官僚主義具有自我保護功能和慣性，其中一項就是通過語義學轉化，將上級制訂的改革整頓措施的要求消弭於無形。“黃宗羲定律”表明，歷朝歷代有好的初衷、為人民減負的改革，在官僚主義操控下反倒加劇人民負擔，難以擺脫“積累莫返之害”。當前，群眾路線教育實踐活動深入展開，開展“四風”突出問題整治已成社會共識。但“四風”既是一種風氣，更是嵌入政治系統的結構性症候，糾正“四風”不是最終落腳點，在反對“四風”的過程中維護黨的政令暢通、令行禁止，需要警惕和防范官僚主義的轉義功能。
轉義功能表現形式
老百姓普遍有一種說法：“上面的經是真經，都是下面這些歪嘴和尚把經念歪了”。所謂“把真經念歪”就是官僚主義的轉義功能在起作用。反腐措施都要限制和公開權力，會妨礙某些官員謀求私利的自由，官僚主義則不會自動退出歷史舞台，而是通過放空炮、打太極、走極端等方式消極怠工，阻礙反腐計劃的實施。
用高調學習回避實質要求。王岐山同志指出：“官僚主義使工作嚴重脫離群眾、脫離實際，各種議事協調機構多如牛毛，文山會海，習慣於以文件傳達文件、以會議落實會議，這是黨的作風之大忌。”新的文件和要求一旦同習以為常的利益化“成規”沖突，對於不願執行而又畏懼問責的某些官員而言，最好的方式就是轟轟烈烈搞形式，風風火火學文件，耗費時間精力，在高調學習中將真正“意義”消融於無形，通過知行分離，達到自保目的。這種做法要義在於，從改革舉措中剝離內核，隻傳達文本形式和語言，卻有意屏蔽意義。師父以手指月，弟子隻看手指。這就是典型的轉義功能。從八項規定出台到提出反對“四風”，從嚴禁公款送月餅到嚴禁公款購買、印刷、寄送賀年卡，反饋到上級的匯報材料，往往是“高度重視”“第一時間會議傳達”“一把手出席並表態”“全體到會同志紛紛發言”“一致擁護”“會后形成各種材料”等等。這種表象是否隱含著一種深層次的問題？如果我們對於上級文件的理解局限於物質形態和語言層面，這樣的匯報材料越多，文件真實的意義就越容易被淹沒。
以不變應萬變。生拉硬扯毫不相干的舊工作老措施以及日常運營的各種事務性工作，應對中央提出的創新性舉措，論証本地區本單位的“積極響應”。以此對彼，自說自話，上級要求千萬重，我自巋然不動，用一套秘書班子炮制出來的類似材料從容應對。在習慣的行政運作模式下，中央政策出台之后，一些地方往往迅速跟進，並整理出詳細的經驗匯報材料，仿佛先知先覺，但細細分析是靠不住的。其中許多訣竅在於“搭積木”，將以往的日常性工作重新組合，用新的語言包裝，新瓶裝舊酒，成為緊跟中央、保持高度一致的姿態。如果陶醉於這種“一呼百應”的幻象，其實非常危險。
以偏概全、劍走偏鋒地選擇性執行。政策文件是一套完整系統，如果割裂開抓住某一章句不放，而不顧及其他條件，會使政策顯得極端和難以操作。官僚主義正是抓住這一點，將其中的措施無限放大，不及其余，造成政策不科學、偏激的假象，從而使政策失靈。這是假積極背后的真消極。當某些下級對上級的主張不理解不同意的時候，一般不會明確表示反對，但可能會因為有情緒、作表面文章而推向極端，導致無法執行。例如隨意闖辦公室檢查電腦和物品等，都屬極端之舉。任何政策都會有正反兩面效應。如將政策的放大效應推向極致，一方面當事者撇清了關系和責任，另一方面卻使政策同日常工作生活對立起來，將政策推向更多人對立面，使之難以實行，這是值得警惕的。
出現問題的根源
官僚主義“念歪經”的原因，一是水平太差，二是故意念歪。后一種情形不一定很多，但危害很大。
轉義功能是官僚主義的內在要求。馬克思認為官僚主義具有封閉化和行會化趨勢，是資本主義生產方式下社會部門化行業化的結果。列寧認為，官僚主義也會在蘇維埃制度內部部分地復活起來，成為政治生活中的“毒瘡”。習近平總書記指出的：官僚主義“根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際”。任何社會制度下都會有“例行公事、成規、成見和傳統的機械論的唯物主義”和熱衷玩弄政治游戲的高手，通過轉義，把國家的目的變成了個人升官發財、飛黃騰達的手段，把所有的政治問題化約為行政問題，用遲緩的工作方式來抵制重大改革。
中國政治歷史悠久，官僚政治發展充分，積累了成熟的文牘和規則，發展出一套精細的語義學，具有強大的自保能力。官僚體制下數千年歷史積澱形成的結構性習性，大量心思花費到應對上級檢查后積累的豐富經驗，不經長時間磨損，很難消融化解。
當前中國處於經濟社會轉型時期，現代政治的科層化與傳統封建社會的禮俗化產生交匯，舊的觀念尚未打破，新的傳統尚未形成，陋俗和新弊之間容易發生化合反應。對下講原則和規定，對上講人情和通融，用科層化躲避真實問題，用禮俗化尋找制度漏洞。一旦政策觸及自身利益，除了虛與委蛇的怠工應付之外，明積極實拆台，有時也是一種生存策略。這些都增加了治理官僚主義的轉義功能的難度。
如何應對
官僚主義是任何政權都難以治愈的痼疾，世界各國都面臨著根除官僚主義陋習、使政策產生明確意義和發揮真實效力的問題。在現有制度框架內，可以從幾方面入手，施行有效的內外科手術。
運用制度杠杆。改革中的問題隻有通過深化改革解決。需要重新思索和改革中央與地方、上級與下級之間的關系，正視中央與地方利益的不平衡，避免自上而下單一施壓，採用人事、經濟和財政杠杆，引導下位權力和上位權力保持一致，打破有可能出現的行政壁壘。
讓群眾參與評價。官僚主義與群眾既對立又此消彼長，群眾的缺位助長官僚主義的運行，一旦引入群眾，官僚主義的轉義功能就會不攻自破。群眾路線既是中國共產黨獨特的政治優勢，也是中外政治史總結出的治理智慧，有利於調動基層力量，對政治系統進行監督和洗禮，打破內部僵化保守的力量，實現長治久安。評估中央政策執不執行，到不到位，干部說了不算，群眾說了才算。要把聯系基層干部和聯系群眾的身份區別開來，改變以往調研和檢查工作聽匯報、收材料的習慣，明察暗訪，到田間地頭、大街小巷接觸一線群眾。發揮網絡輿論媒體監督作用，暢通信訪舉報途徑，引導社會各界開展監督。
推動協商民主。建立重大政策評估、論証、協商和反饋機制。中央政策出台過程要多傾聽地方意見，吸納合理建議﹔出台之前要有通氣，使地方有心理准備﹔地方如有困難，應在政策出台前報告中央。要探索黨內民主集中制與現代政府科層制的有效結合，發揮各自優勢。厘清政策的出口與入口，搞政策“回頭看”，除了看執行情況，還要看實際效果，對不合適的條款或內容進行修改，統籌考量立法成本，及時廢止不合時宜的政策法規。
鏈接
“轉義”（Escape）是源於語言學的術語，原指語詞由固有的意義而轉換借代出另外的意義，如古漢語中的轉注字和假借字等。后用於計算機編程語言，在一個字符序列中，轉義字符（Escape character）出現標志著轉義序列開始，即對后續的字符採取替代解釋，C程序設計語言中，常用反斜線字符“\”作為轉義字符，\n表示換行，\f表示換頁等。
本文中的“轉義功能”，指的是官僚主義出於自我保護的本能與慣性，利用現代科層制虛擬性、等級制、模式化等運作特點，以文對文，以制對制，以形式取代內容，以文牘規避現實，表面上高調擁護上級文件、法令,實際上規避、抵制甚至轉移實質性內容，使得任何觸及現實利益的改進性政策措施有可能淪為空文，收不到應有效果，甚至事與願違。
