高月 張鑫和
新華社發
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”由此可見，加快轉變政府職能，切實維護政府公信力，是全面深化改革時期我國未來經濟、社會長遠發展的重要保障。
現代政治理論認為，政府公信力是政府合法性以及政府與民眾關系的具體體現，是指在社會生活中，政府掌握公共權力后，在面對社會個體的差異進行利益分配時，提出恰當的方案，並憑借公正、高效、廉潔等具體的方式和途徑加以實施，以爭取廣大民眾信任度的施政能力。這一定義說明，政府公信力的主體是政府及其施政行為本身，客體則是對此進行評價的社會民眾，政府公信力理論的出發點應基於政府角度，其水平高低取決於自身的重視程度和經營能力﹔政府的行政行為是獲得公信力的主要途徑，在政府憑借合法性獲得最初的公信力基礎之后，其后續的價值理念、行政決策和工作方式是否符合民眾預期和意願，將影響政府公信力的高低﹔政府公信力也是一種重要的社會資源，其直接體現社會公眾對政府的認可和接受程度，政府可以對其加以利用，使之轉化為自身施政行為的感召度和號召力。
由此，我們可以將政府公信力分解為三個構成要素，即政府組織、社會公眾及兩者間的雙向交流機制。作為公信力的主體，由於政府擁有更多的公共權力，所以相較於民眾而言處於強勢地位。但如前所述，由於公信力對於政府的存續發揮著重要作用，所以政府應當自覺履行基本職能，完成民眾預期，並接受一定程度上約束權力的制度安排。社會公眾對政府的期望和信任度是混合並帶有個人特質的，當政府需要更廣泛的支持時，就必須考察社會中最主要群體的需求，在各階層間分配資源的過程中確保程序公平和必要傾斜，並努力爭取可分配資源總量是不斷上升的。政府和社會公眾的交流互動系統是一種輸出與反饋的機制，從現實中看，大眾媒體是最為接近這一機制的體系，尤其是在新媒體出現之后，交互式的傳播方式一方面給予公眾一個參與政治進程、影響政治決策的平台，另一方面也放大了政府行為本身的內涵與外延。在這樣的背景下，政府在行政過程中受到更多的輿論監督與壓力，迫使其更具響應性和代表性，這在一定程度上有利於整個公共環境的改善。
從國內外政治進程來看，隨著政治文明的不斷發展和政治生態的不斷優化，政府未來的方向將從全能型、管制型逐步向專業型、服務型轉變。在這一轉變過程中，政府角色和政府公信力的內涵也會發生變化。管制型政府的公信力源於其強制力，這一強制力通過無限擴張維護並增強人們對政府的依賴。而服務型政府的公信力則基於政府的代理人角色，社會公眾作為委托人要求政府採取恰當手段達到人民的預期。因此，通過政府職能設置與政府責任的一致、政策制定與政策執行的一致、向公眾承諾與承諾兌現的一致、政府取信於民的管理途徑與民眾信任政府預期的一致，將服務作為政府改革的價值取向，促進政府公信力不斷提升。
改革開放以來，我國經濟、社會環境的巨大變化成為動搖政府公信力的重要原因，經濟全球化引發的對公平機制和開放環境的需求與我國政府職能相對落后的矛盾引發了人們的不滿，市場機制所引發的行政權力異化行為——腐敗、不正當競爭等，也惡化了人們對政府的評價，而我國制度體系改革的滯后也使政府的信用保障機制難以落實，再加上民眾參政意識的逐步提升以及民意表達渠道的不斷拓寬，都對我國政府的公信力提出了巨大挑戰。在此背景下，如何推動政府職能與時俱進，重塑政府公信力，成為擺在我們面前亟須解決的課題，而建設服務型政府則是重塑政府公信力的理性途徑。筆者認為，建設服務型政府，重塑政府公信力，需要把握好以下幾個方面：
深化行政體制改革，構建政府公信力制度體系。針對目前政府部門存在的職能錯位、職責交叉、權責脫節等問題，需要在未來的改革中明確界定部門分工，制定權力運行規則，切實將權力關進籠子裡，並以權責有機統一的大部門體制為目標，建立健全部門間的協調配合機制。在加強各級領導班子建設的同時，不斷優化內部監督機制。完善行政聽証制度、信息公開制度、政府資信制度和問責制度，立足於制度創新，建立政府信用體系。
樹立在社會事件中的信息傳播和媒體應對原則與規章。在面對突發事件時，政府相關部門應在危機爆發后重視各個層面的信息，及時與社會公眾以多種渠道進行溝通並滾動播報，不斷加強透明度，重視輿論引導，以避免由於信息偏差所帶來的不實消息的惡劣影響，並為政府的后續應對措施提供條件，避免因恐慌帶來的對政府公信力的削弱。
堅持政府的公共性和服務理念，樹立以人為本理念。各級政府部門應當將社會公眾的需求作為提供服務的導向，並通過績效評估和社會反饋的方式，對政府服務能力做出評價，並依此做出改進。以人為本的工作理念就是要求政府堅持以人民群眾的根本利益為著眼點，避免因決策失誤給人民群眾的利益造成損失，避免因為工作方式的不當給人民群眾的生產生活造成不便，牢固樹立為人民服務的形象。
在改革開放不斷深化的當下，如何更好地發揮政府作用，事實上與促進政府公信力提升是同一命題。建立在民主、法治、透明、高效、廉潔基礎之上的服務型政府可以有效地將政府與民眾連接起來，獲得民眾的信任，為全面深化改革作出更大貢獻。
（作者單位：西北大學經濟管理學院）
