抓體制機制創新 促黨建能力提升

外資企業作為是我國市場經濟的重要組成部分，對推動中國經濟與社會的快速發展發揮著不可或缺的作用。在我國經濟結構、產業結構進行戰略性調整升級以及社會大轉型的背景下，黨的工作要從源頭抓起，有針對性地加強外資企業黨建工作，提升外資企業黨建工作科學化水平。但體制機制創新作為目前外資企業黨建工作的難點，探索和創新外資企業文化黨建工作方式，提升黨在外資企業的黨建工作能力，成為當前做好外資企業黨建工作的一個重要突破口。

一、基本情況

截至2014年6月，鶴山市累計批准設立外資企業305家，在這些外資企業中，建立黨組織的42家，其中單獨建立黨組織的41家，聯合建立黨組織的1家，黨組織覆蓋單位一共60家，總共有黨員525名。為了加強外資企業黨建工作，提高鶴山外資企業黨建工作水平，我們8月對全市外資企業黨建情況進行一次走訪調研。調研通過座談和調查問卷的形式展開，內容涉及組織設置、領導形式、黨員發展、對企業的影響力、黨建認同度、企業文化與黨建融合度等。通過對座談和調查問卷的分析、總結，初步了解了外資企業黨組織書記、企業高管、黨員職工和非黨員職工對外資企業黨建工作的態度、需求和建議。

調查表明，我市大部分外商投資企業在抓好生產經營的同時，能夠認真開展黨建工作，在發揮黨組織和黨員作用等方面，取得了積極的成效，超過80%的受訪者充分肯定了黨組織和黨員在所在企業發揮的作用。但目前我市外資企業黨建工作還存在著不少問題，需通過體制機制創新給予解決。

二、當前外資企業黨建工作存在的主要問題

鶴山的非公黨建在整個江門處於前列，不斷有新的探索和不錯的成果推出，但就外資企業黨建工作來說，推動力度同外資企業飛速發展的步伐還欠缺協調，與“兩新”組織黨建蓬勃發展的大好形勢相比，基礎相對薄弱、難度相對較高，發展差距比較明顯。

（一）思想認識不到位。目前對於在外商投資企業開展黨建工作的思想認識還存在錯位，部分鎮（街）黨（工）委和相關職能部門對外企黨建工作重視不夠。一些黨務工作者認為外資企業黨建工作及黨組織的作用無足輕重，可有可無。甚至是一些主抓外資企業黨建的領導部門認為黨的工作會嚇跑外商，部分黨員干部思想守舊僵化停滯不前，認為黨不是外資企業資產代表而難以發揮作用。一部分黨員認為給老板干活，沒有“主人翁”地位，沒有必要發揮帶頭作用。在座談中，絕大多數的受訪者認為，外商投資企業業主不支持黨建工作，主要是因為中外文化背景、社會制度和意識形態等方面的差異，不願意企業帶有政治色彩，會干擾企業的正常生產經營和管理決策。

（二）組織和管理不健全。我市大部分外資企業在企業內雖設有黨組織活動場所，並配備了必要的設施，但仍有72%的黨組織沒有設立企業黨務工作機構和專門從事黨務工作的人員。而且從目前情況看，我市外資企業的黨務干部大多數未從事過黨務工作，缺乏黨建知識，難以高水平、高效率地開展黨建工作。一些外資企業黨組織找不准與企業自身發展的最佳結合點和工作切入點，黨建工作隱形化、邊緣化、模式化的情況還在一定范圍內存在。有的企業黨組織對不在冊的流動黨員沒有納入管理，在一些外資企業中，對“口袋黨員、隱身黨員”沒有全面調查摸底，對進來的黨員身份不清，對流出的黨員去向不明，流動黨員底數模糊，“黨員身份”意識淡漠，不利於發揮外資企業黨組織以及黨員的作用。

（三）黨組織影響力不足。根據問卷結果顯示，如果在企業遇到困難或合法權益受到侵害，少於半數受訪者首先會想到找黨組織或工會等群眾組織。這表明，黨組織在企業的核心作用、在員工中的領導作用有待加強。有的外資企業黨組織沒有活動陣地和經費，很少組織黨內生活，即使開展活動，內容、形式也比較單調，缺乏實際效果，存在黨內活動與企業經營活動、維護員工合法權益脫節的現象。有的企業黨組織特別是聯合黨支部在黨員的教育管理上，除了平時收繳黨費外，甚至很少與黨員聯系，沒有充分發揮出組織的吸引力和凝聚力，從而導致黨員參與度低，組織活動效果不佳，職工群眾與黨組織逐漸疏遠。

（四）黨建發展不平衡。一是不同的外商投資企業黨建工作相差較大。比如港資的雅圖仕公司黨建工作目前屬於全市“兩新”黨建工作的領先地位，多次獲得省市級以上表彰。但部分已建立黨組織的外資企業卻由於種種因素制約，黨建工作成效不大。二是黨員人數與職工總數比例相對較小。83%的受訪企業職工人數多於100人，但黨員數量在10人左右的黨組織居多，有的外資企業甚至僅有個別黨員。因而，通過發揮企業黨組織的獨特優勢來推動企業發展的目的難以有效達到。

(五)黨建文化氛圍不強。由於外資企業在文化背景方面具有不同於本土一般非公企業的客觀事實，外商投資企業的企業主來自不同的國家和地區，受不同的文化背景的影響，在管理文化、價值取向和思想行為、生活方式與中方員工存在著十分明顯的差異，導致在外企黨建文化氛圍上不夠濃。一方面對外資企業主來說長期以來東西方文化的交鋒與沖突，外資母國意識形態的敵對化宣傳，對我國政治制度、政黨制度和黨建工作的偏見與反感，或者擔心染上政治色彩影響企業發展而對企業黨建工作心存顧慮，甚至明確反對在企業內部建立黨組織，另一方面對職工而言，改革開放后，隨著引進外資帶來的先進技術和管理經驗的廣泛採用，以及實際獲得的效益，一定程度上使在多元文化環境中的中方員工對黨的領導和社會主義優越性產生懷疑，加上長期以來對外企黨員缺乏有效管理和教育培養，一些黨員使命感喪失、黨性修養不足，對黨員身份和黨建工作失去興趣，甚至擔心黨員身份會給自己帶來麻煩。外資企業文化差異和價值多元導致外資企業主和中方員工對企業黨建工作心存疑慮，外資企業黨建文化氛圍不夠，嚴重影響了黨建工作有效覆蓋。

二、提升外企黨建工作能力的體制機制路徑思考

體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從我們黨所處的歷史方位來看，黨的領導、黨的建設、黨的工作必須實現制度化、現代化。同樣，外資企業在黨建方面存在的諸多問題解決，也必須依靠體制機制改革創新來實現，重點突破，以此帶動黨的建設在外資企業內獲得整體推進，實現突破發展。

（一）增強做好外資企業黨建工作的創新力。

黨建工作的導向，往往影響著一個地方、一個區域的經濟和社會發展。加強我市外企黨建工作，必須堅持以發展創新的眼觀做工作，切實把發展創新這個源動力貫穿於外資企業黨的建設的全過程，努力做到始終從推動發展的角度來謀劃外企黨建工作，把外企黨建工作的績效體現在加快發展上，從而不斷強化做好外企黨建工作的創新力，為充分發揮外資企業促進鶴山經濟社會全面發展提供有力的組織保証。

１、提高組工干部素質，增強創新意識

組工干部作為做好外資企業黨建工作的主要負責人，他們素質的高低，創新意識的強弱，直接關系到我市外資企業黨建工作水平的高度。因此，對於組工干部首先要“嚴進”，注意挑選能力強，綜合素質高，創新意識強的人，力求使組工干部成為工作的多面手和行家裡手。另一方面要組織好學習，形成良好的學習氛圍。組工干部要樹立終身學習的理念，積累深厚的知識底蘊，保証創新能力的不斷提升。

2、建立創新激勵機制

可以探索建立組工干部工作績效考核辦法，把創新工作量化后納入考核激勵體系，作為個人業績、評優、晉升等重要考核標准。同時，還可以設立一些類似於“創新工作先進個人”、“創新績效獎”等獎項的設立，對創新做好外資企業黨建工作的個人、團體給予一定的物質和精神上獎勵，激發創新動力。

3、堅守創新原則

在做好外資企業黨建工作中，我們不能舍本逐末，落入為“創新”而創新的窠臼，應在做好日常事務的前提下，思索新問題、新情況，探究新思路、新辦法，借鑒好經驗、好措施。在解決問題時盡量避免照抄照搬，在完成任務、符合要求的同時，更加注重因地制宜、挖掘深度、拓展廣度進行改進和重新改造。

（二）創新外企黨建的管理體制，積極探索建立一套科學合理有效的外資企業黨建工作管理體制。

1、建立多部門參與的管理機制。可以探索建立由市委、市府、人大、政協、稅務、商會、協會等部門共同參與的外資企業黨建工作指導委員會，負責組織、指導、協調外企黨建工作。定期召開相關工作會議、協調會議等，研究解決外資企業黨建工作過程中遇到的新情況、新問題。及時的發現並研究出相關的解決方案，規范外資企業黨建工作的各項管理過程。

2、建立完善外企黨組織同工會等群眾組織合作的工作機制。江澤民指出：重視工會工作，是我們黨的一個好傳統。外企黨組織等要暢通同企業工會、社團等群眾組織的合作渠道，加強對包括工會在內的各種群眾組織的聯系，支持他們的工作，使其充分發揮作用。外企黨組織應重視整合各種群眾組織的資源，以“機構同步設置、人員交叉任職、工作同步開展”的方式，增強黨組織的影響力。

3、建立健全外企黨員教育管理制度。首先，建立健全外企黨員學習培訓制度。根據外企黨支部的特點和實際，改進學習手段，創新學習方法，抓好黨員的學習培訓工作，提高黨員隊伍素質。其次，建立和完善外企黨員分類管理制度。以先進黨員和黨組織為標准，突出個性目標管理，定期外資企業黨組織每名黨員參加組織生活、發揮先鋒模范作用、遵紀守法等方而情況進行張榜公布，接受群眾監督。

（三）建立以服務為核心的黨建文化建設機制，有效發揮黨組織的導向激勵作用。

外企黨建工作開展的目的之一是服務於企業的中心工作，對企業中心任務的完成起著推動和保障的作用，否則黨建工作將失去工作基礎。外資企業黨組織應該定位為企業員工的政治核心。注重把握好促進與引導，代表與維護的關系。黨的組織應積極引導干部職工建設有自己特色的，促進生產力發展的，開放動態的企業新文化，為企業的發展壯大提供文化和智力精神的支持。

一方面黨組織要立足促進外資企業發展，發揮黨員模范帶頭作用，用黨建文化優勢提高黨建工作影響力。黨員要在生產、工作、學習和企業文化中起先鋒模范作用，通過這種帶頭和橋梁作用，來影響和帶動周圍的群眾，共同實現黨的綱領和路線，這也是黨章對黨員的基本要求。始終堅持立足企業發展抓黨建，發揮文化引領主心骨作用，抓好黨建促經濟，隻有企業不斷向前發展，才能為黨組織工作的開展奠定好基礎。

另一方面發揮黨建的思想政治文化優勢，把企業骨干培養成黨員，把黨員培養成企業骨干。外資企業的黨組織要在用黨的科學理論武裝員工上發揮核心作用，把我們的黨員培養造就成外資企業中的骨干和精英。同時，還要依靠黨組織的政治文化優勢，把外資企業中好的人才培養入黨。這樣，自然而然黨建工作就融入企業的日常管理之中，也有利於克服外資企業中黨組織人員不穩定，導致黨組織無非正常開展工作的尷尬局面。

（四）探索創新外資企業黨組織的組建機制

目前，鶴山外資企業黨組織的覆蓋率還比較低，隻有19.6%，還需要下大力氣抓好外資企業這塊黨組織組建工作。這裡固然有一些客觀的原因存在，如外資企業主不支持等阻礙因素，但與我們傳統固化的黨組織組建方式方法跟不上社會快速發展背景，也是脫離不了關系。這就要求我們根據社會背景的變化和形式發展的需要，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織組建機制，切實擴大黨的組織和工作覆蓋面，切實擴大我們黨的影響力。

一是建立下派黨員指導外企黨建工作制度。要選派黨建工作指導員，指導外企的黨建工作，探索外企黨組織組建方式。指導員可以由上級主管部門選派，也可以推薦其他企業優秀黨建工作者擔任，並給予指導員一定物質上和政策上的支持。

二是創建黨組織單獨與聯合組建相結合的工作機制。在外資企業，隻要有正式黨員3名以上、具備了建立黨組織的基本條件，就可以建立黨組織，一般可以採取單獨建的辦法，這樣有利於黨員承接黨組織關系，參與黨組織活動，增強組織歸屬感，也增加了黨組織在外資企業的覆蓋率。另一方面，對於正式黨員人數少於3人的外資企業，則可以要採取多個相似的外資企業聯合組建黨組織的辦法，以擴大黨組織的覆蓋面。

三是通過實行“登記申報、年檢年報”制度推動外企黨組織組建工作。 為及時了解外企黨員 、黨組織等相關情況，可以試點讓外資企業在工商、民政等相關部門注冊登記、年報年檢的同時，填寫相關的如《非公企業黨建工作情況申報匯總表》、《非公企業黨建工作年報匯總表》等表格，上報匯總到市委組織部將外資企業黨建情況及時整理收集到資料庫，甚至可以建議和指導相應條件基本成熟的外資企業在登記申報、年檢年報中同步設置黨組織，積極推進外企黨建工作的發展。（作者單位：廣東鶴山市委黨校）