王世偉：論習近平“網絡治理觀”

編者按：習總書記在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保証是不是堅強有力。國家網絡空間治理同樣如此，堅持“依法治網”，更需把握正確的方向。思維決定戰略，戰略決定路徑。習總書記深刻把握信息時代社會發展新特點、新規律，高度關注網絡空間對全球經濟、政治、文化、社會、生態等領域產生的深刻影響，在不同場合對於網絡安全治理提出了一系列重大觀點，其中既有總體安全觀的戰略指導，也有網絡強國的目標指向﹔既有共同安全觀、全球治理觀、持續發展觀等底線原則，也有雙輪驅動、剛柔並濟、攻防兼備、依法治理等具體實踐辦法，為新形勢下如何實現網絡空間治理體系和治理能力現代化提供了思想智慧、指導依據和抓手措施。習總書記的網絡空間治理觀，凝聚了共產黨人適應時代特征的智慧、膽識和勇氣。我們應當准確把握其科學內涵和精神實質，推動國家網絡空間治理走向又好、又快、又穩的“快車道”。

網絡安全作為國家總體安全體系的重要組成和非傳統安全的重要領域，其發展戰略已成為實現兩個百年目標和中國夢的重要內容。2012年12月至2014年9月，習近平就網絡治理問題發表了許多重要論述，分析了國家安全形勢變化，闡明了中國由網絡大國邁向網絡強國的宏觀思考、戰略部署和政策主張，明確了國家治理體系和治理能力建設中網絡安全治理的具體任務和要求。這些富有創見的新思想、新觀點、新要求，順應了世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的時代特征，體現了中國特色網絡治理觀的最新理論成果，對網絡安全治理具有開創性、前瞻性、引領性和指導性的重大意義。

一、綜合統籌的總體安全觀

習近平在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上明確提出了“總體國家安全觀”的新思想。總體國家安全觀彰現了國家安全中傳統安全與非傳統安全的全域治理思想，顯現了國家安全的宏觀思考和頂層設計，提出了構建包括信息安全在內的11種安全於一體的國家安全體系，充分體現出國家安全治理深化改革的系統性、整體性和協同性。“綜合統籌的總體安全觀”是網絡安全的新思想，來源於對網絡安全的戰略思考，在網絡安全治理中具有綱領性和指導性的意義。2013年11月，習近平在“關於《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中就加快完善互聯網管理領導體制問題指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的綜合性挑戰”。在2014年2月主持召開的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上進一步強調：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展。”

由於多年來體制機制的制約，我國網絡安全管理存在“九龍治水”的弊端，迫切需要加強總體統籌，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策。綜合統籌的總體安全觀體現了辯証思維、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲學視野，深刻揭示了網絡安全在國家總體安全中的重要作用，也揭示了網絡安全具有滲透性、全域性的綜合性安全特征，體現了在國家總體安全觀下網絡安全治理綜合統籌的新思路，為我們認清網絡安全的新特點和新趨勢，有效解決當前網絡安全管理統籌與集中問題指明了方向和途徑。

二、網絡強國的目標願景觀

“網絡強國的目標願景觀”是習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上首次提出的網絡安全發展的新目標和新願景，即“努力把我國建設成為網絡強國”。網絡強國的目標願景是我國正在努力實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，是凝聚並激發網絡安全治理各方努力奮斗追求的內在動力。

為了實現網絡強國的目標願景，習近平提出了五個方面的戰略部署和重點任務：一是要有自己的技術，有過硬的技術。二是要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化。三是要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟。四是要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍。五是要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。這些建設網絡強國的戰略部署將與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。習近平還提出了實現網絡強國目標需要不斷努力的四個目標要求，即網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力。其中，習近平特別強調了人才建設在網絡安全中的重要作用，指出：“要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。千軍易得，一將難求，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。”習近平網絡強國的目標願景和戰略部署為我們實現網絡強國之夢勾畫出了令人鼓舞的方向目標和奮力前行的路線圖。

三、一體兩翼的雙輪驅動觀

“一體兩翼的雙輪驅動觀”是習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的新論斷和新要求,強調“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”這一新論斷闡述了信息化對網絡安全的重要影響以及網絡安全對於信息化的驅動作用之間的辯証關系，揭示了兩者之間的緊密關聯性、互動性和協同性，是國家總體安全觀的深化和細化，是實現網絡強國的重要方針政策，體現了基於社會信息化持續推進環境下加強國家安全治理的新思路，對國家網絡安全治理具有創新性和引領性。

習近平運用矛盾分析方法，揭示了網絡安全在國家總體安全中作為主要矛盾和矛盾的主要方面以及系統性及關聯性特征，他一針見血地指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全”，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的。”這些論述，抓住了國家總體安全觀的牛鼻子，把握住了國家安全頂層設計中的關鍵所在，體現了國家總體安全觀中對網絡安全極端重要性的研判，深刻地論述了網絡安全是關涉全局性的安全問題，是總體安全觀中不可或缺的核心要素。因此，需要把網絡安全改革與其他領域的安全改革有機地結合並銜接起來，實現整體推進和重點突破的統一。 貫徹一體兩翼的雙輪驅動觀，不能僅僅停留在單純信息技術的層面，更應從網絡安全治理創新的系統工程角度予以認識，從總體安全觀的高度深入思考，必須因信息化之勢而謀，應智能化之勢而動，順互聯化之勢而為，通過創新驅動戰略，建立起戰略清晰、產業先進、技術領先、整體推進的網絡安全保障機制，通過信息化提升網絡安全的保障能級，從而實現自主可控的網絡安全治理新格局。

四、攜手應對的共同安全觀

“攜手應對的共同安全觀”是習近平網絡安全治理觀的重要組成部分，曾在多次講話中反復強調，有的雖然針對地區安全而言，但對網絡安全治理同樣具有重要的指導作用。2014年6月，習近平在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上提出了攜手應對的共同安全觀，指出：“我們要堅持同舟共濟、權責共擔，攜手應對網絡安全等日益增多的全球性問題”。針對近年來世界上通過網絡空間從事顏色革命的霸權主義、強權政治和新干涉主義，習近平鮮明地提出了網絡安全治理攜手應對的新觀點和新主張:“主權和領土完整不容侵犯，各國應該尊重彼此核心利益和重大關切。反對出於一己之利或一己之見，採用非法手段顛覆別國合法政權。”攜手應對也需要堅持共同安全的理念，習近平指出：“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”這就需要各國加強國際和地區合作，共同應對日益增多網絡安全的威脅，堅決打擊一切形式的網絡恐怖主義並鏟除其滋生的土壤。2014年9月，習近平在上海合作組織杜尚別峰會的講話中提出了攜手應對網絡安全的新建議：“中方建議本組織商簽反極端主義公約，研究建立打擊網絡恐怖主義行動機制，定期舉行貼近實戰的聯合反恐演習，推動聯合反恐力量建設。”這是基於全球反恐和網絡安全新形勢而提出的新舉措，是攜手應對的共同安全觀的重要新實踐和新探索。

習近平關於“攜手應對的共同安全觀”的一系列論述和主張，與黨的十八大以來所提出的新型大國關系、“親、誠、惠、容”的周邊外交理念等重大戰略思想既一脈相承又有新的發展，體現了中國特色網絡安全治理觀的新進展和新成果。

五、交匯融通的剛柔並濟觀

“交匯融通的剛柔並濟觀”是習近平從文化的視野對基於國家關系的全球安全治理提出的新思想。2014年7月，習近平在韓國首爾大學的演講中指出：“如果說政治、經濟、安全合作是推動國家關系發展的剛力，那麼人文交流則是民眾加強感情、溝通心靈的柔力。隻有使兩種力量交匯融通，才能更好推動各國以誠相待、相即相容。”文化的柔力具有春風化雨、潤物無聲的作用。這對當下全球網絡安全領域中處理國際關系時秉持過時的零和思維的現象，對於追求你少我多、損人利己，一味搞你輸我贏、一家通吃的做法，不啻是一種柔中帶剛的抨擊，對全球網絡安全治理的不健康形態是一帖有效的排毒劑，對於創新安全理念，朝著實現共同、綜合、合作、可持續安全的方向是一種登高望遠的積極的文化引領。

六、積極主動的攻防兼備觀

“積極主動的攻防兼備觀”是習近平網絡安全治理的新戰略和新觀點,既是國家軍事安全審時度勢的應對之策，也是國家網絡安全辯証有效的治理之策。習近平的系統重要講話中，在多處都體現出網絡空間治理積極主動的攻防兼備理念和舉措。2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：要把意識形態工作領導權和話語權牢牢掌握在手中﹔要加強網絡社會管理，確保互聯網可管可控，使我們的網絡空間清朗起來﹔要充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，佔領信息傳播制高點。2014年4月，習近平在主持中央政治局學習時指出：“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰”。這些論述，體現了弘揚主旋律、傳播正能量的新要求，體現了網絡空間治理創新突破的新要求，體現了新技術環境下網絡安全積極有效防范的新要求，這些新要求的核心就是積極主動、攻防兼備，使網絡安全的治理由被動應對轉為積極攻防，從而掌握網絡安全治理的領導權和主動權。這些論述體現了網絡安全的治理由被動應對轉為積極攻防的治理新要求，體現了必須掌握網絡安全治理的領導權和主動權的政策主張。

七、建章立制的依法治理觀

“建章立制的依法治理觀”是習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的網絡空間治理新要求。當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，這就更需要依法治理和科學施策。習近平指出:“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”網絡空間要呈久安之勢、成長治之業，其關鍵在於建章立制、依法治理，這也是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。目前網絡空間安全治理中出現的種種信息安全威脅、侵害和誤導等現象，都需要通過納入法制化的軌道予以依法管理，通過標准化、規范化、社會化的方式予以補缺與完善。但這種法制化的建設，應當在全球化的視野下有我們自己的主張和定力，需要結合中國的特點形成符合中國國情的網絡安全管理制度，在深化改革中，發揮網絡空間治理建章立制的根本性、全局性、長遠性作用，在綜合施策中形成立治有體、施治有序的網絡空間治理新面貌。

八、平衡有序的持續發展觀

“平衡有序的持續發展觀”是習近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出的網絡安全治理新觀點，指出:“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國。”這一新觀點深刻地論述了安全與發展之間平衡點的辯証關系問題。習近平在上海合作組織杜尚別峰會的講話進一步闡述了安全與發展的關系問題。習近平指出：“我們要堅持以維護地區安全穩定為己任。安全是發展的前提。沒有安全，發展無從談起。面對本地區宗教極端主義沉渣泛起、‘恐’‘毒’合流愈演愈烈的嚴峻形勢，以安全合作為立足根基的上海合作組織，要加強維穩能力建設，切實為本地區各國謀穩定、求發展、促民生提供可靠安全保障。”

在平衡有序的持續發展中，自主創新顯得特別重要。隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，關鍵技術的交叉融合、群體躍進、變革突破的能量正在不斷積累，並與網絡安全管理范式的轉型形成歷史性交匯，為我們創新技術先進、產業領先的網絡安全發展戰略提供了難得的重大機遇。習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話中指出：“獨立自主是我們黨從中國實際出發、依靠黨和人民力量進行革命、建設、改革的必然結論。不論過去、現在和將來，我們都要把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。”網絡安全同樣如此，網絡安全的核心關鍵技術更是如此。對於網絡安全的關鍵性技術必須實現自主可控，在深化改革中發展，在對外開放中創新，逐步把主動權掌控在自己手中。

九、民主平等的全球治理觀

“民主平等的全球治理觀”是習近平基於國際政治民主化趨勢提出的網絡安全全球治理新思想和新觀點。誠如2014年5月發表的亞信上海宣言所指出的：“在全球化大背景下，安全的涵義已演變為一個綜合概念，安全的跨國性、綜合性和聯動性日益突出。”國家和地區間的網絡安全威脅日益嚴重，網絡安全治理不民主不平等現象時有發生，網絡安全的“民主平等的全球治理觀”的提出正當其時。

習近平主席在和平共處五項原則發表60周年紀念大會的講話中進一步深化了新安全觀，提出了反對壟斷國際事務新觀點和反對適用法律的雙重標准。習近平指出：“世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務的想法是落后於時代的，壟斷國際事務的行動也肯定是不能成功的。”2014年7月，習近平在巴西出席金磚國家領導人第六次會晤和在巴西國會發表演講時提出了國家“信息主權”的新觀點和建立國際互聯網治理體系的新倡儀。習近平指出：“當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對。雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標准，各國都有權維護自己的信息安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”這些論述闡明了我國對全球網絡安全治理的原則立場和積極姿態，體現了作為一個大國努力完善全球治理的自覺擔當，體現了聯合國憲章宗旨原則和國際法治精神，體現了構建民主平等的網絡安全全球治理新格局的創新思想。

（作者系上海社會科學院信息研究所所長）

（文章來源：中國信息安全）