一、政府與市場就是一對重大關系和突出矛盾

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”的重大理論觀點和實踐指導思想。這意味著中國經濟體制改革進入了一個全新時期。如何認識《決定》中對政府與市場關系的新定位與新闡釋？如何理解在全面深化改革時代的政府和市場關系？政府與市場的相關改革將涉及哪些方面？將會對未來中國帶來哪些影響？

經濟體制改革是全面深化改革的重點，正如習近平同志在《關於〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中所言：“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。這是因為政府和市場是目前中國發展的兩大核心手段，二者在不同領域、不同層面發揮不同作用。我們形象地將這兩大手段稱為中國東方巨人的“兩隻手”，即看得見的政府之手和看不見的市場之手。

那麼，這兩隻手如何發揮各自的作用？又如何使兩隻手相互作用、相互補充、相互統一，形成合力，促進發展？還是相互排斥、相互沖突、相互對立？這些都會直接影響中國的經濟發展。

如何發揮好這“兩隻手”的作用，關鍵是如何認識和發揮政府的作用，進而在具體的實踐和具體的政策中如何構建政府與市場良性互動的關系。特別需要指出的是，政府與市場的關系、政府與市場的邊界並不是僵化的、一成不變的，這不僅取決於政府職能和市場作用本身的定位，還取決於國家發展的階段性與歷史性。中國地域遼闊，各地差異甚大，又處在不同的發展階段，因此在處理政府與市場關系的界限上還要因地制宜、因時制宜、因事制宜。

事實上，自建國以來，政府與市場就是一對重大關系和突出矛盾，也是中國領導人所思考的“如何認識、又如何處理”的核心問題，對此經歷了一個比較長的反復的試錯的過程。自改革開放以來，更是發生了重大轉變，在頂層設計與摸著石頭過河的探索實踐中，不斷創新、不斷完善社會主義市場經濟體制。