國家治理現代化進程中社會共識構建的路徑

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。國家治理現代化必須廣泛凝聚社會共識，使多方力量共同獻計獻策，貢獻力量。社會共識為國家治理現代化凝聚正能量，是國家治理現代化的重要組成部分，是推進國家治理現代化的重要保障。

第一，大力發展均等、普遍的民生服務，縮小貧富差距，為社會共識的構建造就共同的經濟生活基礎。社會共識作為社會意識的一種，從根本上說，決定於人們的物質生產生活方式。人與人之間物質利益的不同，決定他們社會意識的差別。因此，為最廣大人民群眾提供普遍的、均等化的社會福利和公共服務，不僅是黨和政府獲得民眾政治認同的重要途徑，也是在不同階層民眾之間、不同區域民眾之間構建社會共識的前提和基礎。當然，為民眾提供均等化的經濟生活基礎，並不意味著要回到計劃經濟時代的老路上去，那樣隻能帶來低水平下的平均主義和共同貧窮。發展均等、普遍的民生服務，關鍵是要解決城鄉差別和區域差別。隨著我國經濟的迅猛發展，經濟總量上已經躍升為世界第二大經濟體，國家綜合國力水平已經到了進一步完善公共服務的好時期。應進一步完善公共財政體制，加大對農村基礎設施的投入，尤其是要提高對農村教育、醫療、衛生、就業培訓等方面的投入，為城鄉居民提供相對均等化的公共服務和社會福利﹔ 應加大中央財政轉移支付力度，為不發達地區提供財力支持等。唯有如此，才能在絕大多數人群之中造就共有的生活方式，使他們能共樹共享相同或相似的價值觀，為社會共識的構建奠定堅實的基礎，進而推進國家治理的現代化。

第二，完善和發展中國特色社會主義制度，為社會共識的構建提供制度保障。制度作為一個社會的運行規則，為人們提供穩定的預期。它不僅塑造人的外在行為，也影響著人的內在意識。制度之所以必須要公平、正義，就在於它能使人們遇到問題時，不需要通過私人性關系去解決，而是在制度的框架內想辦法。對制度的信任是社會共識的重要保障，也是良好社會共識的重要組成部分。社會主義制度的確立，為人與人之間公平、正義關系的形成，及社會共識的發展提供了基本的前提。應從多個層面加快完善和發展中國特色社會主義制度。政治制度上，應完善以人民代表大會制度為主體的基本政治制度。尤其是要完善基層群眾自治制度，進一步創新基層群眾自治的形式，使基層群眾的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”四個權力真正落到實處。重點加強基層群眾的“民主監督”權力，如設立與基層群眾自治組織並立的監督組織，增強群眾的制度信任。經濟制度上，要重點完善收入分配制度，保護合法收入，調節過高收入，規范隱性收入，堅決取締非法收入。隻有當人們相信，制度不僅規范普通民眾的行為，也制約上層精英的行為時，才能在制度的大框架下形成社會共識。

第三，提升社會主義核心價值觀的引領力，為社會共識的構建提供精神支持。當下中國構建良好的社會共識，必須提升社會主義核心價值觀的引領力，使之成為人們共同的精神支柱，成為人與人之間建立社會共識的“最大公約數”。這就要求，一要注重家庭教育的影響。人的一生中，家庭教育的影響首當其沖。一個在“父慈子孝、兄友弟恭”的家庭中長大的人，進入社會之后，更有可能待人和善、與社會和睦。因此，要注重將社會主義核心價值觀融入家庭日常生活之中，尤其要體現於成年人的行為舉止中，為青少年做出榜樣。二要發揮學校教育的優勢。學校是教書育人的專業機構，有專門的人才和專業的教育技術，它們的宣傳教育在提升社會主義核心價值觀的引領力方面具有無可替代的作用。但是，學校要想真正做到這一點，就必須要創新教育形式，採用學生更為喜聞樂見的形式，寓教於樂，促使學生在生活娛樂中理解並接受。三是新興媒體要發揮正能量。新媒體的一大優勢在於其傳播迅速，受眾面廣。在提升社會主義核心價值觀的引領力方面，新興媒體及其從業人員必須發揮應有的作用，自覺抵制對低俗、庸俗、媚俗的迎合，堅持健康向上的傳播理念。如此多方共同努力，才能提升社會主義核心價值觀的引領力，為國家治理現代化進程中社會共識的構建提供精神支持。

第四，加強主流媒體傳播效果，為社會共識的構建提供輿論引導。新媒體時代，傳播權力的個體化，影響著社會共識的建構。“網絡時代，人人都有麥克風”這句網絡流行語盡管有點夸張，但它充分說明了網絡對個人傳播權力的加強。近年來，微博、微信、BBS等網絡溝通平台的發展，更是對個人介入社會公共事件提供了前所未有的通暢渠道。前網絡時代，信息以自上而下的單渠道傳播為主，層層輾轉，不僅信息的時效嚴重滯后，而且經過層層過濾，到達終端時可能已經嚴重失真。普通民眾大多數時候只是信息的被動接受者，無法做出自己的判斷，即使有所判斷，也沒有表達和反饋的渠道。新媒體時代的來臨，徹底改變了這種狀況。新媒體的重要優勢在於其傳播的時效性、扁平化、分散化。它能夠將萬裡之外發生的事情瞬間傳遞到任何一個擁有終端的人手裡，信息的接收者也能夠將自己對社會公共事件的觀點隨時發布以引起人們的圍觀。個體傳播權力的加強，為個體表達自己的意見或看法提供了最直接的渠道，但是，它也為各類謠言和污言穢語橫行於網絡提供了平台。媒體不僅能夠提供信息，也能夠解釋信息。就凝聚社會共識來說，大眾傳媒的作用不可替代，主流媒體更是具有不可推卸的責任。當前，要進一步提升主流媒體的傳播效果和輿論引導力。一方面，要提高主流媒體從業人員的業務水平，重點要加強政治素質和道德素質。另一方面，主流媒體在堅持本色的同時，必須要進一步創新語言風格，提升輿論宣傳的可接受水平和效果，提高自己的輿論引導能力，從而推進社會共識的構建。

社會共識是社會良性運轉的精神前提，也是凝聚國家治理多方力量的思想基礎。中國正處在現代化進程之中，經濟迅猛發展，社會急劇轉型，尤其是網絡社會的來臨，傳統的價值觀念、道德規范受到了前所未有的沖擊。人們對同一社會現象或社會問題的看法各不相同，利益訴求各有道理但很多時候卻相互沖突，這些都為有效構建社會共識提出了嚴峻的挑戰。當下，必須要從加快社會主義核心價值觀的引領力、促進社會主義基本制度公平正義、加強主流媒體政治傳播效果等多個層面，推進社會共識的構建。隻有這樣，才能為國家治理現代化提供最為堅實的保障。

（作者分別為華東師范大學政治學系教授、華東師范大學政治學理論專業博士生）