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圖為北京景山尚愛老年養護中心。 CFP
中國不僅是世界上老年人口最多的國家，也是全球人口老齡化速度最快的國家，未來半個世紀，老年人口數量和人口老齡化水平將同步快速推進。根據聯合國人口預測方案推算，中國60歲以上老年人口將在2034年超過4億。歐洲國家用100年時間、發展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國隻需20年。
在人口老齡化速度加快的同時，高齡老年人口增加將使中國面臨的老年人口問題更加突出。根據全國老齡工作委員會辦公室預測，到2050年中國高齡老年人口數量將超過1億。由於中國人口老齡化發生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復雜性。目前中國家庭趨於核心化和小型化，家庭規模平均隻有3.1人，來自民政部的數據顯示，目前中國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，其中農村留守老年人口約4000萬，佔農村老年人口的37%。此外，與西方發達國家不同，中國人口老齡化進程與城市化、工業化以及經濟發展程度不同步，社會物質財富積累和精神文明程度、養老服務體系、社會保障水平還遠沒有准備好，即“未富先老”。
可以說，中國人口老齡化呈現出速度快、空巢化、“未富先老”等特點，將使中國遭遇人口結構失衡、勞動力供給減少、贍養老年人口增多、中青年人口負擔加重的危機，並引發多種社會問題。
關於人口老齡化和老年人口的問題，我們要注意從以下幾個方面進行思考：一是面對人口老齡化速度加快是否可以通過生育政策調整來降低老年人口比重。在中國生育文化發生較大變化的背景下，即便實施“單獨兩孩”乃至未來“全面放開兩孩”的生育政策，但這一政策在稀釋老年人口比重方面到底能發揮多大作用仍然存在較大變數。二是現在的“四二一”家庭結構會不會影響老年人口的供養問題，由於中國社會保障制度的滯后和公共政策的不足，老年人口的養老、醫療、長期照料等一系列問題均考驗著中國家庭的代際關系和代際穩定。三是對於老年人口絕對數量的增加在處於發展階段的經濟水平上所產生的壓力認識不足。面對快速的人口老齡化，中國在養老、醫療、長期照料服務和公共資源分配等社會管理和社會政策體系還處在“未備先老”狀態，這一定程度上將對中國未來經濟發展、社會進步和政治穩定形成巨大壓力。四是老年人力資源的開發利用、老年人口的再就業與現實已經存在的就業壓力之間的矛盾如何妥善處理和協調。五是如何建立和形成一套符合中國國情的多層次的社會保障體系，解決養老保障的滯后問題。
2013年《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。”這反映出人口老齡化問題已經受到高度關注。老齡社會將遭遇養老、醫療、長期照料等多種困境，但如果用一種更加積極和具有建設性的態度來認識老齡社會，老年人力資源開發則是其中的核心問題，並成為解決其他人口老齡化問題的基礎和條件。
圍繞人口老齡化背景下的老年人力資源開發，過去更多關注的是老年產業的發展問題，但老年人力資源開發不是一個簡單的經濟問題，更內含了倫理、法律、社會等諸多問題。因此，當前針對老年人力資源開發尚須關注以下問題：
一是文化困境：“歧視—尊重”的文化悖論。由於儒家文化“尊老”傳統的影響，老年人口作為一個社會群體在人類學和社會學意義上出現“歧視—尊重”的悖論。其體現在：一方面，儒家文化提倡的“敬老尊老”傳統滲透在中國日常代際回饋模式中，要求為老年人口提供安享晚年的保障條件﹔另一方面，工業文明對農業文明的碾壓導致傳統文化對老年人口的崇拜與敬仰弱化甚至消失，隨著人類文明的進步，社會反而固定了“老化”的邊界，老年群體被視為靜態的、需要幫助的、不具生產力的依賴人口。這是傳統文化與社會大眾以年齡作為劃界並以此對老年群體進行的一種負面形塑，老年歧視使老年人口在社會上處於一個劣勢地位。
二是政策困境：老年政策的限制性和滯后性。社會政策是國家為解決社會問題以實現公正、福利等特定社會目標而制定的，中國老年人力資源開發政策從一開始就具有強烈的限制性和滯后性。老年人力資源開發政策的“限制性”主要表現在政策法規的制定和執行過程中，採用限定性的語言按照年齡、性別等指標對老年人口進行識別，老年人口積累的閱歷與價值被賦予落后、撤退的標簽。老年人力資源開發政策的滯后性則是指老年政策的統一性和延續性，缺乏老年人力資源開發的戰略性長遠發展規劃以及相配套的政策、措施和支持系統。
三是市場困境：現代化勞動市場的排斥。工業化和現代化進程中的信息化、網絡化提供的信息和咨詢手段對老年人口而言相對陌生，家庭核心化、微型化導致可以直接提供“文化反哺”的孩子也不在身邊，“數字鴻溝”在老年群體體現得非常明顯，老年人口在傳統社會通過時間周期的延長而積累的經驗、技能價值大幅下降甚至毫無用處，這成為實現老年人力資源進入全球勞動市場的主要阻礙之一。
四是代際困境：代際之間就業機會“擠壓”。在教育得到普及和人力資本收益較高的情況下，延長受教育年限已成為普遍選擇，勞動年齡人口進入勞動力市場的時間不斷延遲，加之人口預期壽命大幅增加，如果退休年齡保持不變，這無異“擠壓”勞動年齡人口的工作時間長度。然而，中國目前並沒有出現大規模、大范圍的勞動力短缺，中國社會科學院學者唐鈞認為，中國每年新增勞動力在2000萬人左右，每年新增崗位隻有1000萬個左右，在新增崗位中，有30％是老年人口退休讓出來的位置，在中國當前就業形勢嚴峻和勞動力市場規范性有待加強的背景下，延遲退休年齡或許會給勞動適齡人口就業帶來某些不利的影響。因此，目前及未來一段時期內中國還不具備全面延長退休年齡的條件，可考慮逐步調整延長退休年齡的時間長度和就業領域范圍。（全國政協常委、副秘書長 劉家強）
