子”干部團隊。“三子”干部就是指“泥腿子、嘴巴子、筆杆子”干部。鄉鎮工作最需要的是熟悉農村工作的“泥腿子”，會用群眾語言做群眾工作的“嘴巴子”，會總結群眾工作經驗和反映群眾訴求提筆能寫的“筆杆子”。要有效打通聯系服務群眾“最后一公裡”，就必須加強黨員干部作風建設，培養好“三子”干部。（作者單位：中共南華縣委黨校）