安全操作系統“中國夢”

操作系統對我國戰略意義——實現網絡強國的關鍵基石

2014年2月27日由習近平總書記擔任組長的中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，在北京召開了第一次會議，會議提出要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。網絡強國方略是本世紀中國提出的重要舉措，它關乎國計民生，影響和決定國家未來發展，與每個人的生活息息相關。中央最高規格領導小組的成立，表明我國用舉國之力，建設網絡空間之強大國家的決心和魄力。

網絡強國是一國綜合實力的體現，也是一個國家基於現階段發展的考量對未來戰略發展加以預期和籌備。是否能夠通過自身力量的積累，發揮技術實力與產業實力的基礎性作用形成網絡空間威懾能力﹔關鍵基礎設施的是否具備自主可控能力﹔互聯網產業是否擁有強大的全球競爭能力，是考量評價網絡強國能力的三大重要指標。操作系統由於其在計算機系統、智能終端系統中發揮著最基本運行平台的特殊地位與作用，我國是否擁有自主操作系統技術與產業實力，對於我國提升網絡空間競爭力，實現網絡強國戰略具有重要的基石作用。

操作系統的自主可控是網絡強國的關鍵基石

操作系統管理著計算機系統的全部硬件資源、軟件資源以及數據資源。如同一座大樓的根基，操作系統是保障計算機系統、智能終端系統正常運行的最基本內核與基石。

保障特定信息基礎設施是國家網絡安全最為基本，也是最優先考慮的目標，處於國家網絡安全核心地位。關鍵基礎設施建設必須重視和追求自主可控，包括網絡硬件、服務、軟件與協議規則等IT核心環節必須掌握自主的控制權，即利用可靠可信可控的設備產品、基礎網絡，消除信息安全盲區。

由於操作系統對於智能終端強大的基礎性管理能力以及操作系統的程序代碼復雜性，提供操作系統服務的企業很容易通過后門植入等手段獲取用戶的各種關鍵信息數據，一方面能夠被利用於他國的監控計劃中﹔另一方面，進入大數據時代，數據就是資源，如果我國在IT核心技術和信息關鍵基礎設施方面再依賴於國外技術，我國將逐步喪失數據主導權。因此，如果我國不能實現操作系統的自主可控，將存在極大的網絡安全隱患，甚至威脅國家安全。現階段，我國PC端被微軟操作系統壟斷，在移動智能終端又被安卓與蘋果操作系統雙寡頭壟斷，尤其是在重要的黨政軍部門與關鍵基礎設施領域長期依賴於微軟XP操作系統。國家計算機病毒應急處理中心發布的《Windows XP系統安全狀況調研報告》顯示，在政府企業用戶群中所抽樣的121萬台電腦設備中裝有XP系統的所佔比例高達72.6%。以操作系統為代表的IT核心技術受制於人的局面亟需打破。作為網絡空間最基礎運行平台的操作系統的安全與自主可控，對實現我國網絡強國戰略具有極端重要的戰略意義，也是當下實現我國IT核心技術自主可控的一個重要突破點。

操作系統之爭是全球IT產業競爭的制高點

從全球IT企業競爭實力數據可明晰地看出，當今處於全球壟斷地位的三大智能終端操作系統所屬企業把持著整個產業競爭的制高點。蘋果、谷歌、微軟分別以4670億美元、3736億美元、3305億美元穩坐市值前三位，並與第二陣營的廠商拉開了千億市值規模的差距。全球三大操作系統廠商微軟、谷歌、蘋果已經牢牢佔據互聯網與IT產業鏈的頂端，在生態系統中發揮著核心作用。誰主導操作系統，誰就進入全球IT產業第一陣營。我國的核心IT企業，例如中移動、華為、騰訊、聯想等，如要具備全球競爭實力，佔領產業制高點，部署操作系統戰略是全球性發展趨勢，也是趕超的關鍵路徑。

信息領域生態系統核心正在向操作系統遷移

目前在信息領域中，產業鏈向上下游延伸，呈現更大規模的垂直整合，往往形成生態系統。這時，信息領域的市場的競爭，從各個產品之間、服務之間、標准之間、商業模式之間的競爭，發展成為各個生態系統之間的競爭。信息領域生態系統的核心正在向操作系統遷移。在計算機發展早期，信息領域生態系統以IBM、Univac、CDC為代表的硬件為核心﹔在PC時期，其生態系統是以Wintel（Windows操作系統軟件+Intel CPU硬件）為核心，硬件和軟件平分秋色。在PC時代，即使微軟因操作系統壟斷問題被多次提起訴訟，但美國依然沒有將微軟進行拆分，也顯示出以操作系統為核心的微軟公司對於美國的戰略意義。當下，進入移動互聯網時代，即使競爭已經上升到了應用、服務和生態系統的全方位競爭，但在移動生態系統格局中，操作系統的核心地位依然沒有改變，即以iOS、Android和Windows等為核心。

國外操作系統壟斷我國市場產生多層面利害關系

以操作系統為核心的生態系統演進趨勢直接表現在，微軟、谷歌、蘋果三家操作系統巨頭公司在龐大的中國市場攫取商業利益，每年獲取營收超過兩千億人民幣。不僅我國每年為此支付如此高額的費用，微軟等公司還通過其利益共同體BSA等機構，美國301特別條款等，以知識產權保護、推動貿易現代化、數據跨境自由流動等推動貿易平等透明的商業目的在我國實現貿易利益保護。而微軟等操作系統利用壟斷地位進行的捆綁銷售等行為也抑制了我國相關軟硬件產業的創新發展。

綜上所述，我國需要在國家網絡空間安全戰略指引下，抓住替換XP操作系統為時間窗口期，從桌面到移動領域，用自主可控、安全可信的中國操作系統佔領政府和重要行業，再逐步擴展到其他領域，最終實現IT技術與關鍵基礎設施的自主可控。

全球操作系統演進簡史

操作系統（Operating System，OS）是管理計算機硬件與軟件資源的計算機程序，同時也是計算機系統的內核與基石。 總體上看，大型機與嵌入式系統使用了多樣化的操作系統，但是Linux顯示出了相對的優勢。而在PC以及智能終端方面，操作系統基本被微軟（Windows）、蘋果（Apple）、谷歌（Android）三家主導的操作系統所壟斷。可穿戴設備領域還處於群雄角逐的階段，當然越早入局的“玩家”未來可能在這一巨大潛力市場佔得先機！

全球計算設備所使用的操作系統（OS）實際上反映了各國的核心IT技術實力。IT計算設備的發展為OS的研發和演進提供了基礎﹔反過來，OS的發展又對信息技術與產業的發展具有重要的支撐和助推作用。總體看，操作系統的發展可分為四個階段：大小型機階段、PC階段、智能移動階段和智能可穿戴階段。

圖表中的市場集中程度主要指各個廠家的OS在整體市場的市場份額和波動程度，比如在PC階段，微軟的Windows在2013年之前始終佔據桌面操作系統90%以上的份額，因此市場集中度非常高，而在可穿戴設備階段，各家的OS都沒有在市場中具有壓倒性優勢，因此市場集中度低。

智能移動終端以及可穿戴設備的出現，標志著OS的發展進入大互聯網時代。大互聯網時代，既有以PC為代表的桌面互聯網，又有以移動終端為代表的移動互聯網，而智能可穿戴移動終端的出現，促使操作系統的發展更加多樣化，為全球廠商提供了更廣闊的市場。大互聯網時代具有社會化、即時化的鮮明特征，屏幕和操作系統的發展都呈現多元化趨勢。目前，我們按照大互聯網的不同階段和屏幕大小歸納整理了各階段的OS分布情況，如下圖所示：

 1980s之前：大型機時代，Unix佔主流

1.大型機OS

操作系統最早在大型機上誕生，后來隨著技術進步與產業革新，小型機、超級計算機陸續涌現，它們都要求操作系統有極高的穩定性、安全性和可靠性。

20世紀40年代前后，第一部計算機並沒有操作系統。后來計算機數量不斷增多，各家廠商為每一台不同型號的計算機創造不同的操作系統，導致為某計算機而寫的程序無法移植到其他計算機上運行，即使是同型號的計算機也不行。

20世紀60年代IBM研發的OS/360操作系統是大型機裡最為典型的OS。大型機一詞，最初是指裝在非常大的帶框鐵盒子裡的大型計算機系統，以用來同小一些的迷你機和微型機有所區別，但大多數場合它卻是指system/360為代表和開始的一系列的IBM計算機。它們都使用OS/360操作系統，其良好的系統兼容性促使System/360取得很大成功。

目前IBM最典型大型機操作系統是搭配其Z系列服務器的專用文字界面操作系統Z/OS。此外，其他廠商，如Unisys的大型計算機也使用自己研發的操作系統，而SUN公司和HP公司類似IBM的高端服務器使用類UNIX系統。

2.小型機OS

1970年前后，小型機也是企業、機構較多使用的計算設備。小型機操作系統一般使用Unix和Linux。1969年，貝爾實驗室在Multics系統基礎上開發出Unix系統﹔而且為了提高平台移植能力和系統通用性，此操作系統在1973年由C語言重寫﹔另一個使用較廣的小型計算機操作系統是VMS。

中國市場上的小型機就是指Unix服務器，各廠家Unix服務器使用自家的Unix版本。比如IBM公司採用AIX操作系統，Sun、Fujitsu（富士通）公司採用Solaris操作系統，HP採用HP-UX操作系統。Unix操作系統以其安全性、可靠性和專用服務器的高速運算能力獲得大批小型機用戶。

3.超級計算機OS

大型機、小型機等發展到現代，出現了性能更高的超級計算機。當前在大型計算領域，絕大部分超級計算機採用Linux操作系統。

根據從Top500網站了解的數據，對比2009年11月份和2013年11月份Top500超級計算機發布的數據，使用Linux操作系統的比例從89.20%增加到96.4%，其它操作系統中，Unix、mixed、Windows的佔比都有所下降，BSD持平。超級計算機上各種版本的操作系統數量對比如下表：

數據表明，在超級計算機領域，Linux幾乎佔據整個市場。自身穩定性、開放性，以及全球開源社區對Linux的貢獻與反饋構成了Linux的強大優勢。

1980s：PC時代，Windows壟斷桌面

PC階段的桌面操作系統幾乎被微軟壟斷﹔緊隨其后實行軟硬一體化發展路線的蘋果僅僅得到很小的份額﹔其他OS，如開源的Liunx市場份額基本可以忽略。

從2007年至2013年全球桌面OS市場完全被微軟和蘋果所主導。Windows的市場份額一直處於90%以上，但處於緩慢衰退的狀態﹔Mac的佔比在逐漸增大，目前仍處於10%以內﹔其他OS始終在2%以內。

20世紀80年代，個人（家用）電腦開始盛行。這時雖然PC雛形初現，但使用的操作系統卻百花齊放。其中最有影響力的是IBM PC產品搭載的微軟MS-DOS和IBM自家的PC-DOS系統。1984年蘋果公司推出MaC OS，並且與麥金塔什計算機捆綁銷售。

雖然受到蘋果公司的挑戰，但微軟MS-DOS及其后續開發的Windows3.1、Windows95通過廣泛授權，迅速佔領了PC市場的有利位置，成為個人計算機操作系統的主流產品。

就在商業化操作系統風生水起的時候，1983年，理查德•馬修•斯托曼創立了GNU計劃。1985年，又發起自由軟件基金會。從此，自由開放、凝聚全球技術社區開發人員智慧的開源軟件計劃開始起步。從此大量高水平的開源軟件不斷誕生，而1991年開源操作系統Linux的出現更是開源軟件發展的具有歷史意義的裡程碑。

然而在很長的時期內，技術精良、安全可靠度極高的Linux僅僅在科技專業人員那裡受到好評，在消費者市場中卻遭到喜歡視覺畫面絢麗多彩、操作簡單方便、能容忍一定瑕疵的普通用戶的敬而遠之。

1998年，微軟推出Windows98，2000年又發布Windows NT、2001年發布Windows XP逐步鞏固了個人操作系統的全球霸主地位，市場份額超過95%﹔1997年喬布斯復出，蘋果公司此后推出運行Mac OS X的全新Mac電腦，取代了早期的Mac OS。然而蘋果公司堅持軟硬件一體化，直到2007年之前市場份額始終被牢牢壓制在4%以內。雖然基於開源系統內核Linux也發行了若干世界范圍內受到好評的版本，如Red Hat、Debian、Ubuntu、Fedora、CentOS、openSUSE，但也撼動不了Windows連續多年九成以上的市場佔有率。

2014年3月根據Net Market Share和Stat Counter的數據，微軟3月份在台式機操作系統市場的份額為89.96%和89.22%。兩家機構的數據說明，微軟在桌面OS市場的壟斷地位在一定程度上被削弱。

2007年：移動智能終端時代，“雙A”逐漸主導市場

2007年搭載iOS操作系統的蘋果智能手機的出現標志著移動智能終端時代到來。2007年6月29日蘋果公司生產的iPhone智能手機在美國上市。同樣在2007年，此前收購創業公司Android的Google正式宣布研發基於Linux平台的開源手機操作系統，Google通過與軟、硬件開發商、設備制造商、電信運營商等其他有關各方結成深層次的合作伙伴關系，在移動產業內形成一個開放式的生態系統。

智能移動終端的出現是進入大互聯網時代的首個標志，此時代表性的操作系統，總的來看由美國的兩大巨頭所掌控——谷歌Android+蘋果Apple OS（雙A）。其他智能終端OS如微軟Windows、RIM、Symbian等市場份額較小。

移動智能終端時代的操作系統分布可以從下圖看出。安卓與蘋果兩家佔了移動智能終端90%以上份額，跟隨其后的微軟WP、RIM（黑莓）等OS爭搶剩余的10%市場，有的如Symbian等甚至面臨退市。

同時，一些新興的OS也在涌現，比如2012年公布、2014年巴塞羅那世界通信大會推出終端產品的火狐OS(Firefox OS)，以及韓國三星與Intel等公司合作推出基於Linux的Tizen系統。

從操作系統內核角度看，以Linux為內核的操作系統如FireFox、Tizen也有一定市場，但力量分散，各個國家使用狀況也不相同。尤其是在擁有5億移動網民的中國，國內尚沒有任何一個基於Linux獨立發行版本能夠樹立真正的商業品牌，導致我國龐大用戶群幾乎全部使用美國廠商主導內核發展的操作系統。

移動操作系統的“雙A格局”對包括桌面在內的全部計算設備OS格局帶來重大沖擊。根據調查機構的數據，Windows在全部計算設備的市場份額在逐年收縮，而Android和Apple的走勢明顯還在持續的擴張之中。

移動互聯網不僅給Windows系統帶來了沖擊，而且讓芯片制造廠商迎來洗牌階段。使用ARM架構的高通芯片在移動互聯網領域取代了X86架構的Intel芯片的領頭羊地位。從圖中可以看出，在個人計算領域，Wintel組成的平台聯盟從80年代之后一直處於領先的地位，直到移動互聯網時代的Apple iOS與谷歌Android出現，Wintel的市場份額面臨崩潰的威脅。

2013年——：可穿戴設備時代，各家OS積極備戰

2013年智能可穿戴設備的興起，使OS的發展進入可穿戴時代。雖然各大IT互聯網巨頭紛紛布局，但是沒有任何一家OS能夠取得霸主地位。

事實上，谷歌智能眼鏡、蘋果智能手表等概念幾年前就提出過。除谷歌、蘋果外，眾多IT互聯網巨頭積極布局。總體從操作系統角度來看，沒有哪一家廠商的OS能夠佔領市場優勢地位，目前在智能終端採用的各家OS都存在很好的機會。而從國家發展自主可控、自主創新OS角度看，包括中國在內的各個國家均有機會。

2013年初Pebble公司在發布了基於自家OS的Pebble智能手表，谷歌公司在同年4月發售首個開發者版眼鏡。2014年3月谷歌搶先蘋果前面搶先推出安卓操作系統可穿戴版本——Android Wear，並展示了搭載該系統的概念手表。

目前在可穿戴設備領域走的比較快的有美國的谷歌、蘋果、微軟與Pebble公司，韓國的三星，日本的索尼等。與此同時三星也推出了搭載自家Tizen系統的智能手表。 據報道，蘋果公司亦將推出基於iOS系統的智能手表——iWatch。此外，摩托羅拉和LG都宣布，他們的第一款安卓智能手表能與谷歌的智能概念手表相媲美，將在不久發布。

2013年中國可穿戴設備市場同樣風生水起。2013年10月奇虎360公司發布“360兒童衛士”智能手環，正式殺入可穿戴設備市場。此外，聯想、中興、百度等國內廠商也在緊鑼密鼓進行可穿戴設備的相關研發。艾媒咨詢預計到2015年中國可穿戴設備出貨量將爆發式增長至超過4000萬部。

目前幾乎所有智能可穿戴設備操作系統都在試圖佔領市場，包括谷歌的安卓、蘋果的iOS、基於Linux的Tizen以及其他獨特的OS。除了上面提到的諸多廠商，未來會有越來越多IT互聯網廠商或使用既有的OS、或使用獨特的OS加入到可穿戴時代的競爭大潮中來。

2014年全球OS發展新動態

2014年在移動終端操作系統領域發生了兩個變化。

1. 谷歌公司宣布為了維護Android系統平台的質量，開始收緊該系統授權政策，同時推遲了Android代碼的公開時間，增強對Android的控制力。一方面設立了谷歌移動服務（GMS）認証窗口開啟和關閉的時間，另一方面要求廠商在設備開機畫面中添加“Powered by Android”標識。廠商隻有在添加安卓Logo后才能取得GMS使用權。

2. 4月3日，微軟表示，將為手機和平板電腦等屏幕小於9英寸的移動設備免費提供Windows操作系統。相比蘋果公司2013年10月宣布Mac OS X免費，微軟的步伐晚了半年。

谷歌的開源收緊和微軟的部分免費表明，操作系統之爭仍在繼續，操作系統的未來格局仍然不確定。但有一點需要注意，真正掌握OS的三家企業都是美國企業，這一全球格局在短期內很難改變。

部分國家在借鑒Linux基礎上研發自主OS

操作系統對計算安全的影響重大，在國際社會日益重視信息經濟發展的背景下，各國都開始重視研發掌握更多話語權的自主操作系統。研究自主操作系統不一定從頭開始，現有Linux系統成為很多國家研發自主可控OS的基礎。俄羅斯、朝鮮、印度、古巴、日本、韓國等都在研發或計劃推出自主性更強的OS。中國也曾推出了基於Linux內核的發行版本。

2010年10月俄羅斯政府計劃自主研發一套電腦操作系統，並且這一計劃將由俄羅斯副總理牽頭落實。此外，在俄羅斯已經有一款在Linux基礎上發展的OS——ALT Linux。該系統的運營機構由兩個大的俄羅斯自由軟件計劃合並而來。ALT Linux面向不同的目的生產不同類型的發行。比如面向家庭、辦公計算機、企業服務器的各種桌面發行，面向教育機構的專用發行，以及面向低端計算機的發行。而且ALT Linux擁有自己的基礎開發設施和軟件倉庫——Sisyphus，它為所有不同類型的ALT Linux提供基礎應用軟件。2010年3月初，俄羅斯媒體公開了朝鮮在Linux操作系統的基礎上改進的電腦操作系統——紅星（Red Star）操作系統。

此外，印度、韓國表示計劃開發一種新型的計算機操作系統，法國、古巴宣布他們已經自行開發了一套基於開源的操作系統，而日本“TRON”操作系統早在1984年就出現了，定位於內嵌式操作系統，在微處理器中運行。TRON和Linux操作系統一樣是一個公開源代碼的軟件。

中國2000前后諸多企業投身於Linux國產化研發，推出的發行版本以“紅旗Linux”和 “中標麒麟”為代表，但后續發展不佳。

縱觀全球操作系統發展全局，可以總結為“從封閉到開放、再到封閉然后再次開放”的發展特點。從IBM專用OS的封閉授權，到服務器所使用的Unix、Linux開放授權，再到蘋果Mac OS的封閉授權、Windows的商業授權，最后到Android的開源授權——操作系統封閉與開放的斗爭與演變，既反映了IT互聯網產業自身不斷更新迭代的內在要求，又顯示了保守與創新是商業模式不斷洗牌的催化劑。

三大操作系統廠商與我國的利害關系

全球三大操作系統廠商微軟、谷歌、蘋果已經牢牢佔據互聯網與IT產業鏈的頂端，在生態系統中發揮著核心作用，在市值、營收、利潤、現金儲備等方面已經與互聯網應用企業拉開很大差距。

 由各大公司財務數據對比可以看到，在操作系統領域擁有競爭優勢的三家企業（蘋果、微軟、谷歌）市值都在3000億美元以上，遠超其他的互聯網應用企業、軟件企業、電信運營商、網絡設備制造商、芯片廠商，這反映了資本市場對於擁有核心操作系統優勢、能夠構建生態系統的企業的看好程度遠高於其他類型的科技企業。同時，擁有操作系統優勢的三家企業營業收入、淨利潤、持有的現金儲備高於列表中的大部分企業（營收或利潤可以與這三家企業比肩的公司隻有三星、中移動、亞馬遜和IBM），這表明基於操作系統優勢建立起復雜生態系統的企業創收能力、盈利能力超出互聯網應用企業。

對於中國企業而言，如果要進入世界IT、互聯網領域第一陣營，有必要在關鍵基礎領域（如操作系統）擁有自己的核心技術優勢，並以此為基礎建立生態系統。這樣才能保障企業在估值、營收等方面進入第一陣營。

三大操作系統廠商微軟、谷歌、蘋果均與我國有較深的利害關系。三家企業在龐大的中國市場攫取商業利益，每年獲取營收超過兩千億人民幣，另外還存在信息安全隱患。在產業發展層面對我國相關企業也有一定市場壓制影響。

 微軟公司與我國的利害關系

1.微軟XP系統停服、WIN8可信構架均給我國帶來巨大信息安全隱患

Windows XP被停止服務以后，一方面會受到網絡黑客的直接攻擊，另一方面，會受到更高級的移植性攻擊。由於微軟Windows系統的內核具有傳承性，當網絡黑客在新操作系統上發現漏洞或尋找到攻擊目標時，可以通過移植技術反推到無微軟官方安全防護措施的XP系統上。微軟在我國PC端操作系統市場擁有七成以上份額，政府部門也大量使用微軟操作系統。由於操作系統在信息系統中的重要性，微軟XP系統“停服”給我國帶來嚴重信息安全隱患。

首先，XP系統“停服”使我國國家信息安全面臨巨大威脅。微軟windous XP操作系統在黨政軍要害部門以及金融、能源、電力、通訊、交通等關鍵基礎領域有著廣泛的使用。國家計算機病毒應急處理中心發布的《Windows XP系統安全狀況調研報告》顯示，在政府企業用戶群中所抽樣的121萬台電腦設備中裝有XP系統的所佔比例高達72.6%，可見政府與企業部門的XP使用率相當高 。XP系統停服將使大量載有重要信息的政府部門電腦設備失去基本防護，重要資料、敏感資料可能丟失甚至被盜取。

由於微軟在Windows XP之后推出的操作系統都採用了“可信計算”架構，如果我國政府此次用微軟新版系統替代Windows XP，那麼將帶來更大的信息安全問題。因為在“可信計算”架構下，沒有微軟的許可，軟件不能運行，硬件配置不能修改。有專家認為，這使微軟和NSA可以輕易地控制用戶的計算機。而“Windows 8”在操控用戶計算機方面比Vista走得更遠，它不僅採用了和Vista相同的“可信計算”架構，而且還捆綁了微軟自己的殺毒軟件Windows Defender。如此，第三方殺毒軟件將被扼殺，更嚴重的是，這使微軟可以借“殺毒”之名，隨時掃描用戶計算機，並隨時發布“補丁”，這樣將在更大程度上加強對用戶計算機的控制。德國《時代周報》2013年8月23日報導，該國政府及私營機構將考慮拒絕使用“Windows8”，其主要理由是微軟的“可信計算”實際上是NSA的后門——它讓微軟和NSA事實上能遠程控制任何計算機。

簡單的替代，不僅使信息安全問題暴露無遺，更重要的是我國將再次失去IT核心技術自主可控的能力，並帶來更多的安全問題。由於長期以來，我國在信息安全方面缺乏頂層設計和戰略規劃，雖然網絡技術取得了長足發展，但是IT核心技術方面對國外的依賴度越來越強。如果長此以往，我國將逐步喪失數據主導權，網絡安全將無從談起。進入大數據時代，數據就是資源，數據的價值在於流動，如果我國在IT核心技術和信息關鍵基礎設施方面再依賴於國外技術，那麼我國在數據跨境流動方面將會處於被動局面。

其次，XP系統“停服”給我國社會安全平穩運行帶來一定挑戰。據《2012年度中國軟件盜版率調查報告》數據顯示，截止2012年微軟XP系統在我國操作系統領域的市場份額約為73.5%，處於壟斷地位。微軟宣布停止對XP系統的支持和更新，將深度影響中國上億用戶的信息安全，個人電腦極易受到黑客攻擊。

此外，我國許多關系國計民生的行業企業中仍有較多使用XP系統的電腦。這些電腦系統的更新與否都會帶來問題。

如在銀行、金融等直接關系到用戶財產安全的行業，如果不及時做好安全維護工作，用戶的財產安全就面臨高風險﹔在醫院、地鐵等公共服務屬性較強的行業，如果其運營系統遭到攻擊，將會擾亂正常的社會秩序，造成患者無法看病、乘客無法准時上下地鐵等現象﹔在水電、燃氣等與居民生活息息相關的行業，如果智能運營系統遭受攻擊，就會導致水、電、氣供應出現問題，直接對人們的日常生活帶來重大影響。

如果對這些行業的XP系統進行替代，雖然能暫時解決這些問題，但是幾年之后，替代系統將會被新的系統再替代，仍存在這些問題。微軟新替代產品，一些新功能在某些行業並不適用，大量替代這些系統，不僅會造成系統功能的浪費，也會造成財政資金的損失，耗資巨額，購買一些並不需要的、冗余的功能。

2.我國是微軟重要的經濟利益來源地

微軟在華營收規模比較可觀。在產業地位受到谷歌等競爭對手嚴重沖擊后，微軟更加重視中國市場，希望在中國獲取更大經濟利益。

微軟前CEO鮑爾默2011年5月曾表示，來自中國的營收佔微軟總營收的5%左右 。2013財年微軟營業收入達到778.5億美元 。如果按5%的比率推算，微軟全年在中國營收約39億美元。另外，Windows 系統OEM收入（即預裝收入）是微軟一種重要的收入來源，約佔WINDOWS部門收入的65% ，2013年微軟Windows部門收入為192.3億美元 ，由此推斷Windows預裝收入約為125億美元。我國PC銷量保守估計約佔全球1/5左右 。由此可以簡單推算，微軟來自我國的預裝收入可能達到25億美元。

隨著移動互聯網時代的到來，目前微軟在全球移動終端操作系統市場的優勢地位被谷歌和蘋果打破。因為在移動操作系統市場表現不佳，目前微軟在全球操作系統的市場份額已經跌到3成左右。在中國市場發力將有望在一定程度上提振微軟的業績。

由圖表可見，微軟近幾年營收增長緩慢，利潤略有下降。在此情況下微軟亟需變革，擴大收入來源。另外，微軟2013財年年報顯示，其面向原始設備廠商(OEMs)的預裝Windows銷售收入出現大幅下滑。在2013財年，來自OEM方面的收入下滑了3%。微軟通過Windows升級優惠(Windows Upgrade Offer)獲得了5.4億美元的遞延收入，如果將Windows升級優惠剔除在外， Windows預裝收入的降幅則高達10% 。

XP系統停服后，上億XP用戶中的大部分將不得不陸續升級到最新版本。微軟官網顯示，XP用戶升級到Windows 8系統或購買Windows 8.1系統均需支付888元人民幣。按1億用戶從正規渠道升級或購買來保守計算，微軟至少可以收益上百億美元。

3.微軟通過利益共同體BSA倡導其產業價值主張

1998年7月20日的《財富》雜志刊登了股神巴菲特對比爾•蓋茨的採訪。當被問及微軟的中國策略，蓋茨回答：“盡管在中國每年有大約300萬台電腦被售出，中國人卻不會為軟件付錢，不過總有一天他們會的。既然他們想要去偷，我們想讓他們偷我們的。他們會因此上癮，這樣接下來的十年我們就會找出某種辦法讓他們付賬。”

商業軟件聯盟（BSA）成立於1988年，宣稱以打擊盜版軟件、保護知識產權為主要目標。BSA會員目前有31家，包括微軟、Adobe、Apple、蘋果、ARM、思科、戴爾、IBM、英特爾、尼康、甲骨文、西門子等，多數是美國公司，其中微軟的營業額在所有成員中僅次於蘋果、IBM。微軟與BSA的關系相當緊密，BSA一直被業界作為微軟的利益代言人，其公正性常受到質疑。2008年在番茄花園版Windows XP 作者洪磊被拘案中， BSA稱：“受權利人委托，就番茄花園網站的侵權活動向國家版權局和公安部進行了投訴”，而權利人就是微軟公司，微軟公司事后也予以承認。

早期BSA是給美國代表署（USTR）經常提供301條款意見書的主要協會之一，而301條款常被美國貿易部門用來制裁我國企業。后期BSA甚至直接推動、介入甚至主導一些國家的知識產權立法。

BSA於2014年初推出報告，以實現貿易規則現代化為理由，建議亞太區國家推動貿易平等透明，倡導推動如雲計算等創新服務中的貿易活動，保持數據自由跨境流動的暢通，同時防止出台限制服務器或計算基礎設施所處位置的法令 。在美國優勢明顯的全球IT產業格局下，數據自由跨境流動可能導致我國數據主導權喪失。

4.微軟利用壟斷地位進行捆綁銷售的行為抑制創新

微軟通過壟斷地位進行搭售。一般認為微軟試圖利用其在桌上計算機操作系統市場上的壟斷地位來擴大其在其他市場上的市場份額，例如網頁瀏覽器(Internet Explorer)，服務器操作系統(Windows NT)，辦公軟件(Microsoft Office)，多媒體播放軟件(Windows Media Player)。其搭售行為損害了瀏覽器、辦公軟件廠商的利益。在國外，網景公司因此而一蹶不振。在我國，微軟搭售行為也抑制了國產瀏覽器、辦公軟件企業的發展。微軟的IE6.0與IE8.0合計佔據瀏覽器市場約43%的份額，居於首位。金山WPS辦公系統受到Office軟件的強大競爭壓力。

谷歌公司與我國的利害關系

在我國，谷歌旗下的安卓是移動互聯網市場份額最大的操作系統。IDC數據顯示，安卓系統2012年在中國智能手機市場份額超過80%，2013年預計將突破90% 。安卓的免費、開源及豐富多樣的生態系統極大地促進了移動互聯網發展。但其安全問題也應高度關注。

1. 安卓獨霸移動操作系統使我國移動互聯網產業受制於人

在智能移動終端，安卓已經佔據八成左右的份額，居於壟斷地位。國內主要的手機廠商如聯想、華為、中興、小米等公司均搭載安卓系統。在日漸興起的智能電視領域，操作系統基本也是由安卓做一定程度修改、定制的產物。這就使我國的智能終端產業嚴重受制於谷歌安卓，如果谷歌收緊安卓系統對廠商的授權，我國終端企業將會受到很大制約。

工信部電信研究院發布的《移動互聯網白皮書（2013）》也對安卓系統在全球乃至國內佔絕對優勢的局面表示擔心。白皮書指出，“我國移動操作系統研發對安卓系統存在嚴重的路徑依賴。我國企業普遍在安卓基礎上進行深度優化與開發，但安卓系統當前雖保持開源，但其核心技術和技術路線受到谷歌公司的嚴格控制，導致我國操作系統研發企業時刻面臨谷歌的商業歧視，如延遲代碼共享時間、通過商業協議制約終端企業等”。

2.安卓生態系統開放性特征導致信息安全問題嚴重

與其他操作系統平台相比，由於安卓系統的開放性特征，其更容易受到病毒、惡意軟件侵害。安卓用戶的信息安全受到威脅。

在安卓平台，各類病毒、惡意軟件的數量在成倍增長，360互聯網安全中心數據顯示，2013年是移動安全問題進入全面爆發的新階段：2013年安卓（Android）平台新增惡意程序樣本67.1萬個，較2012年增長4.4倍﹔用戶感染惡意程序9747萬人次，較2012年增長了88.3%，其中資費消耗、惡意扣費、隱私竊取和誘騙欺詐類惡意程序的感染量最高 。

國家互聯網應急中心（CNCERT）數據也顯示，2013年1-11月，CNCERT監測和網絡安全企業通報的手機病毒樣本有314290個，較2012年增長1倍，其中約有80%的樣本針對Android平台。

手機安全廠商網秦發布的《2013年全球手機安全報告》顯示，Android平台安全情況嚴峻，96%的惡意軟件均來自Android平台。

手機病毒、惡意軟件的大量傳播不僅會損害用戶的移動終端硬件安全，還會造成流量消耗、資費消耗等問題，給用戶造成經濟損失。被病毒、惡意軟件感染的手機極易被黑客控制，用戶的重要信息、敏感信息、隱私信息可能被盜取。

3.谷歌目前在華經濟利益並不顯著，但潛在利益巨大

安卓是免費的操作系統，谷歌並不從安卓系統直接獲取收入。安卓系統自帶的應用程序google play應用商店也尚未正式入華。不過搭載安卓操作系統的移動設備往往會自帶部分谷歌公司旗下的應用程序，如Gmail、Gtalk、谷歌輸入法等。

谷歌公司目前在華業務分為三個部分：展示廣告，移動廣告及出口業務。其中，出口業務收入（即幫助中國企業在海外進行推廣）佔到了谷歌中國總收入相當大的比重 。據艾瑞提供的數據顯示，谷歌中國2011年廣告營收為36.5億 。2011年谷歌全球營收為379億美元，按36.5億元人民幣（5.79億美元）的中國區營收計算，中國營收佔比為1.53%。

谷歌目前雖未通過安卓系統直接在華獲取經濟利益，但安卓已在我國智能手機操作系統領域佔據八成份額，有著超高的市場地位，谷歌在這方面的潛在利益很大。一旦為安卓系統找到合適的盈利模式，如此高的市場佔有率或將使谷歌在我國獲取高額利潤。

蘋果公司與我國的利害關系

1.蘋果每年在我國營收超兩百億美元

與微軟和谷歌相比，蘋果公司中國區營收佔比相對較高。2013財年，蘋果公司大中華區產生了270億美元的收入、同比增長14%。蘋果2013財年全球淨營收為1709.10億美元，大中華區營收佔比為15.8%。2012財年，大中華區營收238億美元，增長78% 。蘋果全球淨營收為1565.08億美元 ﹔大中華區營收佔比為15.2%。

在智能手機領域，蘋果與三星幾乎瓜分了全部利潤，其他廠商大多處於虧損狀態。加拿大投資銀行2013年11月發布的報告顯示，很多競爭對手在智能手機領域處於虧損狀態，蘋果與三星兩家公司拿下了全行業109%的利潤。這顯示兩家廠商對行業的擠壓效應非常明顯。

2.蘋果應用商店多次下架中國互聯網公司APP產品

蘋果應用商店目前是全球主要的應用分發渠道，由於刷榜、條例違規、與iOS自帶功能沖突、描述與實際不符、有Bug或者崩潰、山寨、侵權、包含非官方允許的功能等原因，常有APP產品被下架，我國互聯網公司的APP產品也有多個被下架的案例。百度、360等公司的產品曾被全部下架。

通過總結以上內容可以發現，三大操作系統廠商每年在華營收合計約為340億美元（2100億元人民幣）左右。我國網民數量雖然是全球第一，互聯網企業也初具規模，但每年需要向三大操作系統廠商讓渡約兩千億的經濟利益，在操作系統領域毫無建樹。發展國有自主操作系統是實現網絡強國的重要保証。

我國為什麼沒有自主操作系統

目前全球操作系統領域基本被美國企業壟斷。PC端的操作系統被微軟保持，在移動端，谷歌安卓系統和蘋果IOS系統佔據主流。在我國更是如此。三家廠商佔據了絕大多數市場份額，國產自主操作系統盡管呼聲很高，但成型的產品寥寥無幾，市場影響力也可以忽略不計。

世界多個國家都曾推出過本國的自主操作系統，但也都難以取得市場成功。如韓國TmaxCore公司耗時四年研發了自主操作系統TmaxWindows，朝鮮於2010年3月宣稱已研發出基於Linux的自主操作系統，古巴2009年2月宣布他們已經自行開發了一套Linux操作系統Nova，法國2009年推出輕量級操作系統SliTaz GNU/Linux，俄羅斯推出過操作系統ALT Linux，日本推出過內嵌式操作系統“TRON”，印度、伊朗也在近年宣稱要推出自主操作系統。我國也曾有兩款操作系統：中科紅旗的“紅旗Linux”和中標軟件推出的“中標麒麟”。相同的是，這些操作系統市場影響力非常小 。

難以構建完善的生態系統、政府哺育型的開發機制、缺乏頂層設計與資源整合、發展模式選擇缺乏前瞻性等因素是我國自主操作系統發展不力的重要原因。

網絡外部性使后發者難以趕超，生態系統構建存在很大難度

操作系統取得成功，不僅需要操作系統本身是一款功能全面而先進、易用性可靠性安全性強、市場定位准確的基礎軟件產品，還需要圍繞操作系統構建由應用軟件開發商、設備廠商、終端設備購買者等市場主體構成的一整套復雜的生態系統。隻有這樣才會被市場和社會廣泛接受。這就需要操作系統開發商在保障產品性能的基礎上向應用開發者、設備廠商、消費者推介並使之接受該操作系統。這本身就存在很大難度。

操作系統市場具有明顯的網絡外部性特征，國外操作系統平台具備先發優勢，在聚集了大量用戶與廠商形成較為穩固的生態系統后，產生的規模效應大增，市場后進入者很難打破既有格局。而我國軟件與互聯網企業缺乏足夠的行業前瞻性，行業發展過程中基本是在復制國外產品與模式，發展上始終慢人一步。待國外操作系統發展成熟后我國才著手研發、推廣，成功難度很大。

國外三大操作系統廠商已經依托自身優勢建立了較為穩固的生態系統，從而樹立了競爭優勢。

在PC時代，微軟與芯片廠商英特爾結盟，形成強大的“WINTEL‘生態系統，在個人計算機領域佔據了壟斷地位，微軟通過收取預裝費用、搭售軟件等形式獲取了大量收益。然而進入移動互聯網時代，商業模式與生態系統都發生巨大變革，蘋果iOS系統與谷歌安卓均採取 “操作系統+應用商店” 模式，與產業上下游的芯片廠商、應用開發者、設備廠商等建立復雜、開放的生態系統，為用戶提供性能穩定的設備與豐富多樣的應用程序。

蘋果創造出“終端+操作系統+應用平台”一體化全新商業模式。蘋果公司永遠處於不斷擴大的應用生態圈的中心位置，擁有絕對的標准控制權。從目前蘋果公司的發展模式來看，對於審核權、標准制定權的封閉壟斷行為不會改變，蘋果公司會通過適當的開放來提升iPhone用戶的服務體驗，同時獲取不斷龐大的產業生態圈。

谷歌實行電信運營商、芯片廠商和手機品牌運營商OHA（開放手機聯盟）計劃。谷歌通過由OHA成員的同盟壯大市場上的認同度，也希望通過OHA聯盟成員的能力來強化與加速Android市場佔有率的擴張。OHA聯盟成員涵蓋了各國電信運營商、手機品牌廠商、手機硬體與軟件供應商，通過與電信運營商、設備供應商和其他有關各方構成深度的合作伙伴關系，同時借助建立標准化、開放式的移動軟件平台，在整個移動通信產業內形成一個開放式的生態系統。

作為行業的后進入者，我國的操作系統開發企業僅僅開發出一套操作系統完成功能實現是遠遠不夠的，還需要具備更加卓越的用戶體驗，更加明確的市場細分定位、更加精准、執行力強的營銷策略，以打動IT設備廠商和消費者，使之接受我國的自主操作系統，形成以自主操作系統為核心的新生態系統。這對於國內企業而言難度非常大。

我國的操作系統開發企業實力較弱，政府缺乏對操作系統開發的頂層設計和資源整合

與國外相比，我國的操作系統開發企業背景單一，實力偏弱，市場意識較差。同時，政府缺乏對操作系統開發的頂層設計，本來就薄弱的資源缺乏有效整合。

首先，操作系統開發主體較為單一，國有背景比較濃，民營IT企業參與少，社會化參與程度不夠。我國曾經主要的自主操作系統如中標麒麟系統、中科紅旗系統等都有國有背景，股東包括中科院軟件所、中國電子信息產業集團公司、解放軍國防科技大學等。大型民營IT企業如華為、騰訊、百度等缺乏參與。在移動互聯網時代，推出“中國操作系統”（COS）的上海聯彤仍是中科院背景。參與過操作系統研發推廣的民企隻有阿裡巴巴和同洲電子，但二者推出的操作系統（阿裡雲和960 OS）都受到了市場質疑，認為其自主化程度不夠。

其次，與全球三大操作系統主導廠商谷歌、微軟、蘋果相比，我國操作系統開發企業實力明顯偏弱。谷歌、微軟、蘋果都是市值在兩千億美元以上的全球500強企業，蘋果年營收超過1000億美元，微軟年營收達778億美元 ，谷歌年營收也近600億美元。這是我國IT與互聯網企業無法比擬的。清算前的中科紅旗年營收僅1000萬人民幣左右。中標軟件年收入隻有5000萬左右。同洲電子2013年營收為19.56億元，淨利潤隻有3415.65萬元。可以說實力差距非常明顯。

另外，我國的操作系統開發主體主要做政府與企業項目，缺乏向消費者推廣的思維與能力。據披露，“中科紅旗”收入嚴重依賴“核高基”項目，在2012年下半年，由於“核高基”項目資金基本用盡，資金鏈斷裂。2014年2月公司正式解散 。中標軟件官網顯示，其核心產品在政府、金融、教育、財稅、公安、審計等行業得到應用。由此可見，我國的操作系統開發企業聚焦於政府與企業項目，缺乏對更為廣闊的消費者市場的開拓。

我國操作系統開發企業本就實力小且分散，發展過程又缺乏頂層設計。政府採取“撒胡椒面”的做法對多個組織的研發提供財政支持，導致多個組織進行低水平的重復研發，缺乏對國內資源的有效整合，無法形成合力對抗國外實力強大的巨頭，也就無法產生與國外三大操作系統相抗衡的大企業，因為一個操作系統不是國內一家或幾家企業想做就能做成的。

我國政府哺育型開發機制使企業嚴重依賴政府補貼，缺乏市場生存能力

操作系統的開發可以通過市場和行政手段，但市場推廣與普及隻能通過市場化手段來進行。而我國目前的操作系統的開發與推廣過程中政府導向較為明顯，缺乏市場導向，行政色彩較濃，導致操作系統開發運營過程中市場化思維不足，開發企業對國家財政支持依賴嚴重。

負責開發操作系統的企業易成“政府哺育型”企業，依靠政府訂單、政府補貼、政府專項課題獲取收入，缺乏市場基因，難以做大做強。國家支持開發自主操作系統，例如“核高基”重大專項著力支持操作系統建設，為此投入大量科研經費支持。但一些企業對此形成了依賴。有的企業完全依賴於“核高基”等項目專項基金、政府採購訂單，一旦失去政府哺育就陷入破產境地。更有的企業為了汲取政府的科研項目撥款，陷入知識產權糾紛。2014年初解散清算的中科紅旗公司曾是國產自主操作系統代表廠商，但自2008年以來，一直靠申請“核高基”項目課題獲取收入，產品不貼近市場，得不到消費者認可。另一個自主操作系統“麒麟系統”曾被質疑抄襲美國的FreeBSD開放源代碼操作系統。

操作系統商業模式不斷變化，我國操作系統發展缺乏前瞻性，始終處於跟隨、模仿地位

操作系統商業模式不斷發生變化，開發企業需要具備前瞻性，把握發展大趨勢。但遺憾的是，我國的操作系統發展思路始終是復制美國已有的產品與模式，結果在競爭中處於非常被動的地位。

在操作系統商業化發展初期，以微軟為代表的模式統治了市場。開發企業與芯片等硬件廠商合作，採取授權、預裝等方式佔領市場，設備廠商向其支付費用。這一直是我國操作系統開發企業模仿的目標﹔到了移動互聯網時代，谷歌安卓系統以其卓越性能為基礎，作為開源軟件免費給設備廠商使用，構建“操作系統+應用程序”的智能移動終端生態圈，迅速佔據了移動終端操作系統絕大部分市場份額。谷歌則以在系統中安裝谷歌應用程序為獲利手段﹔在雲計算時代，操作系統的核心架構與形態又在發生重大變化，必須用新思路做操作系統。操作系統必須全面轉向“雲”，以“雲”為制高點，使用戶便捷地享受雲服務。同時，在雲時代，中間件系統平台的作用更加凸顯，通過中間件，應用程序可以工作於多平台或操作系統環境。這就使操作系統地位受到一定削弱。

作為一種典型的信息技術產品，操作系統技術與模式變化很快。而我國企業在發展操作系統過程中缺乏足夠的前瞻性，始終以在國內復制外國產品與模式為目標，很難趕上國外巨頭的步伐，在市場競爭中就很難佔據主動。

我國自主操作系統迎來歷史最佳機會窗口

微軟將終止支持“視窗XP”（XP）事件不僅僅是一項重大信息安全事件，需要制定應對措施，而且由此也產生了用國產操作系統替換XP的客觀需求，這是我國軟件界幾十年難逢的機遇，國產操作系統如能首先從桌面電腦切入市場，今后也有可能再擴展到移動終端市場。微軟XP事件將會成為中國自主可控政策的轉折點，中國網絡強國戰略的突破點。

目前，我國在網絡規模、技術儲備方面資源優勢凸顯，借助微軟XP停服的難得機遇，搭建國有操作系統的生態系統，是最符合我國現有行業、企業和用戶需求的。

XP停服既是最大挑戰也是最大機遇

微軟XP停服，使我國數億台電腦面臨嚴重的安全風險。而在此之前，全球操作系統一直被Windows、Andriod、iOS壟斷，其他國家並沒有研發自有操作系統，所以微軟XP的停服，給我國乃至全球帶來了嚴峻的技術挑戰。

但機遇總是與挑戰並存。正如移動互聯網時代的到來，智能手機的發展，給Android和iOS系統提供了超越Windows的機遇一樣，微軟XP的停服，勢必倒逼中國自有操作系統產業的發展，我國迎來發展自主操作系統產業的最大機遇。

1.移動互聯網全面到來，微軟迅速邊緣化

自2004年移動互聯網萌芽，到2007年的急速發展，移動互聯網9年間發生了翻天覆地的變化，用戶也大規模爆發。近幾年移動互聯網用戶的增速已趕超PC互聯網，IDC數據顯示，截至2013年10月底，移動互聯網用戶數13.6億，佔互聯網用戶比例51%﹔2017年將增長至22.7億，佔互聯網用戶比例64%。可見，移動互聯網的時代已經來臨。

移動互聯網時代，微軟逐漸失去了桌面時代的風光。正是借助移動互聯網的發展，配置有Android和iOS系統的設備快速取代了傳統Windows PC，微軟在個人計算機市場的統治地位受到挑戰，從大約90%的位置，跌到了不足1/3。

2.用戶對操作系統感知度降低，微軟賣拷貝商業模式已面臨淘汰

隨著虛擬化、雲計算和Web技術的發展進程，用戶對於桌面與智能終端操作系統的感知程度正在下降，消費者的注意力目前牢牢盯在應用層面，而非操作系統層面上。用戶對微軟操作系統的升級需求正在減弱，針對XP停服后升級意願的調查顯示，60.6%的用戶表示停止服務前不會更換系統 。在移動智能終端服務領域，同樣面臨這一問題，在任何一款應用服務中，都同時存在著至少iOS和Android版本。從用戶的角度來看，各類應用將扮演均衡器的角色，並使操作系統的重要性逐步降低甚至消失 。

軟件即服務開始越發普及，很多軟件可以為用戶提供雲計算存儲服務，越來越多的應用可以在瀏覽器中運行。在企業市場，隨著雲計算服務接管越來越多的功能，以往的C/S(客戶端/服務器)模式正在過時。在后台，也就是負責處理雲計算服務的數據中心裡，則由一排一排的服務器來運行虛擬操作系統，以滿足用戶需求。因此，微軟買軟件拷貝模式將很快被時代淘汰，操作系統的免費已經成為主流趨勢。

微軟XP停服為我國打造自有操作系統產業生態，從IT/互聯網企業、運營商、芯片制造商再到軟件應用開發商等全新的生態系統創造了前所未有的機遇。

我國具有自主研發操作系統的資源優勢

網絡規模方面，我國擁有世界第一的網民數量、寬帶網民數和國家域名注冊量， PC出貨量和擁有量也是世界第一。同時，政、產、學、研、用各界也投身到科技產業中，獻計獻策。可見，我國作為網絡大國的資源優勢已經顯現，將資源優勢轉化為市場優勢，將是我國發展自有操作系統和應用軟件的最佳突破口。

1.首屈一指的網絡大國

世界第一的網民數量、寬帶數以及PC出貨量和擁有量，是我國網絡實力不斷增強的一個重要體現。

1995年至2012年的17年間，我國網民數量從可以忽略不計增長到世界第一，截至2012年末網民數量已達5.7億人﹔網絡普及率大幅提升，網民佔全國總人口的比例達到42.3%﹔在全球網民中的佔比也升至22.8%，佔據重要地位。由於我國網民數量的強勁增長，美國網民數量雖然也在緩慢增加，但佔全球網民的比例卻大幅下滑，由1995年的55.3%降至10.1%。

在寬帶接入用戶數量方面，我國在2009年第一季寬帶接入用戶達到約8809萬，在全球寬帶用戶中的佔比達到28.39%，首次超過美國，成為全球寬帶接入程度最高的國家。同時期美國的寬帶接入用戶約為8397萬人。數據顯示，中國2009年一季度在寬帶接入用戶的數量上，是其他任何國家都無法比擬的，約為日本、法國、德國、英國四國寬帶用戶的總和。

截至2013年1月，中國智能設備激活量僅次於美國，且差距非常小。中美兩國的智能設備激活量遙遙領先其他市場。排名第三的英國與美國和中國之間的差距很大，2013年1月僅為4300萬部，韓國(3000萬部)和日本(2900萬部)分列第四、五名。雖然印度擁有龐大的人口基數，但截至2013年1月，該國智能設備使用量僅為1900萬部，與俄羅斯和巴西並列第九。

網絡技術的改進、經濟文化的蓬勃發展為網民數量快速增長提供了堅實的基礎保障。從目前的網絡規模來看，我國作為互聯網大國的資源優勢已經顯現，我國互聯網正在逐漸走向成熟、網絡實力不斷增強並將在國際網絡社會中的影響力也會越來越強。

2.可整合的技術創新資源

我國企業在整體競爭力方面與發達國家還有差距，要依靠單個企業發展操作系統，創新能力尚顯不足。但經過多年的發展，我國也涌現出一批創新性比較強的企業和人才。

近期，微軟XP停服，使我國數億台電腦面臨嚴重的安全風險，尤其是一些政府部門和關鍵行業，面臨著機密信息泄露的風險。為增強中國網絡空間安全，中國電子信息產業集團公司（CEC）、中國電子科技集團公司（CETC）、中國軟件行業協會、中國可信計算聯盟、中國TD產業聯盟、中國移動通信聯合會、國家計算機網絡應急技術處理協調中心、互聯網實驗室和中國有關“政產學研用”各界，發起組建“中國智能終端操作系統產業聯盟”（“聯盟”）。

同時，我國一些民營企業如騰訊、阿裡巴巴、華為、中興、聯想等也具備雄厚的資本優勢和產業生態構建經驗，如果能夠吸引這部分資源，我國操作系統產業的發展將又增添一股創新力量。

在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，相關部委或聯盟應加大自主創新力度，整合中國各界資源，協同創新，大力推進國產智能終端操作系統的研發和推廣應用，解決我國在這一關鍵核心技術上長期受制於人的問題。

戰略對策

當前環境下，我國開發全新的自主操作系統並非易事。除了需要IT/互聯網企業、運營商、芯片制造商等組成的產業鏈的緊密配合，同時還需要政策層面、產業層面的支持，並且在戰略上制定好目標，統籌資源，協同創新，才有望與國外三大操作系統相抗衡。

戰略規劃：構建雙層制度，實現政策、模式、機制創新，贏得操作系統之戰

1.雙層結構：制度上發揮政府和市場的雙層模式，產品模式上實現OS和應用平台的雙輪驅動

制度上，要發揮政府和市場雙層管理模式。

首先，政府要發揮引導作用，充分激勵企業在其中發揮重要作用，加強頂層設計和統籌規劃的能力。加強引導國家科技計劃在立項、實施、經費使用等方面的實施和監督，整合全國資源，避免“撒網撈魚”的作法，而是集中資金、技術和人才重點突破，實行操作系統產業化。同時，吸引民間資本，更好地推動國產操作系統的產業化。

其次，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過組建“中國智能終端操作系統產業聯盟”（“聯盟”）等方式，最大限度地整合政產學研用各界資源，避免創新資源碎片化，在行業主管指導下，迅速發展可替換XP的國產操作系統。

目前，中國智能操作系統產業聯盟已得到我國“政”、“產”、“學”、“研”、“用”各界的廣泛支持。聯盟將做好資源整合，協同創新，在國家網絡空間安全戰略指引下，以替換XP為契機，從桌面到移動領域，用自主可控、安全可信的中國操作系統佔領政府和重要行業，再逐步擴展到其他領域，將中國人民從微軟（和其他外國公司）的“懷抱中”解脫出來。

模式上，制定開放、創新的戰略戰術，實施雙平台戰略。

首先，採用開放的模式，實施雙平台策略。即將微軟產品逐漸弱化和屏蔽，在PC領域復制智能手機和智能平板模式，弱化操作系統的作用，打造開放式的第三方應用平台，從而凸現應用的重要性，為用戶創造更大價值。

其次，創新模式，借鑒智能手機領域成功的應用商店模式。通過吸引和匯聚無數的開放式力量，借助充分平等、自由競爭的開放平台，最大程度激活應用的豐富性。

此外，操作系統應適應流行的“應用商店”模式，做操作系統的要專注於核心，應用要靠廣大軟件企業和軟件工作者的共同努力，這樣，國產操作系統的生態系統才能繁榮起來。

2.搭建包括IT/互聯網、運營商、終端、應用及政策在內的自有操作系統產業生態

我國一直沒有自己的操作系統，不是技術問題，也不是市場問題，而是生態問題。所以，要發展我國自有操作系統，首先要把整個產業生態搭建起來。

自有操作系統產業生態中，既包括IT/互聯網企業、運營商、終端芯片制造商、軟件應用提供商等組成的產業鏈的緊密配合，同時還需要政策層面、產業層面的支持。搭建國產自有操作系統產業生態，應由政府牽頭，給予政策支持，以產業聯盟的形式，整合政、產、學、研、用等各界的資源與優勢，引入民間資本，建立自上而下的技術標准體制和產業規范，充分調動相關行業、企業以及個人的創新積極性，打造利於整個中國信息產業發展的產業生態。

戰略實現路徑構建：分行業、分步驟制定分階段實現路徑，穩步推進

1.分階段制定1-3年、3-5年、8-10年及未來的實現路徑

從戰略上講，我國要首先制定好國產操作系統研發的實現路徑，實現路徑要分階段、可操作，不能一蹴而就。

目前來看，我國操作系統的研發進度可以設定為：

1-3年實現微軟XP服務的接管工作並研發國有操作系統實現初步替代微軟XP：首先，一年內先對微軟XP停服后的服務工作進行接管，保障信息的安全性。目前，包括百度、金山、360、瑞星、騰訊等在內的企業已經推出了針對XP系統退役后的免費安全解決方案。國家相關部門可對企業的相關資質、資源和能力進行評估，統籌安排好服務接管工作。其次，在對微軟XP服務進行接管的基礎上，研發國有操作系統並實現初步替代，打破受制於人的局面。

3-5年進行國有操作系統的試點推廣工作，並實現與Windows、Android、IOS等主流系統共同主導市場，佔據國內市場25%的份額。目前，中國相關企業與機構正在籌建操作系統產業發展聯盟，爭取妥善做好用國產操作系統對XP的替換工作。

8-10年實現大規模市場推廣，爭取能夠佔據國內市場50%的份額。鑒於操作系統是最基礎的軟件，極其龐大和復雜，不能採用完全封閉的方式，每行代碼都自己來寫。現存的智能終端操作系統或多或少繼承了Unix、Linux和Windows這三家，它們中無論哪一家都至少有20年的歷史。所以國產系統應“站在巨人肩上創新”，善於運用開源軟件。

同時也希望，隨著未來我國網絡實力的增強，我國自有的操作系統和應用軟件能夠搭建好自有的生態系統，並逐步實現全球化。

2.實現政府、關鍵行業、一般行業和普通用戶分步走策略

鑒於“視窗8”的“可信計算”架構會使用戶電腦被微軟高度掌控，其捆綁的自有殺毒軟件Windows Defender使其可以借“殺毒”之名，隨時掃描用戶計算機，並隨時發布“補丁”，也大大加強了對用戶計算機的控制，同時可以掌握國家和關鍵行業的信息數據，信息安全問題無法保障等問題，我國不同層面的市場應採取政策防止自身數據受到侵害。

首先，防止“視窗8”進入政府和重要行業。包括黨政軍在內的政府市場，應拒絕微軟設定的升級路線，在確保安全的前提下，拿出可行方案，實施系統接管和過度。建議通過信息安全審查制度等方式，不許“視窗8”列入政府採購目錄，不許重要行業採用“視窗8”。先叫停了“視窗8”，為國產操作系統替換XP贏得時間。

其次，在關鍵性行業，要拒絕升級，堅持安全第一，實施系統接管和過度。政府和關鍵性行業兩大市場是我們的重要市場，涉及更多國家安全和行業安全數據，所以我們要首先確保這兩大市場的信息安全，並實施系統接管和過渡。

第三，對於一般行業，可以暫不強制要求，目前建議不升級。

第四，對於普通個人用戶，尊重用戶的自由選擇。我們相信，隨著產品的成熟，通過市場化力量，我國一定能夠找到長期的發展方向和成長空間。

戰略實現保障機制：注重模式創新，關注用戶體驗，維護信息安全

1.以全球化的視野發展國產操作系統

發展我國自有操作系統，要具備全球視野，避免狹隘化。以做強、做大應用平台為著力點，擺脫操作系統壟斷的局面，使得中國軟件產業和應用服務產業得到井噴式的發展，並進一步引發全球PC領域的一場革命：徹底將操作系統基礎化、免費化，而以應用的極大豐富為發展重點。

將升級重要性已經一降再降的操作系統底層化、基礎化，而形成開放式應用商店模式，通過應用的繁榮讓這些配置有限、預算有限的PC用戶，可繼續享受互聯網的創新和進步。

2.在保障用戶信息安全的基礎上為用戶創造價值

首先給用戶安全感：當下的任務重點，是讓用戶安全，而不是升級、替代等下一步的事情。在4月8日之前，我們的政府、業界和企業必須拿出有效措施，確保XP用戶安心、放心地繼續使用，讓微軟“恐嚇”用戶的招數徹底失效。這是短期必須實現的目標。

其次給用戶選擇權：制定針對性的策略，打破全國用戶因為受制於微軟壟斷而被任意脅迫、別無選擇的尷尬境地。出台相關政策和方案，讓用戶可以掙脫壟斷擁有更多的選擇權。無論是選擇繼續使用XP，還是選擇國產替代，還是升級微軟產品，解放用戶，讓用戶具有自主選擇權。這是接下來中期階段必須要實現的目標。

最后，給用戶不斷創造價值：創造超越用戶期望的價值，享受比原來更好的用戶體驗和性價比。要提供適應多種應用環境的、從XP到國產操作系統的遷移工具，盡可能減少用戶轉換操作系統花費的代價。根據具體情況，可提供用國產操作系統及其應用全部替代XP的方案，也可提供隻替換操作系統，而仍使用全部或部分XP應用的方案。總之，通過創新模式，創造高於微軟的價值，實現微軟邊緣化，這是長期的目標。

3.建立系統嚴格的制度並制定統一規范的技術標准來保障信息安全

首先，在關鍵行業，堅持自主可控的原則。這方面，有效防御是我們的目標，但不是簡單封閉，簡單的國產替代化。很多不可替代的國外產品，我們可以通過系統嚴格的相關制度來保障安全，包括實行國際通行的安全審查制度、首席安全官制度、源代碼托管制度和供應鏈安全制度，尤其是數據主導權制度。

同時，制定桌面操作系統標准，增加國產操作系統及其生態系統的競爭優勢，包括大字符集標准GB13000-2000，文檔格式標准UOF 2.0，等級保護標准、密碼標准、雲信息安全服務標准等。

其次，為了有效杜絕棱鏡門類似的事件發生，國外操作系統為中國境內的用戶服務，包括升級更新等，其服務器都應該在境內完成。核心的關鍵性數據不能簡單地跨境流動。作為全球第一大PC市場和第一大PC保有量市場，中國可以與歐盟等合作，制定國際通行的數據跨境流通規則。

（來源：中國信息安全）