山西日報：營造弊絕風清的良好政治生態

　　【提要】

　　●政治生態的狀況，不僅決定著領導干部從政環境的好壞，而且事關地方形象，事關社會穩定、人心向背、干部清廉、區域發展。

　　●隻有有效整合社會的參與力量，權力才能在陽光下運作，才能最終有效地防止腐敗的發生，進而達到政治生態優化的目的。

　　●營造弊絕風清的良好政治生態，就要以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，科學把握和深刻領會習近平總書記關於淨化政治生態的重要論述。

　　●每一位黨員領導干部，隻有消除“局外人”“旁觀者”的錯誤觀念，正確把握“政治生態”與“從政環境”的辯証關系，才能勠力同心營造弊絕風清的良好政治生態。

　　9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山在山西省領導干部大會上指出：“山西省的政治生態存在不少問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻。”9月19日，省委書記王儒林在呂梁調研時強調：“廣大干部群眾一定要堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，一定要把思想和行動統一到黨中央對山西工作的指示要求和省委的各項部署上來，一定要全力優化政治生態、實現弊絕風清……”

　　當前，山西正處在重要的歷史關頭，既面臨許多重大機遇，又面臨許多困難和嚴峻挑戰。在山西這樣的資源型欠發達地區，加快創新發展、轉型發展，就要優化政治生態，革弊立新、激濁揚清，鏟除滋生腐敗的土壤。隻要這樣，才能開創弊絕風清、富民強省的新局面。

　　政治生態不健康甚至惡化的表征危害及成因

　　在生態學研究視域，判斷一個自然生態系統是否健康有兩個標准：一是“最大的自我實現”，二是“最普遍的互利共生”。放在政治生態領域，這樣的標准同樣適用。政治生態，指的是相對於自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會生態，是一個地方政治生活現狀和政治發展環境的集中反映，是黨風政風以及社會風氣的綜合體現。政治生態的狀況，不僅決定著領導干部從政環境的好壞，而且事關地方形象，事關社會穩定、人心向背、干部清廉、區域發展。

　　政治生態不健康甚至惡化，主要表現為多種“常見病”：“不跑不送，原地不動”的潛規則，“拼搏不如拼爹”的特權現象，“能力不如關系”的關系學，“琢磨事不如琢磨人”的投機鑽營，“干的不如看的”的論資排輩，“做事不如作秀”的形式主義，“擺平就是水平”的偽穩定觀，“多栽花少栽刺”的好人主義，“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，“不怕犯事隻怕‘出事’”的地方保護主義，拉幫結派的“山頭”作風、主仆情誼、人身依附，明面上程序井然暗地裡權權交易、權錢交易、權色交易的“形式招標”，“人在江湖，身不由己”的“被動腐敗”等等。這些政治生態的“常見病”，雖然只是個別現象，卻危害極大。

　　“風俗既正，中人以下，皆自勉以為善﹔風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡。”政治生態不健康甚至惡化的最大危害，就在於法律和規則失效，必然導致腐敗的發生。肆無忌憚的腐敗行為，不僅將政治權力和公共權力轉變成私人權力，同時將私人利益凌駕於公共政策之上，最終導致政治體系在外部失去民心支持，在內部因為腐敗利益而勾心斗角，進而危及政權的穩定。

　　政治生態不健康甚至惡化的原因有很多，其中最主要的是“官本位”政治文化的影響。諸如“學而優則仕”“一人得道，雞犬升天”“富貴不還鄉，如錦衣夜行”等等“官本位”政治文化，表露出如下的封建殘余意識：公共權力的運行以“官”的利益和意志為出發點和落腳點﹔嚴格的上下層級制度，上級對下級擁有絕對的權力﹔以是否為官、官職大小、官階高低為標尺，或參照官階級別來衡量社會地位和人生價值。要最大限度地消解敬官、畏官的社會心理，徹底根除一些領導干部乃至全社會的官本位意識、官本位思維、官本位行為，就要把社會主義核心價值體系作為中國特色社會主義政治文化的本質體現，把以人為本作為中國特色社會主義政治文化的基本價值取向，把社會主義民主和法治觀念作為中國特色社會主義政治文化的重要內容。隻有這樣，才能營造弊絕風清的良好政治生態。

　　良好政治生態有賴於持續的制度化的政治參與

　　政治文化的形成和改變非一日之功，但持續的政治參與會產生新的政治文化，進而改善政治生態。同時，政治生態的改善需要監督機制的參與來規范和矯正，一定范圍的政治參與對於政治穩定起著安全閥的作用。一方面，公民可以通過正常、合法和多樣的渠道表達願望，維護自身利益﹔另一方面，政治參與可以使政府了解社會問題的狀況和程度，從而做出相應的決策，化解社會矛盾，維護社會穩定。

　　在我國，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層民主自治制度、職工代表大會等制度，都為人民群眾參與政治、實現政治權利提供了保障和途徑。當前，隨著接受教育的程度提高，加上信息社會的發展，人們的政治期待持續提升，政治參與的水平越來越高，參與意願也越來越強烈。當制度化的政治參與形式無法滿足每個人的利益訴求時，各種非制度化的、非正式的、非正常的政治參與方式就相繼出現，有的參與形式經常表現為無序、非理性，甚至充滿戾氣。

　　這些來自社會的政治參與熱情使各級政府機關的壓力遽然增大，比如，上訪、各種群體性事件等有形事件，網上輿論討伐、輿論審判、謠傳、微博微信“圍觀”、揭露丑聞等無形事件，經常給政府帶來莫大的壓力。雖說這些參與方式更為“草根”，但影響力卻不容小覷。觀察和分析當前的非制度化政治參與現象，可以看到其中重要原因之一就是在切實保障大眾的主要民主權利方面，特別是選舉、管理、監督、知情等方面，還存在不少漏洞和薄弱環節，進而導致暗箱操作、權力運作的不公開透明。

　　由此可見，對於各級政府來說，就要不斷創造和借助各種條件擴大公民參與政治的深度和廣度。比如，參加各種政治組織、討論政府政策、評議政府官員、舉報違法行為、管理公共事務等更高層面的參與。逐步健全選舉、聽証、信訪、立法調研等制度，逐步完善人民代表大會制度和政治協商制度的工作機制，並開發新的民意傳輸途徑，確保法律和政策的制定是真正建立在民意的基礎上，把公眾的政治參與落到實處。

　　英國思想史學家阿克頓有言：“絕對的權力導致絕對的腐敗”。有效的政治參與對於權力是一種約束和監督，社會大眾的政治參與意識與監督意識是保証政治生態良性發展的重要因素。隻有有效整合社會的參與力量，權力才能在陽光下運作，才能最終有效地防止腐敗的發生，進而達到政治生態優化的目的。當政治生態得到優化，就會形成正向的政治文化，反過來促進政治生態的更優，形成政治體系內的良性循環。

　　以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針

　　2013年，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中明確指出：“改進工作作風，就是要淨化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”2014年6月30日，在中共中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習時，習近平總書記再次強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”習近平總書記這些深刻論斷，直指從嚴治黨、端正黨風政風的要害，一針見血、切中時弊，具有很強的針對性和重大的現實意義。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，科學把握和深刻領會習近平總書記關於淨化政治生態的重要論述。其一，政治生態和從政環境關系黨的形象和工作大局。沒有良好的政治生態和從政環境，黨和國家各項工作就難以有序開展、高效推進，還會助長庸俗乃至病態的官場文化，甚至為腐敗滋生提供土壤。其二，政治生態和從政環境如何，也直接影響著社會。政治清明，則社會和諧穩定、干部群眾心情舒暢﹔反之，則容易積聚不滿和怨氣，甚至誘發種種社會矛盾和沖突。其三，政治生態和從政環境與干部隊伍的健康成長緊密關聯。“人是環境的產物”，一個好的環境可以引導人積極向上﹔一個壞的環境則可能讓好人腐蝕墮落。隻有營造一個良好的政治生態和從政環境，才能確保廣大黨員干部尤其是領導干部走為民務實清廉的正道、不入貪腐奢靡的歧途。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把抓作風建設作為推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，嚴厲查處各種違規違紀行為，破除各種官場舊習和潛規則，政治生態得到了明顯改善，從政環境也由此煥然一新。但祛除頑疾，非一日之功。

　　俗話說，風成於上，俗形於下。入芝蘭之室，久而不聞其香﹔入鮑魚之肆，久而不聞其臭。可見，政治生態環境的影響是不容小覷的。政治生態的好壞，直接取決於黨員干部工作作風的好壞。根除一些領導干部的不良從政風氣，關鍵之關鍵就在於淨化政治生態，徹底鏟除各種腐敗現象滋生蔓延的土壤。隻有徹底鏟除了各種腐敗現象滋生蔓延的土壤，才能從根本上改變不良政治生態，營造弊絕風清的良好政治生態。

　　正是清醒認識到不良風氣的存在及其嚴重危害，黨中央制定下發了《關於改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對浪費的條例》等等，部署開展了以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，對全黨的作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，努力營造廉潔從政的良好環境。

　　把全省領導干部大會精神內化於心外化於行

　　好干部離不開良好的政治生態，良好的政治生態也要靠好干部來營造。領導干部不僅是良好政治生態的受益者，更是良好政治生態的營造者。每一位黨員領導干部，隻有消除“局外人”“旁觀者”的錯誤觀念，正確把握“政治生態”與“從政環境”的辯証關系，才能勠力同心營造弊絕風清的良好政治生態。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在堅定黨員領導干部的理想信念上下功夫。理想信念堅定，是好干部的第一標准。堅定的理想信念，始終是黨員干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。堅定理想信念，就要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，增強政治意識大局意識責任意識，堅決維護山西大局穩定、政治穩定、社會穩定。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在狠抓作風建設，堅決懲治腐敗上下功夫。堅定不移懲治腐敗、科學有效預防腐敗，是營造弊絕風清良好政治生態的重要內容和有力保障。要旗幟鮮明地反對腐敗，認真履行黨委主體責任和紀委監督責任，充分發揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在全面深化改革，堅決破除各種體制機制障礙上下功夫。要深刻認識全面深化改革對解決山西問題、辦好山西事情的重大意義，用改革破除利益藩籬、解決發展難題。要大力推進治理體系和治理能力現代化，特別是要處理好政府和市場的關系，徹底根除權錢交易、官商勾結的土壤和條件。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在突出抓好經濟建設，堅持推動科學發展上下功夫。實現富民強省，歸根結底要把山西的經濟建設搞上去。要堅持以經濟建設為中心，清醒認識當前“三期疊加”的階段性特征，努力適應經濟發展新常態，突出調結構、轉方式，突出創新發展、轉型發展、多元發展，突出著力提升發展的質量和效益。要始終堅持“安全第一、生命至上”，採取最強有力的措施實現安全發展。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在切實加強法治建設，堅持推進依法治省上下功夫。要學習和運用法治思維和法治方式，發揮法治在經濟社會建設中的引領和推動作用。努力創造依法行政、公正司法、全民守法的良好環境，學法知法守法用法，按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事，把權力關進制度的籠子裡，努力提高全社會法治化水平。

　　營造弊絕風清的良好政治生態，就要在時刻把群眾利益放在心上，堅持在保障和改善民生上下功夫。這是我們一切工作的出發點和落腳點。每一位黨員領導干部，都要牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，帶著感情走近群眾、帶著責任了解群眾、帶著本事服務群眾，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多做一些打基礎、利長遠、建機制、可持續，為人民群眾謀利造福的事情。

　　“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”。隻有努力營造弊絕風清的良好政治生態，才能重塑山西省委常委班子的新形象，重塑山西干部隊伍的新形象，重塑山西改革發展穩定的新形象，才能形成各級黨組織堅強有力、奮發有為，各級領導干部朝氣蓬勃、凝心聚力，廣大干部群眾心情舒暢、干事創業的政治局面，也才能創造出山清水秀的自然環境與弊絕風清的政治生態交相輝映的新氣象。（作者 晉理軒 執筆人：胡羽、王秀娟、王早霞）