“十三五”規劃編制工作拉開序幕 須著力解決五大突出問題

9月2日，李克強總理主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議，研究部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作，這預示著第十三個五年規劃編制工作拉開序幕。“十三五規劃”是在我國經濟社會運行到新的發展階段、在我國推進全面建成小康社會、加快全面深化改革、加快經濟發展方式的關鍵時期實施的下一個五年國家經濟社會發展的綱要。這一規劃對於繼續保持我國經濟持續健康發展良好勢頭，實現 “兩個一百年” 目標將具有重要意義。我們應當站在全局高度，立足現實、著眼長遠、統籌謀劃，切實形成一個好的規劃並充分發揮其戰略價值和引領作用。

認清關鍵時間節點

“十三五規劃”是2016年至2020年我國經濟社會發展的五年規劃。這五年規劃的實施結束期，具有三個重要時間節點，意義也不同尋常。按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經濟基礎將進一步完善。按照十八屆三中全會《決定》精神，經過經濟社會各領域的全面深化改革，社會主義市場經濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。

到2020年，我們國家在經過前面社會主義建設、改革開放兩個30年之后，按照社會發展新的“三步走”的戰略目標，我們將進入到本世紀中葉達到中等發展國家水平、實現中華民族偉大復興的“中國夢”階段的第三個30年。

正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，它不僅對全面建成小康社會、實現全面深化改革的戰略目標具有標志性意義，也將為下一個30年進一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進國家治理體系和治理能力的現代化打下堅實基礎。

就此看，第十三個五年規劃制定的好不好、各項規劃執行的到不到位、規劃目標能不能達到預期目的，將決定著我們已經確定的國家戰略發展目標能不能有效實現，能不能為實現“兩個一百年”的宏偉目標提供堅實的物質和制度保証。

著力解決五大突出問題

當前我國經濟社會發展已經從前期高速經濟增長進入了中高速增長的新階段。中央從國際、國內錯綜復雜的形勢作出科學判斷認為，我國經濟發展已經進入了一個“新常態”，這一“新常態”既體現了我國經濟增長和要素供給能力的潛在水平，也預示著我國將告別高投資、高消耗、高信貸的以外延式發展為主導的政府管控型經濟走向主要依靠技術創新驅動、消費主體拉動、制度創新推動的以內源式發展為主導的市場引導型經濟。

在我國已經即將順利完成十二個五年計劃，國內生產總值已經位居世界第二、進出口貿易額位居世界第一，工業化、城市化、市場化、信息化、國際化步伐已經與全球經濟深度融合和接軌的現實條件下，第十三個五年規劃必須充分立足我們已經取得的歷史經驗、物質成果和改革成效，更加注重規劃的前瞻性、統籌性、針對性、實效性，切實解決改革發展中的體制機制短板，切實激發經濟運行中的一切要素活力，切實增強經濟帶動力強、影響足夠深遠的發展動力基礎。從現實狀況出發，在第十三個五年規劃中，我們必須全盤謀劃和破解五個方面的突出問題，並取得實質性進展。

一是構建科學的宏觀調控體系，進一步改革行政體制，規范政府職能。按照十八屆三中全會《決定》精神，科學的宏觀調控，有效地政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。從轉變政府職能到規范政府職能，應當是“十三五”期間政府改革的重要內容，這不僅為使市場在資源配置中起決定性作用創造良好環境，也為更好發揮政府作用提供體制保証。要通過進一步深化行政體制改革，切實規范政府各類經濟行為，全面推進政府責任清單、負面清單和績效清單，切實履行好政府的宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，從國家層面要著力於增強宏觀調控的前瞻性、全局性、針對性、協同性、穩定性和可預期性，推進政策手段的科學化和機制化，從各級政府層面要著眼確保各級政府行為能行而有據、行而有規、行而有效。

二是基本理順各類要素市場價格，在重點領域和關鍵環節有實質性突破。在“十三五”規劃中，要進一步凸顯各類生產要素價格改革的份量，確定明確的改革路線圖和時間表。對生產要素價格的改革規劃，不能再久拖不決，久議不斷。在充分順應市場經濟內在規律和國內外經濟環境變化的態勢下，既需要科學的頂層設計，又需要重視民主決策。尤其在資金、土地、技術、知識產權、人力資本和自然資源等生產要素價格改革方面，要尋求切實有效的解決方案，在綜合平衡各方面利益基礎上，充分發揮市場形成生產要素價格的作用。也以此切實推進利率市場化、匯率國際化、土地交易市場交易規范化、城市債務融資過量化等當前最棘手的資源價格形成機制的改革。

三是大力推進戰略性新興產業發展，進一步激發企業主體的活力。佔領產業發展制高點是提升國家競爭力的重要基礎，也是引領未來、決勝未來的重要支撐。當今世界，能源、信息、材料、高端制造、生物技術等快速發展，也成為國家產業支撐的戰略布局。企業是落實產業進入、產業選擇、產業發展的組織載體。“十三五”期間，要切實推進混合所有制經濟取得長足發展，真正形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，以大力促進存量經濟調整和轉型升級、有效配置過剩產能，大力釋放增量經濟發展活力和潛能、破解各類隱形壁壘。

四是努力形成區域發展新格局、努力創造國際競爭新優勢。目前，國家已經確立“兩路一帶”區域經濟發展新思路，同時，新型城鎮化發展進入新階段。這都要求國內市場進一步開放、生產要素進一步自由流動。十三五期間，以新的區域經濟發展思路引領國內區域經濟發展新格局，以新型城鎮化發展推動城市群建設，必將成為國內經濟新的增長點，“十三五”規劃必須在主體功能區定位進一步明確的前提下，採取政策引導，有力打破行政性界限，有力促進國內市場的深度融合，在京津冀一體化、內陸經濟增長極建設方面取得實效。與此同時，以上海自貿實驗區為突破口，形成一批可復制可推廣的經驗，並以“兩路一帶”發展為契機，擴大與各國經濟的利益匯合點，努力創造國際經濟合作競爭新優勢。

五是不斷推進社會事業改革創新，夯實社會公平正義的制度基礎。保障和改善民生，是體現社會主義制度公平正義的內在要求，也是確保社會能夠充滿活力與和諧有序。就業、教育、醫療、收入分配、社會保障、公共服務均等化等制度的改革和完善依然是十三五期間改革難啃的“硬骨頭”。在“十二五”末，戶籍制度改革、事業單位改革、醫藥衛生制度改革和不動產制度改革等開始破題。在“十三五”規劃中，關鍵是要解決好推進各項社會事業發展的資金來源問題，必須在充分尊重歷史的前提下，平衡好不同層次社會群體的利益訴求，讓公平公正的陽光照到社會每一角落。

“十三五”規劃如果能在這五個方面做出突破，我們將可以以時間換取空間，為今后30年中國經濟實現可持續發展、再次創造新的30年輝煌奠定重要基礎。

堅持處理好三個重要關系

一項好的五年規劃，不僅具有歷史的繼承性和現實的發展性，還要能夠經得起歷史的檢驗，結合過往的成功經驗，立足於我國經濟社會發展的新常態。我們依然需要強調新的規劃需要正確處理好四個關系。

首先是處理好發展改革穩定的關系。解決中國的現實問題依然需要靠發展，改革也是發展，今天的改革是以問題倒逼催生的發展。“十三五”規劃必須體現發展的精神，改革的精髓。但改革與發展又必須兼顧社會穩定。在社會問題的前提下，發展才有動力，改革才能贏得支持。

其次是處理好速度質量效益的關系。我國經濟社會發展進入新常態后，必須認識到作為一個發展中大國，還需要一定的經濟增長速度來支撐。在“十三五”期間，依然需要強調經濟增長的合理區間，依然需要保持好投資、消費、進出口三者之間的比例協調關系，以次形成一個講求質量的發展速度、獲得經濟社會效益的增長速度。

第三是處理好經濟與社會和人與自然的關系。從過去的經驗看，我們隻有遵循經濟規律才能實現科學發展，隻有遵循自然規律才能實現可持續發展，隻有遵循社會規律才能實現包容式發展。“十三五”規劃的制定，需要我們進一步解決好經濟社會發展、人與自然關系的不平衡問題，過度發展現實人的物質追求而不顧環境資源承受力問題，既降低了現代人的幸福指數，也是對未來人的不公平。因此，“十三五”規劃，處處強調包容式發展應當成為其一個重要亮點。