圖①：今年5月28日，法國極右翼政黨國民陣線主席瑪麗娜·勒龐（左三）與歐洲議會中其他極右翼黨派代表出席歐盟總部的記者會，表示對歐洲極右政黨在新一屆歐洲議會成立黨團充滿信心。
“阿拉伯之春”引發的西亞北非地區的持續動蕩，美國的“佔領華爾街”運動，巴西、泰國等國的街頭政治運動，歐洲議會選舉中極右翼政治勢力的異軍突起，都顯示出民粹主義不容小覷的影響力。民粹主義思潮及其引發的社會運動對有效治理構成挑戰
王義桅（中國人民大學歐盟研究中心主任、國際關系學院教授）
閆潤魚（中國人民大學國際關系學院教授）
韓冬臨（中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授）
趙 晨（中國社會科學院歐洲研究所副研究員）
產生及原因
源於19世紀中晚期，同工業化、城市化和全球化進程息息相關，在其中扮演反對者的角色。有研究認為，社會不平等和教育落后是滋生土壤
閆潤魚：關於民粹主義，目前還沒有被廣為接受的權威定義。但總的來說，民粹主義強調惟“民”是從，即萬事皆以順從民意為依歸，突出“平民大眾”與“精英”的對立。依據精英主義的理論，大眾與精英之間，總處於對抗的狀態，以大眾對抗精英為特征的“民粹”思想和行動，在任何歷史時期都可能出現。不過，現代意義上民粹主義的興起，是在人類社會發展步入快車道之后的19世紀后半期。這時，在俄國、美國西南部、東歐的一些國家和地區，幾乎同時興起了一股要求改變現狀的民粹主義思潮。
趙晨：民粹主義的產生與發展同工業化、城市化和全球化進程息息相關，並在其中扮演反對者的角色。
民粹派中的“人民”代表的是農民和農場主。俄國民粹派認為農村中的“村社”是實現社會主義的基礎，主張發動農民反對沙皇專制制度和地主統治，跳過資本主義直接進入社會主義。美國這一時期也在南部和西部農業地區出現美鈔黨、亨利·佐治的“土地單一稅”、脩義·龍領導的“分享財富”等民粹激進運動，這些民粹主義思潮主要反映的是美國鄉村中獨立農場主對大銀行、大土地投機商和鐵路公司的反抗。20世紀30至60年代，巴西和阿根廷等拉美國家一些政府被西方稱為“民粹主義政權”，原因是瓦加斯、庇隆等軍人背景的政治領導人依靠城市化過程中被政治邊緣化的城市下層民眾上台，修改憲法長期執政，在執政期間實行國有化經濟政策，反對歐美公司對拉美的經濟殖民和盤剝。
韓冬臨：在全球范圍內，19世紀俄美的民粹主義通常被稱為第一代民粹主義，20世紀中期，在西亞、北非以及拉丁美洲建立了一系列民粹主義政權，其中尤在拉丁美洲最為興盛，被視為第二代民粹主義復興的象征。上世紀80年代以來，民粹主義在歐洲和北美發展，體現在民粹主義政黨的壯大和各種民粹主義運動的爆發。相較而言，民粹主義的魅力型領袖在拉美、西亞和北非取得國家政權，將民粹主義理論變成了現實政治﹔而北美和西歐的民粹主義雖然有公眾的支持，並沒有獲得國家政權。
有研究認為，社會不平等和教育落后是滋生民粹主義的土壤。拉美地區的不平等始於歷史上以大庄園為基礎的土地所有制度，隨后是現實生活中巨大的收入差距。相比西歐和北美，拉美、西亞和北非的教育顯得極為落后。20世紀早期，美國的識字率約為90%﹔而民粹主義興盛的拉美地區普遍識字率低下。同期阿根廷的識字率隻有52%，玻利維亞僅為17%，哥倫比亞是32%，古巴是41%，墨西哥是22%。來自拉美的社會調查數據顯示，民粹主義情緒在低教育水平和貧困人群中有更多的支持者。落后的教育使公眾缺乏政治素質，從而更加期盼魅力型的領袖出現，也更加容易相信民粹主義。
內涵和特征
反對代議制民主，要求結果均等而非機會均等，在政治不穩定的國家和地區，不時採取違反憲法的激進手段，缺乏定型的執政綱領
王義桅：民粹主義沒有特定的思想內涵和政治特征，基本上可以與任何意識形態結合。在政治類別上，既可被歸類為右派，也可歸為左派，但多數民粹主義領袖通常自稱為左派或中間派。
民粹主義在不同國家、不同歷史階段有不同表現形式。民粹主義常常打出“人民”的旗號，否定精英在社會發展中的作用﹔反對間接民主基礎上的代議制民主，要求普通民眾直接參與政治決策過程，要求實現財富均等。民粹主義注重的不是起點平等即機會均等，而是結果均等，因此不惜以無償沒收等暴力手段實現均富目標﹔視革命至高無上，認為“群眾運動是天然合理的”，鼓吹革命高於法律，高於程序，特別崇拜那些從底層崛起的道德型、魅力型領袖，激進的甚至訴諸暴力。
趙晨：民粹主義是一種復雜的政治思潮，其核心特征有三點：第一，片面主張人民性，反對精英政治，認為政府、政客都不道德，而且現有政治體系效率低下，背離人民的意志和利益，自己才是民眾唯一的真正代表。但是民粹主義政黨代表的“人民”卻只是人民中的一部分，有的民粹主義帶有種族主義、大民族主義傾向或反猶色彩，如歐洲的極右民粹政黨歧視來自中東北非的黑人和穆斯林移民，要求驅逐羅姆人等少數民族﹔美國茶黨的民粹主義者質疑左翼自由主義者和美國有色人種聯合起來壓迫美國內陸地區的白人。
第二，民粹主義在政治上缺乏寬容精神，在政治不穩定的國家和地區，不時採取違反憲法的激進手段，煽動民眾進行街頭抗議，甚至以暴力推翻現政權。
第三，民粹主義政黨是典型的“異見黨”，缺乏定型的執政綱領，執政經驗不足，常被認為“隻知批評，不懂建設”。
韓冬臨：隨著國際政治經濟格局的變化，世界各地都先后出現過民粹主義運動或思潮。很多情況下，民粹主義被用作一種政治策略，如發表消除不平等的激烈言辭來吸引選票，或是發表迎合、美化民眾的政治呼吁，把反對者斥責為敵對的、不民主的精英等。
同民主的關系
二者共享某些價值和目標，但政治邏輯和運作方式不同。本質上，民粹主義是民主投射下來的一片陰影，有可能損害人民的利益
閆潤魚：民粹主義雖然對於精英主宰的代議制懷有根深蒂固的厭惡感，但前者的產生和發展，都離不開民主政治這個機體，二者有某些共享的價值和目標，如界定民主政治時提出的“民有”“民治”“民享”原則，在民粹主義那裡也能獲得共鳴。至於如何落實民意，民粹主義認為，隻要在為人民爭利，就站在了道德制高點上，可以用盡各種手段，甚至突破憲法約束。而在民主政治下，權力必須在憲法和法律規定的范圍內行使。
民粹主義是一種集大眾情緒、政治策略、社會思潮以及政治運動等於一身的復合體，在一些國家和地區，民粹主義色彩濃重的所謂參與型政治文化，對民主政治的影響利弊兼有，一方面，它推動民主化浪潮的興起，使民主的基本理念和精神得以彰顯﹔另一方面，也使民主化過程中建立的民主制度因大眾民主、直接民主甚至專制暴力等手段的運用而難以持續。
英國學者保羅·塔格特在對民粹主義的研究中發現，“哪裡有代表民意的政治運動，哪裡就有一種作為潛在的政治運動或者政治觀點的民粹主義。”在一些國家和地區，受制度完善程度、人民政治理念和習慣等因素的影響，民意的表達往往少不了運動的形式，民粹主義因此而大行其道。
由於“民意”會因時因事而變，所以作為回應經驗事實而產生的民粹主義，不僅在觀念上難以抽象出確切的內涵，其運動方式也不會有固定化的模式。根據民意或社會基礎的不同，會相應地產生諸如“左翼”或“右翼”、“平民”或“百萬富翁”、“保守”或“革命”、“政治”或“經濟”等不同名號的民粹主義。
韓冬臨：在世界政治的發展過程中，民粹主義與民主政治如影隨形，但二者的真實運作卻不盡相同。正如民粹主義理論家卡諾婉認為，本質上，民粹主義是民主投射下來的一片陰影。
民粹主義表面以人民為核心，實際卻缺乏公民個人尊嚴與個人基本權利的觀念。民粹主義者崇拜的“人民”是一個抽象整體，對組成“人民”的具體的“人”則持蔑視態度。與民主政治的運作相反，民粹主義往往進行廣泛的政治動員，把全體平民無一例外地納入統一的政治過程，破壞已有的政治權威、政治制度和社會秩序。同時，民粹主義者往往也是堅定的民族主義者，強烈地反對全球化，反對自由貿易，反對外來文化與移民。可以說，民粹主義在維護“人民”利益上走向了極端，不但可能背離民主政治的初衷，而且可能走到民主的對立面，損害人民群眾的根本利益。
閆潤魚：2011年春天起始於突尼斯的劇變，將上世紀60年代中東、北非地區一些國家獨立后建立的具有民粹主義特性的政權相繼推翻。從掌控政權的政治強人來看，他們多以“人民”代表自居，並以此作為長期執政的合法性依據。但當“阿拉伯之春”的火焰燃燒起來的時候，其政權的合法性頃刻間化為烏有。
不過，這些地區的民粹主義政權像多米諾骨牌一樣傾倒，是否意味著民粹主義的影響也隨之消減，有待持續的觀察和思考。首先，在這個過程中，不排除有新的民粹主義政權產生的可能﹔其次，在沖突過程中建立起來的所謂民主政體，依然要接受民粹主義的挑戰。華盛頓講過，“道德是民意所歸的政府所必需的原動力”，在政治文化長期被民粹主義所浸染的沖突地區，民主政權為了獲取“道德”這個原動力，就必定會讓“人民至上”的旗幟繼續飄揚。受國內國際多重因素的制約，它的政治動員和社會控制，也很難徹底告別民粹主義的方式。
現狀與前景
民粹主義在歐美發酵，顯示了其復雜多變性和對國際政治的深刻影響力，但民眾政治理智的上升將抑制“反體制”力量的影響
韓冬臨：2010年以后，民粹主義的發展出現了反向運動。一方面，是上世紀60年代以來民粹主義政權的集體潰敗。民粹主義曾在西亞、北非建立政權，卻又成為顛覆這些政權的內在動力。在“阿拉伯之春”政治運動中，由民眾自發組織的草根力量通過“街頭政治”，最終顛覆了埃及穆巴拉克、利比亞卡扎菲政權。然而，由於新政權並沒有進行民主制度建設，民眾也並非有明確權利與責任意識的公民，民粹政治運動讓這些國家陷入了長期的不穩定。
另一方面，雖然傳統觀點認為歐美發達國家已經“馴服”了民粹主義，然而在席卷全球的金融危機和歐債危機之下，民粹主義的幽靈時隱時現，在歐美發酵。2011年，歐洲數個國家的首相或總理下台，同時，民粹主義政黨發展壯大。在美國，“佔領華爾街”運動也因其草根性被打上民粹主義的標簽。民粹主義的新發展顯示了其復雜多變性和對國際政治的深刻影響力。
王義桅：歐洲是民粹主義發源地之一。極右勢力和反歐政黨是民粹主義在歐洲政治舞台上的具體表現。艾伯齊塔和麥克唐納在《21世紀的民粹主義：西歐民主的幽靈》一書中曾指出，民粹主義的幽靈“巧妙地把歐洲一體化和全球化浪潮所引發的就業壓力、安全擔憂以及種族的、民族的、文化的危機，特別是身份認同的焦慮和民眾對代議制民主的不滿聯結起來”。
今年的歐洲議會選舉成為極右翼和反歐政黨的“狂歡節”——從波羅的海到地中海，從英倫三島到巴爾干，“反歐”的極端民粹主義政黨所獲選票遠超預期。極右翼政黨異軍突起，在歐洲議會贏得的席位陡漲3倍，佔據歐洲議會近1/5的席位，僅次於歐洲社會黨，創下1979年歐洲議會實行直選制度以來的最高紀錄。種種跡象表明，被譽為歐盟年度最重要的政治活動，已化身為反對歐洲一體化、反對歐盟黨派的“政治大秀場”。
歐洲絕大多數國家都存在形形色色的極右翼組織。歐債危機爆發5年來，歐洲極右翼勢力把自己打扮成緊縮政策、歐洲一體化、民主體制和全球化的受害者，利用民粹主義、民族主義。他們反對外來移民和多元文化、反對經濟全球化和歐洲一體化。這些組織通過攻擊執政黨腐敗來爭取選民﹔打著解決社會難題的幌子，將犯罪和失業歸咎於外籍移民，以掩蓋煽動種族仇恨的排外主義﹔它們公開或者隱晦地贊賞法西斯的政策主張，卻小心地不留下違法把柄﹔它們知道利用合法身份，經過合法程序去奪取政權，具有極大的欺騙性。
趙晨：身處全球化的世界，不論是一國之內，還是國家之間，全球化受益者的分布都不均勻，這引發了新一輪民粹主義浪潮。突尼斯、埃及、敘利亞等中東北非國家，經濟增長乏力，青年失業率高企，日益積累的經濟貧困和受挫感，再加上宗教和民族因素，致使民粹主義情緒一點即燃﹔泰國、土耳其和巴西等亞洲、拉美國家也發生了民粹主義社會動亂，主要是國內不同階層之間矛盾迸發、難以調和的結果﹔今年5月的歐洲議會大選，極右翼民粹主義政黨在法國、英國和丹麥排名榜首，為歐洲的主流政黨敲響了警鐘。
王義桅：歐洲極右翼、民粹主義政治勢力的異軍突起，是歐洲各國反歐盟情緒的集中宣泄。對歐盟國家競爭力不斷流失的憂慮、對歐盟和現行體制認同的下降，是反體制政黨在歐洲議會選舉中支持率激增、引發歐洲地震的重要因素。經濟上，全球金融危機和主權債務危機相疊加，歐洲整體經濟競爭力下滑，失業率高企，移民問題凸顯，民眾不能切身感受到歐盟的好處。政治體制上，民主合法性遭到質疑，歐盟近年飽受“民主赤字”困擾，已不再是一個“多文化”“准社會主義”的堡壘了。美國哥倫比亞大學教授馬克·馬佐爾認為，一些歐洲人或倒向極右，或拋棄政黨政治，失去了對政治階級的信任，也即將失去對民主制度的信任。由此而來的政治危機不僅會損害歐洲一體化，而且還會危及歐洲民主秩序本身的合法性。
“后危機”時代，縱然極右翼政黨的民粹情緒會贏得一些追隨者，但隨著選民政治理智的上升，“反體制”政治力量、非主流或非傳統政黨所賴以生存的群眾基礎被弱化，不足以演化為撼動歐洲一體化大業的政治危機。
（本報記者王遠採訪整理）
圖片說明：
圖②：今年1月3日，一名前總統穆爾西的支持者在埃及首都開羅參加集會。
圖③：今年5月29日，學生在法國斯特拉斯堡游行，抗議法國極右翼政黨國民陣線在歐洲議會選舉中獲勝。
圖④：今年1月10日，上千名曼谷市民在市區召開集會，表達對“封鎖曼谷”行動的反對和對2月2日如期舉行大選的支持。
圖⑤：2013年9月17日，數百名“佔領華爾街”運動支持者在紐約曼哈頓參加游行，紀念該運動兩周年。圖中是一名支持者佩戴著寫有“佔領華爾街：為你的下一代而做，他們的未來處於危急”的牌子。
圖⑥：今年7月6日，利比亞的黎波裡的一輛汽車殘骸。
本版圖片均為新華社發
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