劉昀獻：國外政黨聯系群眾的路徑研究

摘要：在全球化和信息化時代，政黨的活動方式，尤其是聯系群眾的方法和途徑必須隨著時代的發展與時俱進，才能適應新形勢、新任務的需要。近年來，一些國外政黨面對不斷變化的社會和政治生態，積極建立健全黨自身聯系群眾的組織機構體系，發展黨的外圍組織，完善黨群聯系制度﹔關注民情民意，注重改善民生，維護社會公正，樹立親民為民的政黨形象﹔充分利用新技術，開展形式多樣的活動，提高工作針對性實效性，從而加深了民眾對黨的了解，增強了政黨對民眾的吸引力和影響力。

關鍵詞：政黨﹔聯系群眾﹔方法﹔途徑﹔

政黨在本質上是代表一定階級、階層的意志和利益訴求追求執政地位的政治組織，因而，密切黨群關系，對任何一個政黨的生存和發展都至關重要。一個黨如果脫離了群眾，就很難了解、綜合、表達和協調各階級階層群眾的利益、願望和要求﹔即使能夠上台執政，也不可能長久。近年來，一些國外政黨面對不斷變化的社會和政治生態，更加注意優化群眾工作方式方法，提高群眾工作效能，密切黨與群眾的聯系。其核心舉措是走進民眾、溝通民眾、關愛民眾、服務民眾，體現黨的大眾性、親民性、服務性和時代性。

一、不斷完善黨聯系群眾的組織體系和制度機制

黨同群眾的聯系要靠一定的組織體系來實施。黨的組織體系包括黨的中央組織、地方組織和基層組織。尤其是黨的基層組織直接工作和生活在群眾之中，擔負著動員和組織黨員、群眾實現黨的路線、方針和政策的重要任務，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。沒有完善的組織體系，黨同群眾的聯系就沒有依托。這種組織體系既包括黨自身聯系群眾的組織機構體系，也包括黨的外圍組織體系。

1、建立健全黨自身聯系群眾的組織機構體系

一個政黨要得到人民擁護、長期執政，必須建立一套相對完善的聯系群眾的組織機構體系，使黨能夠經常、密切的聯系群眾。

新加坡人民行動黨之所以能長期執政，一個很重要的原因，是該黨建立了一套頗為完善的聯系群眾的組織機構體系。人民行動黨除了中央執行委員會、總執行委員會和9個分委員會外，還創建了單獨的青年與婦女組織。人民行動黨青年團和婦女團直接向中央執行委員會匯報情況。人民行動黨還特別重視建設黨及其聯系的基層組織。

新加坡的基層組織主要有兩大類。一是人民行動黨自身的基層組織，即每個選區都有一個人民行動黨支部，目前全國共有84個人民行動黨支部﹔由議員兼任支部主席，並設支部秘書和委員，主要由支部秘書負責支部的日常工作，其他工作人員則都是社區志願者。人民行動黨支部的主要職責是搜集民意，密切與廣大民眾的關系，團結黨的擁護者。其日常工作主要是協助議員接見民眾。人民行動黨的支部和選區其他的基層組織一起承擔本選區內的黨務及社區基金、幼稚園等其他事務。二是新加坡的社會基層組織，主要是指居民委員會、社區中心管理委員會、婦女行政委員會、公民咨詢委員會等，這些組織從屬性上說不具有政黨和政府的色彩，但在功能上卻具有較濃厚的執政黨和政府色彩，它們主要為選區居民的生活娛樂和社會需求提供服務。這些基層組織使黨把觸角伸到各個選區的深處，將黨、政府和社會緊密地聯系在一起，起到了動員群眾支持黨的關鍵作用。

英國工黨自成立之后，根據經濟社會形勢變化和黨自身發展的需要，逐步建立健全黨的組織和黨外聯合機構，通過它們聯系不同社會背景的黨員和各階層群眾，使組織系統成為黨密切聯系群眾的紐帶。其主要做法，一是通過黨自身的各級組織保持和密切黨與群眾的聯系。這個系統包括：黨的最高決策機構工黨大會、黨的最高管理機構全國執行委員會，以及各個地區、選區的基層組織。這些組織把作為黨的基本隊伍的廣大黨員聚集起來，開展黨內溝通聯系和各種活動，成為工黨保持和密切與廣大黨員聯系的紐帶[1]。二是通過以職業和社會群體為主要特色的組織（如婦女組織、青年組織、黑人組織及各種俱樂部等）保持和密切黨與不同社群的聯系。這些組織面向特定的社會成員，密切關注他們的意見要求，擴大工黨在他們中的影響，使工黨能夠保持和加強與特殊社會群體之間的聯系。

2、發展黨的外圍組織，密切與群眾的聯系

建立自己的思想庫、發展黨的外圍組織、發揮各種民調機構和基金會的作用等，同樣是建立與社會和民眾之間緊密聯系的重要方式。尤其是建好、用好外圍組織，可以提高群眾工作的靈活性和公信度。所以政黨需要按照社會運動方式組建一些非“建制化”的外圍組織。同時可以賦予外圍組織一定自主權，促其在“小罵大幫忙”中支持黨的自身發展。

英國工黨注重通過黨外聯合組織保持和加強黨與黨外群眾的聯系。這在工黨與英國職工大會的關系上表現得尤其突出。職工大會是英國工會的中央組織，在工黨的成立及發展中發揮了重要作用。如何處理與英國職工大會的關系，對工黨保持與工會的聯系乃至取得執政地位都具有重要意義。長期以來，工黨主要是通過聯合組織、聯合文件、“社會契約”等形式協調兩者之間的關系，統一彼此立場和行動。后來，由於各種原因，“社會契約”破裂了，工黨與職工大會之間的關系也隨著黨的政策的調整出現了很多變化，但工黨沒有也不敢完全中斷與職工大會的聯系。英國工黨一方面著力應對與傳統外圍組織——工會關系逐步疏遠的問題，另一方面抓緊建立各種面向中產階級乃至企業家的俱樂部、協會，擴大與金融、保險、IT產業等高端產業從業人員的聯系，以增進與中產階級的相互了解和認知，同時爭取樹立工黨中產階級代言人的形象。

越南共產黨將“祖國陣線”及其他一些外圍群眾團體視為黨與人民之間聯系社會的“反辯方”，在越共與其他政治力量之間構筑了一道防波堤。祖國陣線現有成員組織44個，包括人民軍、胡志明共產主義青年團、越南勞動總聯合會、婦女聯合會、農民協會等。祖國陣線的任務是在黨與人民之間架設溝通的橋梁，監督政府活動。但在祖國陣線履行監督職能的過程中，遇到了諸如黨內“禁區”和“特權黨員”多，部分黨的領導干部不重視、不嚴肅對待祖國陣線的監督等問題。對此，祖國陣線的《大團結報》發表文章呼吁“一個唯一掌權的執政黨必須有一個夠資格、有能力和勇氣進行監督和反辯社會的陣線，否則黨會孤立，當政治系統國家化、黨化時很容易陷入媽媽唱歌，兒子叫好的境地。”[2]對於祖國陣線的呼吁，越共採取了較為開明的態度，主動自我變革，積極為祖國陣線和各人民團體獨立開展活動創造條件，使其充分發揮好社會監督和社會反辯的作用。在黨的重大方針政策和措施實施前后，祖國陣線都會組織民眾對其可行性和成效進行質詢和辯論，吸引了媒體、讀者、學者等方面的廣泛參與，從而加強了政策的公開性，提高了民眾的民主參與，保証了黨的方針政策更加符合社會和人民的要求。

古巴共產黨十分重視通過各種群眾組織和社會團體加強同人民群眾之間的聯系。這些群眾組織和社會團體主要包括古巴工人中央工會、古巴婦女聯合會、保衛革命委員會、古巴共產主義青年聯盟、古巴作家和藝術家聯盟、古巴記者聯盟以及全國小農協會等。這些組織覆蓋了全國各個階層人士。其中保衛革命委員會是古巴共產黨的主要創立者菲德爾•卡斯特羅在1969年組建的，現擁有800多萬成員，有基層組織133129個，分布在各個街區上[3]。這些組織不僅給古巴共產黨提供了強大政治支持，而且為古巴共產黨同廣大人民群眾之間保持密切的聯系提供了橋梁和紐帶。

3、完善黨群聯系制度，設定具體目標任務

為了促使各級組織和黨員干部重視和參與民眾聯系工作，除了要有完善的組織系統外，還需要有一套聯系群眾的好的制度和機制，以使這種聯系常態化。國外一些政黨建立了完善的黨群聯系制度，明確了黨群聯系工作中的行為主體及責任，並設定了具體的時間表和預期目標，避免黨群聯系工作變成“一陣風”、“業績秀”，從而保障了黨群聯系工作的制度化。

保加利亞社會黨明確規定黨的領導人和議員每個周末要到各個選區與選民進行接觸，次周的星期二召開執行委員會例會討論所搜集到的民眾意見並制定相應的對策。韓國、英國的各主要政黨規定，各級機構和議員都必須公開自己的地址和聯系方式，及時回應和解決民眾的質疑或請求。

德國各主要政黨的領袖、議員和各級黨內干部都將加強同選民的溝通聯系作為自己工作生活中的重要任務。聯邦議員聯系選民的活動，大致包括聯邦議院開會期間在柏林的活動和無會議期間在自己選區的活動。在柏林期間，議員與聯系選民有直接關系的工作主要包括：在議員辦公室與各社會團體代表和公民交談，出席媒體安排的採訪和記者招待會，就選民需要解決的問題給相關部門寫信，安排到柏林參觀訪問的選民團體旁聽聯邦議會等。此外，聯邦議員還要定期回到自己的選區開展聯系選民工作。其主要內容，一是在自己選區辦公室的開放時間或按預約接待民眾訪談﹔二是回復選區民眾信件，參加地方各種會議，參加地方各種社會團體、機關、企業的活動﹔三是了解選區內的經濟、社會和文化發展的狀況及重點領域和問題，與地方官員就解決問題的辦法進行溝通和協商等[4]。

新加坡人民行動黨主要採取了兩項聯系群眾的措施。一是議員接見選民制度。議員接待選民均利用業余時間，每星期一次，每次一個晚上。議員接待選民活動隻規定開始時間，當民眾都反映完情況后才能結束。在接見活動中，群眾可以就日常生活中的方方面面問題，向議員提出訴求，能夠當場回答和解決的問題就地解決，涉及政府各部門的由議員本人向這些部門反映，力求在最短的時間內予以解決。對於那些有代表性而在現有政策框架內無法解決的問題，則提請國會和政府進行審議，以制定更有效、更能符合群眾利益的政策法令。

二是議員訪問選民制度。議員一般於星期天的晚上訪問選民，形式很簡單，主要是走家串巷，逐家敲門，向選民說明自己的來意，有問題、有建議就記錄下來，如果沒有問題遞張名片就離開。在4年的任期內，議員要對本選區內的家庭拜訪3次以上。20世紀80年代中期以來，新加坡人民行動黨又建立了部長定期訪問選區的制度。如果說前者主要是為了贏取選民支持的話，那麼后者則主要是聽取基層群眾對人民行動黨和政府的意見，以改進政府的政策。目前看來，人民行動黨這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項密切黨群聯系的有效制度。

二、樹立良好政黨形象，關注民意民生，維護社會公正

在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統活動方式受到了巨大沖擊。國外政黨為適應時代發展需要，爭取民眾支持，普遍注意加強與民眾的溝通聯系，樹立親民形象，通過關注民意民生，俯下身子為群眾多做實事，打造服務民眾的良好政黨形象。

1、樹立親民為民的政黨形象

黨的形象是黨的全部理論和實踐外在的、整體的表現。一個黨的形象如何，是否親近民眾、愛護民眾，直接影響黨群關系密切的程度。政黨隻有經常親近民眾、關愛民眾、服務民眾，才能得到群眾的擁護和愛戴，樹立良好的形象。

新加坡人民行動黨一貫重視塑造親民為民的政黨形象。該黨之所以取人民行動黨這個黨名，就是因為它是“為人民而行動的黨”，該黨執政的基本理念是心系群眾、以民為本、關懷草根。它經常告誡自己的黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，對人民群眾要以禮相待，經常為他們的處境著想。這些朴素的理念，體現在人民行動黨每一個黨員實實在在的親民為民的具體實踐中。

定期接見選民是新加坡議員的例行工作，也是人民行動黨增強其親民性、服務性極其有效的方式。接見選民的地點就在人民行動黨的支部，每到接見日，人民行動黨黨員和義務工作者就要開展布置接見場地、准備茶水、為民眾登記等一系列的服務活動。行動黨基層支部一般設在選區一座組屋底層的一間外觀非常簡陋的屋子裡。雖然外觀十分簡陋，但內部的服務設施卻非常的人性化。活動現場設來訪候談室、單獨會談室、集體會談室等，每個房間都備有杯子、礦泉水、筆和紙等物品，以方便民眾說事辦事。來訪候談室還放有雜志、書籍和電視，供等候會見的人閱讀、觀看。工作人員為要求接見的選民進行登記，並將民眾引入議員接見的房間。選民接受接見后，帶著議員開具的解決問題的方案離開接見的地點。[5]正是在持之以恆的為民服務活動中，使人民行動黨得以直接了解、掌握民情民意，不僅為民服務更具體、更有效，而且也為修訂黨和國家的方針政策提供了真實信息，使黨的主張和政策能夠與民眾的切身利益結合起來，使黨與人民的聯系更加密切。

瑞典社會民主黨、古巴共產黨等特別注重廉政建設、反對特權，從而增強了黨的親和力，樹立了黨在人民群眾中的良好形象和崇高威信。瑞典社會民主黨強調，無論是在黨內事務，還是在社會事務中，黨員干部與公民一律平等，不享有任何特權。根據法律規定，瑞典隻有議長、首相、外交部長、國防部長等少數幾位領導人享有專車，其他人隻能乘公共交通工具或用自己的車代步。這不僅減少了政府部門的人員編制和經費開支，而且杜絕了公車私用的不正之風。古巴共產黨強調黨員干部不能搞特殊化，要與人民群眾同甘共苦。古巴對黨政官員在用車、住房等方面都有一些抑制特權的規定。在用車方面，允許部級以上干部配備專車，但不准乘坐高檔進口車﹔集體活動必須使用面包車，中央領導到地方視察工作，一般情況下，也和隨行人員一起乘面包車。為了盡量解決人民群眾“出行難”的問題，古巴政府還特別規定所有公車隻要有空位和順路均應允許民眾搭乘，對拒載者予以嚴肅的處理。在住房方面，黨政官員的住房與一般群眾相同，不少高級干部與普通老百姓住在一起。黨的良好作風和形象無疑有助於不斷增強和密切黨與人民群眾的聯系。

2、關注民情民意，關心民眾的疾苦

民心向背是決定執政黨前途命運的關鍵因素。西方國家的政黨從制度和功能的角度出發，認為加強與人民群眾的聯系是由競爭性民主制度所決定的，隻有建設“更加貼近公民的黨”才能不斷彌合政治與公民社會之間存在的鴻溝。社會主義國家執政黨總結蘇共垮台教訓，認為傾聽群眾呼聲、關注民情民意、密切聯系群眾才能使黨立於不敗之地。

古巴共產黨明確規定，黨的領導干部必須經常地深入基層，了解群眾的需求，傾聽群眾的意見，與群眾直接溝通。為了盡可能及時地了解不同群體的意見和利益需求，集中廣大黨員和人民群眾的智慧，古共採取了三項措施。一是開展了黨的領導干部同基層人民群眾直接對話活動。如1991年5月，古共18名黨政軍高級干部同150名青年學生代表進行了為期四天的大型直接對話會。與會青年學生代表提出的423個有爭議的問題，均得到了答復。[6]二是設立了群眾意見調查中心，定期了解民情民意。這些意見通過計算機進行整理后，提供給領導機關和有關部門，有的意見會直接送給菲德爾•卡斯特羅，由他親自審閱。僅2004年卡斯特羅就看了1800多份群眾意見。群眾意見調查中心的建立便於中央領導及時掌握廣大人民群眾的思想動態，有針對性地開展輿論引導工作。三是重要決策出台之前，廣泛征求老百姓的意見。古共六大通過的《黨和革命的經濟和社會政策的綱要》（以下簡稱《剛要》，文件草案提前一年就向社會公布了。之后在全國各地組織黨內外群眾對《綱要》進行了廣泛討論，征求意見和建議。據統計，共有890多萬人次參加討論，召開了16.3萬次會議，有300萬人次在會上發言，提出了78萬多條意見和建議。負責起草和修改《綱要》的“六大”經濟政策委員會將黨內外群眾的意見和建議，進行了梳理、歸納和綜合整理，將原《綱要》的291條中的181條進行了修改補充，並增加了一些條文，提交給“六大”的修改稿共311條，比原草案增加了20條。[7]這些措施極大激發了人民群眾的政治熱情，也增強了廣大人民群眾對黨的方針政策的認同。

美國民主黨總統奧巴馬也非常注意跟蹤民意。他除了閱讀雜志、報紙，跟蹤民意測驗結果外，盡量每星期至少離開華盛頓一次，去了解普通百姓的生活。尤其是他一直把閱讀公眾來信當作了解“外面世界”的重要渠道。奧巴馬總統每天平均收到4萬多封公眾來信。他的助手們從中精選出10封供他閱讀，這些信件是按照“能代表當日新聞和話題”的標准挑選出來，應反映出民眾來信的主流內容。比如：一個公司老板寫信訴說由於經濟危機的原因他不得不裁減員工10％的苦惱﹔而一位遭解雇的卡車司機則懇求得到總統的幫助等等。

奧巴馬總統有時會利用白天開會的間隙閱讀一兩封公眾的來信，但大部分情況下他會把信帶回家仔細地閱讀。他還會從中挑出一兩封信親自回復。有時他還會根據來信做出具體的指示。例如亞利桑那州有一名婦女在信中寫到由於丈夫失業等原因，收入大幅下降，家庭陷入了償還貸款的困境。奧巴馬總統讀過這封信后對助手說：“我們需要幫助這樣的人。”正因為奧巴馬關注民情民意，從而成功打造了誠懇、謙卑、親民、變革的“平民總統”形象。

3、注重改善民生，維護社會公正

密切黨與人民群眾的關系，最重要的是要真正為群眾辦好事、辦實事，解決人民群眾關注的切身利益問題。執政黨必須在不斷提高社會生產力水平的基礎上，努力改善民生，提高人民生活水平，逐步實現社會公正，才能得到人民群眾的擁護和支持。

近年來，國外很多政黨都在積極探索如何讓群眾獲得更多利益的途徑。發展中國家的政黨強調經濟社會協調發展，增加教育、衛生等投入，加大扶貧力度，著重解決群眾關心的現實利益問題。發達國家的政黨則進一步增加公共事業方面的投入，不斷完善社會保障制度。

越南共產黨近些年來實施了“消飢減貧”運動，貧困戶從1993年的58%下降到2006年的19%，發動和領導人民群眾開展“窮人日”、建設“文明社區”運動等，對全國6個特別困難的少數民族制定了特殊的扶持政策，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿情緒，促進了經濟社會的穩定發展。

新加坡人民行動黨從1959年執政至今，始終以促進人民幸福為宗旨，始終不渝地堅持為民眾辦實事、造福人民，用實際行動贏得了人民群眾的真心擁護。

2013年，新加坡人均GDP達52179美元，居亞洲之首。人民行動黨在創造經濟騰飛奇跡的同時，在教育、住房、就業等方面採取了一系列改善民生的措施。在教育方面，新加坡的教育投資始終居於政府財政支出的第二位（國防開支位居第一），從小學到大學的各級各類教育均享受來自政府的補貼。在就業方面，人民行動黨開展了職業再造計劃，努力改善現有工作崗位的工作條件，以此增加這些工作崗位的吸引力，從而幫助那些可能面臨失業的職員繼續受雇或者重新受雇。在住房方面，人民行動黨的基本國策是“居者有其屋”，在住房建設與分配上，通過政府的強力介入，採取政府規劃、建設和分配與市場出售相結合的形式，使大多數中低收入者的住房由政府投資建設並實行有償提供，高收入者的住房由市場提供。目前，新加坡幾乎每戶人家都有自己的房子，其中87.6%的人居住在由政府建屋發展局提供的政府組屋裡，其余12.4%則居住在私人購買的公寓或別墅裡。[8]在社會保障方面，新加坡建立了相對完善的的醫療保障制度、養老保障制度。此外，人民行動黨還在許多社區設有福利社，或開辦幼稚園等以服務民眾。這一系列惠民舉措，贏得了廣大人民群眾的廣泛認同和支持，使普通民眾與人民行動黨的心貼的更緊了。

北歐的瑞典、芬蘭等國政黨推行與積極的工業化政策相匹配的福利國家制度，使得各個年齡層的公民都能抵得住經濟快速轉型帶來的社會不安和變化，從而促進了經濟的快速發展和社會的長期穩定。特別是長期執政的瑞典社民黨通過國家干預在保留市場經濟的主要成份的同時，成功地為人民提供了從搖籃到墳墓的基本社會保障，把瑞典建成了一個福利國家。其福利制度主要有：父母保險、兒童福利、疾病保險、失業補助、老年福利金、勞動保護與殘疾人福利、社會救濟及其他等等。社會福利制度為廣大勞動人民提供了生活的基本保障，並為他們的教育、就業、醫療和各項社會活動創造了條件。長期執行這一政策的結果使瑞典有力地控制了兩極分化趨勢，促使瑞典社會階層向著兩頭小中間大的方向發展，促進了社會矛盾緩和與社會的長期穩定發展。

三、創新聯系群眾的方式方法，增強黨的影響力

以往，西方國家主流政黨和世界范圍內的左翼政黨大多具有較濃厚的集權化傾向，不僅組織的開放性較差，而且在溝通上以命令式為主。然而，隨著全球化和信息化的發展，政黨組織已經不再是民眾與公共權力之間的唯一聯系紐帶，日益受到各種社會組織和媒體的挑戰。群眾對政黨的依賴性下降，政黨傳統的集權化傾向難以為繼﹔與此同時，隨著黨際競爭日趨激烈，選民對政黨的要求也越來越挑剔。為了適應社會信息化不斷發展的要求，各國黨都想方設法在“新”上下功夫，根據群眾的喜好，創新活動方法和溝通技巧，追求靈活多樣和富有親和力的聯系群眾方式，以增強政黨對群眾的吸引力和影響力。

1、開展形式多樣的活動，提高工作針對性實效性

為了提高黨群工作的針對性和實效性，許多政黨都開展了形式多樣的雙向溝通、互動交往活動。一些黨的全國代表大會除了安排黨的領導人發表演講外，還留出時間讓與會的普通群眾作簡短發言。南非非國大設立了民眾與地方官員、中央特派員共同參加的“政策論壇”、“警務論壇”和“地方論壇”，與人民群眾就社區基礎建設、生產生活和安全等問題進行共同商量、討論，尋求解決的方案。[9]有的黨採取新穎獨到的方式方法，營造輕鬆愉快的氛圍，增強聯系民眾的效果。德國各政黨的議員們會在聖誕節時在街頭立起聖誕樹，旁邊擺張小桌子，上面放置一些酒水和宣傳資料，與過往的民眾邊喝邊聊﹔或者在節假日來臨之前，到幼兒園裡與孩子們做游戲，這樣便很自然地與家長們切入相關的話題，進行溝通交流。

要搞好與民眾的關系，除了要盡可能多地貼近民眾外，還要找准民眾最關心的問題，把話說到民眾心裡去，幫助他們解決現實的利益問題。為此，一些黨結合各種民生問題，推動政府出台相關措施並開展各種形式的活動，服務人民群眾。德國基民盟著眼現實生活中困擾很多家庭的老年人護理問題，推動政府出台了“老年人護理期”政策。德國社民黨則積極倡導政府普及“社區服務中心”，以社區內的各種社團、志願者以及慈善團體為主體，構建一個覆蓋社區內所有的老年人、殘障人士以及日常生活中需要幫助者的服務網絡，並建立相應的協調和管理機構，為廣大民眾提供醫療服務、信息咨詢，並組織大家開展有益身心健康的文體活動等。越南共產黨則針對烈士遺屬生活困難的情況，開展了“飲水思源”、“報恩答義”和“100%認養英雄母親”等內涵豐富、主題新穎的活動。[10]這些親民、為民、便民的措施和豐富多彩的活動加深了人民群眾對黨的了解，增進了黨於人民群眾的感情。

2、充分利用新技術，提高黨群工作效率

針對新媒體和信息網絡的迅速發展，許多政黨逐步改變了聯系群眾的傳統方法，努力適應媒體社會要求，學習和運用網絡信息技術，通過網絡鎖定目標群體，進行直接的交互式溝通，探索聯系群眾的新方式。

一方面，許多政黨仍與大眾傳媒保持著良好的關系，積極把握民情民意，及時反映群眾的需求，不斷改善自身工作。英國保守黨和工黨、德國基民盟和社民黨的領袖和議員們都盡可能通過記者會和電視媒體發布各種政策主張和信息，黨的干部和各級機構也不定期地參加電視台的訪談節目，對於媒體採訪和記者的約見，一般都會欣然應允，不會輕易的拒絕。日本自民黨和民主黨、保加利亞社會黨等還設立專門機構定期搜集、整理各類民調信息，為黨制定或調整政策提供重要參考。一些政黨還針對新聞媒體的負面報道，指派黨的領導和專家在新聞媒體上及時對話、積極回應。

另一方面，許多政黨積極建立網站和個人博客與民眾進行便捷溝通。互聯網的出現使大眾傳媒發生了革命性變化。自美國國會1994年選舉時，政黨建立第一個網站開始，各國政黨紛紛效仿，逐步建立自己的網站，在網上公布黨的各類信息，宣傳黨的主張並在線解答網民關心的問題。比較典型的主要有三種做法：一是建立專業性的政黨網站。比如德國社會民主黨開辟了青年網站，將青年人感興趣的音樂、體育和娛樂等信息同黨的思想主張、政治理念結合在一起，進行網絡上的“捆綁式銷售”。二是建立綜合性的政黨網站。譬如法國社會黨創建了覆蓋全國所有省委和支部的社會黨人共享的網站，及時上傳領導人的講話、會議文件和各種信息，使社會黨的干部和一般黨員都能及時全面地了解社會黨的政策和行動。三是建立個人網站、網頁或各具風格的博客。在新媒體時代，西方國家政黨的競爭，已經不再主要是通過自己的思想觀點、政策主張來吸引選民，而是更多地聚焦於政黨的媒體形象。因此，近年來，西方國家的主要政黨都在議員和總統選舉過程中建立起聲像俱全、圖文並茂的個人助選網頁、網站或博客，集中展現候選人的人格魅力及其對競選議題的觀點和主張。

據不完全統計，在各國領導人中目前使用微博的已達到60多位，政黨領導人則不計其數。俄羅斯總理梅德韋杰夫將微博溝通作為體察民情、了解民意並與民眾有效互動的一種重要工作方式方法。德國總理默克爾在微博中一改政壇“鐵娘子”的形象，盡量展現其“溫情生活”的一面，從而拉近了與普通民眾之間的感情和距離[11]。2008年美國總統大選時，民主黨候選人希拉裡和奧巴馬均建立了自己的網站來搖旗吶喊。加拿大保守黨、自由黨甚至開辟官方“博客”（稱為“黨博”）作為競選平台，抨擊對手、褒揚本黨。生動、活潑、即時的溝通、交流形式，對於化解國民疑慮，宣傳黨和政府的綱領路線、政策主張，增進人民群眾的認可度發揮了十分重要的作用。

3、政黨精英利用自身威望和影響力，以上率下，密切聯系民眾

政黨領袖和黨內重要政治人物利用自己廣泛的社會影響和崇高的政治地位，以上率下，展示親民作風，能夠使黨聯系群眾的工作事半功倍。越南共產黨規定領導干部必須經常深入基層，每個月派政治局委員到地方檢查工作，事先不通知，直接同群眾接觸，以掌握真實情況。從2006年起，越共開展了中央領導人同人民群眾在網上直接對話的活動。越共前中央書記、副總理武寬等中央領導先后在網站上與民眾交流，回答人民群眾關心的熱點問題。2007年2月，越南政府總理阮晉勇曾與網民舉行了3個小時的網絡直接對話，除介紹社會經濟情況和2007年的政策措施外，還回答了關於政府總理的職責和權限、懲治腐敗、行政改革、教育等民眾關心的問題。這些網上直接對話，開辟了黨與群眾交流的新渠道，有助於人民群眾更直觀地了解黨的方針政策，受到廣泛好評。

納米比亞人組黨的各級干部除定期到自己的選區和聯系地區“蹲點”外，還保持著兩個好的傳統。一是節假日回鄉與群眾一起過節﹔二是播種季節回家和民眾一同耕作﹔從而大大密切了人組黨和基層群眾的聯系。尤其是納米比亞開國總統、人組黨主席努喬馬始終保持著一個習慣——每年到工地上做義工。2006年，年近80的努喬馬仍然堅持到北部鐵路工地進行義務勞動，當地群眾對此十分感動，紛紛踴躍加入，進而使執政黨與群眾的魚水關系在勞動過程中得到進一步升華。

美國民主黨總統奧巴馬則更多是充分利用現代技術了解民意、聯系民眾，獲取民眾支持。奧巴馬被人們稱為“網絡總統”，他不僅將網絡攻略成功運用到總統競選中，還頻繁運用於內政外交及各項政策的制定和實施中。網絡成為奧巴馬總統與廣大民眾聯系最便捷的渠道和途徑。奧巴馬總統每天回復郵件，直接與人民群眾溝通聯系，目的是為了“讓人民知道他在想什麼，以及讓他知道人民在想什麼”。奧巴馬十分注重與網民聊天，他還要求政府各部門和地方的負責人都要經常地與民眾進行網上交流互動，隨時傾聽民眾的呼聲，了解民眾的訴求，回應民眾的關切，改進自己的工作。

全球金融危機爆發后，美國政府制定了經濟刺激計劃，為了使計劃在議會能夠順利地通過，奧巴馬總統向他的支持者群發郵件說：“親愛的朋友，我希望在未來數周內將經濟刺激方案寫進法律，但我需要你們的幫助!”醫療改革是奧巴馬上台后的施政重點之一。但新的醫改方案的實施，必將大幅度增加政府的財政支出，因此遭到一些人的反對和阻撓，難以形成一致意見。為了解疑釋惑，白宮專門開通了一個名叫“真相核實”的網站，宣傳醫療改革的必要性並澄清反對醫改者散布的種種謠言。在經過為期一年的爭論之后，2010年3月23日，美國總統奧巴馬終於實現了他及其支持者們的願望，在白宮東廳簽署了具有歷史意義的9380億美元的醫療改革法案[12]。該法案將為此前無醫療保障的3200萬美國人提供醫保。正因為奧巴馬注重聯系群眾，關心中下層百姓的所需所求，2011年5月其支持率曾達到60%，而據CNN及ORC國際民調機構2011年12月20日發布的調查結果顯示，美國人對奧巴馬本人的支持率曾高達76%，從而使其在選民尤其是年輕人對選舉態度冷漠的情況下能夠贏得2012年總統大選的勝利。

在全球化和信息化時代，政黨的活動方式，尤其是聯系群眾的方法和途徑必須隨著時代的發展與時俱進，才能適應新形勢、新任務的需要。國外政黨聯系群眾的方法和路徑，為我們在新時期、新階段密切黨群關系提供了借鑒和有益啟示。我們應該認真學習借鑒，把他們的成功經驗與我們面臨的實際問題相結合，通過研究分析、消化吸收，進而轉化為我們聯系群眾的措施，進一步密切我們黨與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位。

參考文獻：

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[12]張鷙遠，王曉江.“網絡總統”奧巴馬的網絡政治攻略[J].當代世界，2011（6）.

基金課題：本文為劉昀獻主持的國家社科基金重大項目“中國共產黨應對執政風險和考驗研究”（項目批號：11&ZD068）的階段性成果。

作者簡介：劉昀獻（1956-），河南汝州人，中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長、上海市中國特色社會主義創新研究基地專家、教授、博導，國家社科基金重大項目“中國共產黨應對執政風險和考驗研究”首席專家。

原載：《理論探討》