王珞：網絡空間戰略合作背景下的網絡國防建設

編者按：網絡空間事關國家主權、安全和發展利益。無論是互聯網的締造者，還是網絡空間的后來者，誰都無法置之網外，誰也無法獨善其身。積極參與國際競爭與合作既可以提升網絡實力，又可以在其中發現更多的機會。然而，合作的機遇來自於戰略實力的考量，隻有具備強大的網絡國防力，才能具備公平合作的地位和話語權。中國在當前處於相對劣勢的復雜情況下，提升網絡國防建設的緊迫感，打造強大的網絡國防主力軍、殺手锏，夯實國防建設產業基礎，是發揮后發優勢、加快網絡強國建設的戰略重點。

中國道家理論認為，萬物生化，盈虧往復。國際關系也是如此，單極世界久盛必衰，多極格局勢在必然。單極向多極，多級向無極，國之關系亦由對抗到合作、結盟向非結盟的穩定關系發展，必然伴隨著國家經濟實力、軍事實力和政治實力的對抗與博弈。當前，這種實力的博弈已經映射並延伸到了網絡空間，網絡空間的競爭、對抗、合作與發展，成為國家關系構建的嶄新舞台。透過網絡空間霸權、對抗、競合的時代特征，審視美國及西方大國網絡空間戰略合作、網絡結盟的本質及目標，准確把握我國網絡空間發展的戰略機遇，透析我網絡國防建設的戰略重點，成為當前推進國防建設現代化的重要議題。

一、當前網絡空間突出的時代特征

網絡時代的到來，給人類社會政治、經濟、軍事、文化等各個方面都帶來深刻的重大變化和影響。網絡政治、網絡經濟、網絡文化、網絡外交、網絡國防，人類分享了網絡開放、自由、互聯、共享的最新成果。網絡天然基因所帶來的網絡空間沖突對抗的無常態勢、網絡空間治理的巨大挑戰、網絡霸權的肆意橫行以及網絡空間戰略合作發展的必然趨勢，成為網絡空間的顯著時代特征。

（一）網絡空間治理遭遇空前挑戰

網絡空間治理成為國際政治動態的最為核心的領域，它涵蓋了網絡空間管理的技術標准制定、安全管理、信息管理、核心資源分配等多方面。加之網絡天生的美國基因，當下網絡空間治理面臨重大挑戰。其一是網絡空間核心資源的管控訴求難達統一﹔ICANN對互聯網域名的管理備受各國詬病，美國政府2014年3月14日宣布將放棄對ICANN的管理權，不過不會把這一權力移交給聯合國，而是移交給“全球利益攸關方”。究竟如何落實尚難預料。其二是網絡安全成為網絡空間治理的重要難題﹔黑客攻擊、網絡恐怖主義、網絡犯罪已是全球公敵，共同打擊犯罪維護網絡空間安全繁榮已成各國共識，但清理這一頑疾尚需要時日。其三是網絡空間治理規則分歧明顯。堅持現有模式與規則的國家與那些主張國家權利並要求改革現有規則的國家之間的分歧越來越明顯，2011年中國、俄羅斯等向聯合國提交的《信息安全國際行為准則》和2012年國際電信世界大會(WCIT-12)提出的《國際電信規則》(ITRs)的更新，均遭美國等少數國家抵制。消除治理模式的沖突，形成各方認同的新規則尚需智慧。

（二）網絡空間單極霸權影響深遠

長期以來，美國利用其信息技術的先發優勢、信息產業的壟斷優勢、網絡管理的機制優勢，一直牢牢掌控著網絡空間這一全球公域的話語權、控制權和主導權。這種對網絡空間的強力控制與主導，已成為世界主要大國激烈爭奪的新型國家權力，即制網權。這是繼制陸權、制海權、制空權和制天權之后的一種新型國家權力形態，是網絡空間博弈的新型國家權力構成要素。盡管中國、俄羅斯、印度、巴西等國已經向美國的網絡霸權發起了挑戰，要求讓渡控制權、制定新規則、增加透明性、謀求平等權，但短期內還難以撼動其單極霸主地位。因此，美國網絡霸權在今后一段時期內對其它國家的主權、安全、發展利益以及國際政治格局還將產生深刻復雜的影響。

（三）網絡空間攻擊對抗愈演愈烈

進入網絡“控”時代，網絡空間不僅成為人類社會最大的利益交匯點，而且也成了政治、經濟、安全和發展利益沖突爭奪的主戰場。網絡攻擊力量國家化、攻擊目標多樣化、攻擊意圖多元化、攻擊手段自動化成為網絡空間攻擊對抗的顯著特征。移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等網絡創新應用，巨大商機的背后也隱藏著潛在利益爭奪。種種情勢表明，無論是國家之間的利益博弈，還是追逐利益的黑客行為，攻擊對抗的態勢愈加嚴峻。特別是隨著歐美強國網絡空間戰略的加速實施，網絡空間國家力量的加強部署，與其它國家間網絡力量對比嚴重分化，情報較量暗流涌動，網絡大戰一觸即發，國家間的網絡沖突對抗風險急劇增加。

（四）網絡空間戰略合作勢在必然

2013年6月，中美元首在加州會晤時首次就網絡安全問題達成合作解決網絡安全問題的共識，中美網絡安全工作組旋即展開磋商。本是典范之作、破局之舉，卻因近來美方無中生有、無端指控而暫停活動。網絡政治本質上是一種全球政治，其主體、對象和活動空間都具有全球性，網絡空間本質上的開放和共享特性，為各國在網絡空間的合作和發展提供了機遇，網絡空間打破地域和超越國界的特性,又使政治、軍事、經濟在網絡空間與現實之間互相交織，這無疑又提出了全球治理的需求。因此，無論如何，世界各國雙邊或多邊之間，必然存在網絡空間全球治理、網絡恐怖主義和網絡犯罪打擊、網絡空間信息技術分享等共同議題和共同利益，階段性波折或沖突並不會阻擋世界各國網絡空間戰略合作的大勢。這既是各國自身發展利益的現實需要，也是各國負責擔當的國際義務需要。

二、世界網絡空間戰略合作的本質

網絡空間開放性、全球性、互聯性的特點，使得安全威脅決非一國一洲之力可以應對，即使美歐強國也不能獨善其身。鑒於此，世界主要大國紛紛開啟應對網絡空間安全威脅的國際合作，探索建立互信合作的基點、方式、策略和機制，尋求並擴大共同利益。網絡政治就是現實政治的映射，網絡空間戰略合作同樣首先要服務於本國主權、安全和發展利益需要。因此，國際合作背后本來的對抗博弈，才是本質所在。

（一）應對網絡安全威脅有共識，技術發展態勢難改變，鞏固網絡霸權的實質明顯

在全球應對以網絡犯罪、網絡恐怖活動、知識產權保護為主的安全威脅方面，包括美國在內的中、俄、歐盟主要國家都有積極務實的舉措，無論出於何種真實目的，作出開放合作的姿態都具現實意義。比如中美互聯網論壇、停止工作的中美網絡安全工作組、中英互聯網圓桌會議、歐盟設立網絡犯罪中心等等都是積極的措施。但是，網絡安全問題具有高技術對抗的特性和美國掌握網絡空間核心關鍵技術的失衡特性，使得種種合作背后都有“美國制造”的身影。這種先天優勢也形成了其創新驅動的后發優勢，獨佔網絡空間技術創新發展的態勢難以改變。技術壟斷和資源壟斷，必然形成信息壟斷，形成信息霸權。網絡霸權企圖不言自明。

（二）制訂網絡空間規則有願望，話語權掌控現狀難改變，堅守利己規則的意圖明顯

互聯網發展25年，無政府狀態理應結束，各國制訂網絡空間治理規則的呼聲高漲。2014年4月，巴西政府發起的全球互聯網治理大會，匯集了20多個國家政府、企業界、科技界代表展開廣泛討論，通過了一系列非強制性國際准則。網絡空間治理的四項基本原則，即遵循聯合國憲章和公認的國際關系准則、堅持多利益方廣泛參與、包容平等的原則，堅持開放透明、合作共贏的原則，堅持權利和責任相統一，也已經成為大多數國家的共識。歐盟出台互聯網治理契約《COMPACT》，中俄等國擬定並向聯合國提交了《信息安全國際行為准則》，美國在今年3月表示了讓渡ICANN監管權的意願，各方均有積極姿態。遺憾的是，中俄等國的《准則》、ITU《規則》均遭美歐少數國家反對。美國擁有、主導與掌控網絡空間國際話語權的威力再次顯現。軍事強國和網絡強國形成的強勢話語權，阻擋了網絡空間治理國際規則前進的步伐。

（三）頻繁網絡演習演練展實力，網絡軍備態勢難改變，強化軍事同盟的意圖明顯

網絡演習不僅是檢驗網絡防御系統效能和網絡戰理論成果的重要手段，也是展示網絡空間戰略推進成果和網絡威懾力量的舉措。美國從2006年起開始組織“網絡風暴”、“網絡勇氣”、“網絡閃電”、“網旗”等演習，還與盟國聯合舉行了“大西洋網絡2011演習”。歐盟也在2010年舉行“網絡歐洲2010”演習，旨在對歐洲公共實體進行一次“網絡壓力測試”。美國和澳大利亞在2011年宣布將網絡戰爭加入雙邊共同防御條約。美日兩國今年年初開始在美軍和日自衛隊之間設置專門合作會議，推進網絡空間合作。北約建立“網絡盾牌”以保護北約國家軍民基礎設施，並將集體防御戰略運用於網絡空間。美歐主要國家網絡空間合作由雙邊向多邊、由民用向軍用、由防御向威懾的趨勢愈加明顯，傳統軍事同盟加入網絡戰元素，網絡結盟強化軍事同盟。北約推出《塔林手冊》企圖為網絡戰定規立制，冷戰思維復活，網絡軍備競賽大幕悄然開啟。

（四）網絡空間戰略互信基礎弱，理念利益分歧難改變，推行強權政治的思維難掩

后斯諾登時代，拋開美、英、加、澳、新五眼聯盟外，其它各國在網絡空間尋求戰略互信存在廣泛基礎，五眼聯盟與其它各國之家，也並非不存在互信合作的基礎。即使在中美目前暫停網絡安全工作組、激烈交鋒、互不信任加劇的情況下，斗而不破必然是一個常態。網絡安全威脅議題，與貿易戰、知識產權保護類似，一直就是中美關系中的不穩定因素。無論如何，全球網絡空間治理、共同打擊網絡恐怖和網絡犯罪、構建新型網絡空間秩序，仍然是各國的共同關切。網絡空間需要的是規則與合作，而不是戰爭。在國際組織、國家、非政府組織間展開雙邊或多邊談判，尋求國家利益和網絡空間合作的平衡點，打破僵局應該是個時間與時機問題。只是在歷次平衡的背后，網絡空間治理理念、模式、規則、戰略利益的分歧不會改變，美歐大國強權政治的思維在網絡空間仍然會反復再現發力。

三、當下網絡國防建設的戰略重點

習主席指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。網絡安全已被納入國家總體安全觀，成為國家安全體系的重要構成，網絡主權也成為繼陸、海、空、天之外的國家第五大主權。在網絡空間國際戰略合作、對抗的背景下，加速推進網絡國防建設要把握以下幾個戰略重點。

（一）提高網絡國防的政治警惕性

網絡虛擬、無界、互聯，使得網絡空間的斗爭隱蔽、無形、無聲，平戰模糊，兵不血刃，很容易滋生國防意識淡漠、對網絡滲透顛覆認識不清、斗爭意志消退的積習，這是推進網絡國防建設首要解決的問題。一是警惕網絡國防觀念淡漠。網絡有主權，網絡有邊疆，守邊固防，匹夫有責。深化創新網絡時代國防教育、國防動員的形式和內容，多手段多渠道固化網絡國防意識。二是警惕意識形態陣地的失守。一個全面崛起的中國，是西方強國無論如何不能接受的。網絡空間成了政治、經濟、文化滲透顛覆的新平台，借自由民主人權之名興風作浪，抹黑政府，擾亂思想。不僅傳統價值體系面臨危機，而且政府治理能力遭遇巨大挑戰。對網絡和平演變的圖謀保持足夠的警惕，讓社會主義核心價值觀佔領網絡陣地。三是警惕斗爭意志的喪失。熱點事件、街頭政治、顏色革命，均有網絡空間幕后推手的身影。和平時期，隱蔽戰線，無形戰場，最容易喪失警惕和斗爭意志。面對網絡國防的滋擾，必須時刻保持運籌帷幄、決勝千裡的謀戰之勢，時刻保持箭在弦上、引而待發的備戰之態。

（二）振奮網絡國防的民族自信心

中央網絡安全和信息化領導小組成立，總體國家安全觀出籠，標志著我國踏上了由網絡大國向網絡強國邁進的征程。這是網絡時代技術變革及產業變革帶來的重大機遇，也是我們面對關鍵硬件設備受制於人、核心技術受控於人、網絡空間話語權缺失等重大挑戰的考驗。在這種形勢下推進網絡國防建設，一定要消除“恐懼症”，根治“軟骨病”，提振民族自信心、自豪感，錘煉敢於擔當的勇氣和決心。劍不如人，劍法一定要高於人。技不如人，勢一定要強於人。這種勢就是國家強大之勢，民族尊嚴之勢，民族自信之勢。這種自信源自於中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，源自於國家堅決捍衛網絡空間主權的意志和決心，源自於民間、企業、政府各界網絡空間主權意識的覺醒和網絡國防觀念的確立。面對強敵對手，惟自省、自警、自新、自信，方能超越。面對威脅挑舋，要有不畏生死、舍我其誰的敢戰之心。

（三）建設網絡國防的強大主力軍

目前全球已有美國、英國、日本、韓國、俄羅斯、印度和以色列等46個國家組建了網絡戰部隊或軍方介入網絡安全領域。網絡擴軍備戰勢不可擋，網絡戰爭呈“山雨欲來風滿樓”之勢。我國政治、經濟、軍事、文化的網絡邊疆面臨全面侵擾，迫切需要布局國家網絡力量，加快建設與網絡大國的主權、安全利益相適應的網絡國防力量。軍民深度融合，寓軍於民，仍然是網絡空間力量布勢的法寶。誠然，6億多網民完全可以成為網絡國防的預備力量，活躍在各行業的廣大民企可以成為網絡國防的骨干力量，政府機構和國企一定是網絡國防的主要力量，而一支攻防兼備、制衡威懾兼有的網絡作戰部隊必定是網絡國防的核心力量。這是網絡大國和平崛起的內在需要，也是推進強國戰略的力量保障。當下理應光明正大、理直氣壯地發展網絡空間作戰力量，傾心打造一支有實力有戰力的網絡國防主力軍。越是對手反對的，我們越是要優先、重點發展。歷史昭示我們，戰爭沒有規則，網絡戰爭更不可能有規則，拼的是能力，打的是實力。迷信所謂的道義公理，隻能是自欺欺人、自取其辱。

（四）打造網絡國防的強力殺手锏

就像冷戰時期的核武器一樣，網絡空間防御需要常規武器，同樣需要威懾制衡對手的殺手锏武器。在網絡空間斗爭中我們總體處於劣勢的情況下，如何避免與對手爭奪全面優勢和整體短長，形成這網絡國防之特色裝備體系。如何利用網絡空間作戰“非對稱”的特點，針對敵之要害和“命門”的著力發展我之殺手锏武器。據報道美軍正大力開發各種絕密網絡戰武器，其中一個名為“尾聲”的項目正在開發一種可以從殺毒軟件、防火牆的漏洞中侵入互聯網設備的程序，這樣的“侵入病毒”史無前例，其破壞力將無法估量。以其人之道,還治其人之身。美國及西方大國網絡和信息化水平高，事關國計民生的金融、交通、能源、通信等關鍵基礎設施的網絡依存度更高，這有可能成為網絡戰爭中的薄弱點，我們完全有能力打造相應的攻擊、致癱、摧毀的利器，形成戰略威懾。

（五）構建網絡國防的可控產業鏈

網絡時代，網絡國防的自主可控安全的產業鏈應當納入獨立自主的國防工業體系之中，以“大戰略、大防務、大安全”的新視角，堅持軍民融合，突出創新驅動，為網絡國防提供強大戰略支撐。自主創新是網絡國防IT產業鏈發展的內在動力。金錢買不來關鍵核心技術，獨立自主是必由之路。加強核心硬件、基礎軟件、關鍵技術的預先研究、基礎研究和應用研究，探索新概念、新原理、新方法，突破關鍵機理和瓶頸，加強行業聯盟，形成合力攻堅，提高關鍵技術產品和核心技術的自主可控水平。自主可控也並非要閉關鎖國、固步自封，以開放的思維、合作的心態，吸收借鑒IT領域先進理念和技術。軍民深度融合是網絡國防IT產業鏈發展的戰略選擇。充分利用IT企業的技術和人才優勢，採取政策引導、機制創新，積極拓展企業參與網絡國防建設的渠道，注重發揮市場作用，突出國防特色，做好軍民深度融合的大文章。

 （來源：中國信息安全）