做好群眾工作要堅持五種正確導向

群眾路線是我們黨的根本路線，群眾工作是黨的全部工作的基礎。在新的時期、新的形勢下，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加廣泛多元，群眾工作內容更加豐富多變，群眾工作環境也越來越復雜。我們要深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，積極順應群眾工作出現的新特點和新變化，自覺把黨的群眾路線教育實踐活動的要求融入群眾工作的要求，把握時代特征，堅持正確導向，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

第一，堅持民意導向，把握好“呼”與“應”的關系。訪民意才能察民情，順民意才能得民心。隻有了解群眾，才能有針對性地做好群眾工作。習近平同志指出：我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。傾聽群眾的呼聲，才能真實掌握民意﹔回應群眾的期待，才能真正贏得民心，把工作做到群眾的“心坎上”。

傾聽群眾的呼聲，要沉下身子、放下架子。願不願意聽民聲，是一個態度問題。現在社會上講：“交通方便了，干部離群眾卻遠了﹔通訊發達了，干部與群眾交流卻少了﹔經濟社會發展了，群眾的意見卻更多了。”這就要求我們黨員干部要沉下身子，深入一線，變群眾上訪為干部下訪，拿出更多的時間和精力到基層去、到群眾中去、到條件較差和情況復雜的地方去，問政於民、問計於民、問需於民。要暢通聯系群眾的渠道，比如領導干部接待群眾、黨員干部聯系點、民情懇談、調查研究等制度，辦好熱線平台和網上信箱，設立民情台賬、反映民生百態，讓群眾話有地方講，怨有地方訴，願望和意見有地方反映。

了解群眾的呼聲，要將心比心、以心換心。能不能了解群眾心聲、聽到真實民意，是一個方式方法問題。鄧小平同志曾經講，一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。不了解群眾的真實想法，掌握的情況就會失真，作出的決策就會走樣。我們到群眾中去，就要設身處地、換位思考，和群眾交朋友，把群眾當親戚。和群眾交流不要打官腔，要多說家常話，說體己的話，說群眾說的話。要用心體驗他們的生活狀態，用心感受他們的生活環境，到田間地頭走一走、看一看，到房前屋裡坐一坐、聊一聊，做到粗茶淡飯吃得進、家常裡短聊得來、大事小事談得攏，真正拉近和群眾的距離，打開群眾的“話匣子”。

對待群眾的呼聲，要民有所呼、我有所應。是不是認真回應群眾的呼聲，是一個工作責任問題。對群眾的呼聲，我們決不能聽之任之，不能裝“聾子”、當“瞎子”，要帶著強烈的責任心，積極主動搞好回應，真心實意為群眾辦事情、解難題。很多時候，老百姓的有些事情我們看上去只是個別的1%，但對其個人和家庭來講可能就是100%的大事，事情不解決，他的日子就過不下去。老百姓的事情，早解決早主動，晚解決就會很被動。我們要真正把群眾的呼聲當成工作的第一信號，把群眾的需求當成工作的第一要求，在呼有所應中增進互動，贏得群眾的口碑。

第二，堅持問題導向，把握好“表”與“裡”的關系。抓住問題，就抓住了群眾工作的“牛鼻子”。堅持問題導向，首要在查擺問題，關鍵在解決問題，目標在轉變作風，以良好的作風取信於民。習近平同志指出，“四風”問題是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。我們要按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，下大力解決好黨員干部存在的“四風”問題。在這方面，應正確處理好“表”與“裡”的關系。

查擺問題要由表及裡，找准問題、深挖根源。當前，由於少數干部的工作作風問題，在群眾中產生了一些不好的影響。黨員干部要對照黨章 “照鏡子”，圍繞“四風”找問題。既要自我查找，開展批評和自我批評，也要開大門、走基層，請群眾提意見，找准存在的問題和不足，照出自身的“短處”和“真容”。黨員干部身上的“四風”問題，表現在作風，根子在思想。查找問題不能隻講工作不講思想，隻擺現象不作剖析，隻講客觀不講主觀。要深挖思想根源，回答和解決好 “為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，回答和解決好“群眾路線怎麼走、改進作風怎麼辦、群眾工作怎麼做”的問題。

解決問題要表裡如一，正視問題、見諸行動。現在往往存在這樣的現象，一些黨員干部對自己的優點和成績津津樂道，而對自身的缺點和錯誤，或視而不見，或聞過不喜。無視問題、不接受問題，本身就是問題。毛澤東同志講：我們如果有缺點，就不怕別人指出，隻要你說得對，我們就改正。黨員干部要正視存在的不足，有一是一、有二是二，不諱疾忌醫、不遮遮掩掩，對存在的突出問題，要給群眾以交代，給社會以承諾。當然，解決問題決不能作表明文章，下“嘴皮子”功夫，關鍵還要聞過即改、付諸行動。如果問題最終得不到解決，口號喊得再響、聲勢搞得再大，群眾最終也不會買賬。要結合實際，下決心從小處改起，從具體問題抓起，做到問題不解決絕不放手，群眾不滿意決不罷休，真正以問題解決的成效，來檢驗群眾工作的實效。

轉變作風要表裡兼治，狠抓當前、注重長遠。抓當前，就是要圍繞當前群眾反映最強烈的問題，有什麼問題就解決什麼問題，哪裡有問題就解決哪裡的問題，讓群眾見到立竿見影的效果，決不能讓問題越拖越大、越積越多。重長遠，就是要建立長效機制，從根本上遏制作風問題滋生的土壤。制度是管根本的，管長遠的。要針對存在的問題，從制度層面找漏洞，及時完善已有的制度，建立出台新的制度，健全相關的細則規范、約束規定和監督反饋機制，把權力關進制度的籠子，讓制度成為作風建設的“高壓線”。轉變作風不能“一陣風”，要經常開展“回頭看”，看不良的作風苗頭，看制度的實施情況，及時防微杜漸、革陋布新，在“回頭看”中更好地“向前走”，以優良的作風贏得群眾的信任。

第三，堅持發展導向，把握好“物”與“人”的關系。發展是解決一切問題的總鑰匙。實際上，群眾反映的很多問題，大都是發展中的問題，發展上去了，很多問題就會迎刃而解。生產力是由“物”的因素和“人”的因素構成的，“物”的發展和“人”的發展相輔相成﹔“人”的因素是生產力發展中最重要和最活躍的因素，科學發展觀的核心是以人為本，人的發展和幸福是最終目的。

見物不能物本，必須好字優先。現階段，發展不夠、發展不足、發展不充分的問題仍然客觀存在。我們強調人的發展，並不是脫離經濟建設這個中心，沒有物質基礎和經濟條件作支撐，人的發展就會成為無源之水、無本之木。發展是硬道理，但硬發展就是沒道理。經濟建設和“物”的發展，決不能走以犧牲資源環境和群眾利益為代價的老路，片面追求沒有質量和效益的發展速度。當前，一些地方因破壞資源環境、征地拆遷導致的群體性事件仍然屢屢發生，既損害了發展，也損害了黨群、干群關系。我們必須堅持好字當頭的速度觀，在做好“蛋糕”中做大“蛋糕”，為發展奠定更加堅實的物質基礎。

見物更要見人，堅持以人為本。習近平同志指出，不做贏得人心的工作，做什麼都是見物不見人，最后是不會成功的。中國歷來有“不患寡而患不均”的觀念。要在做大總量、提升質量的基礎上，進一步解決好人均均量的問題，在經濟社會發展的各個環節、各項工作中，更加注重人的全面發展，維護人民群眾的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。當前，要下大力做好改善民生和促進公平正義的工作，讓群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓群眾在發展中得到更多實惠，生活得更加幸福、更有尊嚴。

見物見人既要看“顯績”，更要重“潛績”。一個地方的發展，是一代接一代、一任接一任干下來的。物的發展、人的發展，既要注重當前實績，又要注重長遠受益，決不能搞勞民傷財的形象工程、面子工程、政績工程。那些追求眼前效應、眼球效應的作秀行為和表面功夫，是沒有生命力的，最終隻能是熱鬧一陣子，留下罵名一輩子。黨員干部特別是領導干部，要本著對未來、對子孫負責的精神，多為發展做打基礎、利長遠、增后勁的事，多為群眾辦看得見、摸得著、得實惠的事，以黨員干部的“實干指數”提升發展的“后勁指數”、群眾的“幸福指數”，讓發展經得起群眾的評判，經得起歷史和實踐的檢驗。

第四，堅持治理導向，把握好“情”與“法”的關系。黨的十八屆三中全會提出，“加快形成科學有效的社會治理體制”。社會治理本質上就是服務民生、促進民主，說到底是做群眾的工作。“一切社會治理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會治理過程都是做群眾工作的過程”。從這個意義上講，群眾工作是社會治理的基礎性、經常性、根本性工作。堅持治理導向，應正確處理好“情”與“法”的關系。

多一點真情。帶著感情做群眾工作，是對黨員干部最基本的要求。隻有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上。當前，利益格局和群眾訴求的多元化，導致群眾工作和社會治理的復雜化。在這種情況下，一些黨員干部對群眾不是滿腔熱情，而是冷冷清清、麻木不仁，甚至站在群眾的對立面，張口就是“你替黨說話還是替老百姓說話”、“老百姓給臉不要臉”等雷人雷語，誘發群眾的不滿和對立情緒，把干群之間的“魚水關系”變成了“油水關系”，甚至是“水火關系”。人都是講感情的。黨員干部一定要增強群眾觀念，真情對待群眾，熱情服務群眾，傾情為群眾辦事，贏得群眾的信任、理解和支持。

重情不徇情。就是既要講感情，也要講理性、講方法。鄧小平同志講：群眾的意見，不外乎幾種情況，有合理的，合理的就接受，就去做﹔有一部分基本合理的，合理的部分就去做，辦不到的要解釋﹔有一部分是不合理的，要去做工作，進行說服。從實際來看，一些矛盾和問題之所以頻頻發酵，未必是因為“問題本身有多大”，一方面是解決問題的方式出了問題，另一方面也有不少問題是暫時無法解決，或者是不合理的訴求，比如群眾信訪出現的非正常上訪、纏訪、鬧訪等問題。對群眾反映的問題和意見，要區別情況，凡應當解決的，要表明態度、限期解決，凡不合理或與政策相悖的，要堅持原則、耐心解釋，不能無原則地遷就。群眾是講道理的。隻要我們真正為群眾著想，對群眾動之以情、曉之以理，群眾就一定會理解我們的難處和用心。

依法辦事情。要更多地運用法治的思維和方式，推進社會治理、做好群眾工作，實現由“人治”向“法治”轉變。越是群眾關心、事情重要、矛盾突出的問題，越要堅持依法辦事。要正確引導群眾樹立法治觀念，依法維護自身的合法權益，理性表達自己的利益訴求。要通過法律手段，妥善做好群眾信訪工作，依法解決“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信訴”等問題，做到既不讓守法的人吃虧，又不讓違法的人得利。特別是對群體性事件的處置，既要防止激化矛盾，更要防止以犧牲政策和法規底線為代價，甚至“花錢買平安”。同時，要保障人民群眾依法直接行使民主權利，積極推進基層民主，增強社會自治功能。

第五，堅持宣傳導向，把握好“疏”與“導”的關系。當前，正處於改革的攻堅期、經濟社會的轉型期和各類矛盾的凸顯期。越是矛盾突出、越是問題復雜，越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作。在這方面，既要重引導，也要重疏通，以正確的宣傳輿論來引領群眾、教育群眾、凝聚群眾。

在政策宣傳上導，以疏民力。現在，一些政策、一些工作在具體推行中得不到很好的落實，除了執行層面、工作層面的原因，一個很重要的方面是因為政令停於內部，群眾不了解、不理解，進而不支持。有些政策和工作，群眾想找到一份文件都特別難，老百姓隻知道個大概，甚至根本不知道，導致認識誤區和抵觸情緒。隻有老百姓全面了解黨和政府的大政方陣，了解黨和政府的決策部署，我們的政策和工作才能贏得群眾更廣泛的支持。要面向基層、面向群眾，加大政策的宣傳力度，引導群眾正確理解黨和政府的政策部署，正確對待改革發展中的利益調整，更好地發動群眾、依靠群眾，凝心聚力抓改革、促發展。

在公開應對上導，以疏民怨。新的形勢下，群眾工作的環境更加復雜。特別是隨著互聯網的迅速普及，“人人都有麥克風，個個都是發言人”。客觀上講，對保障群眾的知情權、參與權和監督權發揮了重要作用。但與此同時，一些謠言、謊言被傳播成真理，一些小問題被放大成大事情，一些突發事件回旋余地縮小，一些網站為吸引眼球、大肆炒作負面信息，給群眾工作帶來嚴峻挑戰。這就要求我們主動作為、公開應對，切實掌握輿論的話語權。對公眾高度關注的東西，要主動向媒體披露，你不說別人就可能亂說，你不主動說就可能被動地說﹔對網民反映的意見和訴求，要積極進行處理，主動搞好反饋﹔對歪曲事實、蓄意造謠攻擊的，要迅速正面澄清，予以有力批駁，讓群眾的情緒在公開應對中得以理順，讓群眾的怨氣在有效疏導中得以化解。

在精神文化上導，以疏民風。當前，處在經濟社會深度變革的時期，社會上出現了一些思想失范、道德失范、行為失范的問題，甚至對一些不良事件出現見怪不怪和“圍觀”、“失語”現象。對此，我們必須引起高度重視，以健康向上的精神文化宣傳，傳遞正能量，樹立新風尚。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀，引導人們弘揚傳統文化，發揚社會公德，提升精神境界，使之內化為精神追求，外化為自覺行動。要加強典型宣傳引導，通過勞動模范、道德模范等各類先進典型的評比宣傳，倡導真善美，唱響主旋律，用群眾身邊的事例教育群眾，用群眾身邊的典型感動群眾、帶動群眾。（作者系常德市人民政府秘書長、市政府辦主任 ）