新形勢下做好民族工作的行動指南

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視民族問題和民族工作。習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度，對事關民族工作全局和長遠的一系列重大問題，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷、新要求。在不久前召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確指出，要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。這些重要論述，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，既堅定信心、鼓舞士氣，又解疑釋惑、正本清源，為我們做好新形勢下的民族工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要把學習貫徹習近平總書記關於民族工作的重要論述作為重大政治任務抓緊抓好，同學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，貫徹到民族工作的全過程和各方面。

一、堅定不移走中國特色處理民族問題的正確道路，不動搖、不懈怠、不折騰

習近平總書記強調：“堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。”這深刻地揭示出在新形勢下處理好民族問題、搞好民族關系，必須堅定不移地走中國特色處理民族問題的正確道路。

回顧90多年的民族工作史，我們黨團結帶領各族人民共同浴血奮斗，取得了新民主主義革命的偉大勝利，實現了民族獨立、人民解放，建立了新中國，各民族共同進入社會主義，第一次在制度層面上實現了民族平等，各族人民當家做了主人﹔民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設實現了歷史上最好最快的發展，各族群眾生活有了根本改善﹔確立和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同團結奮斗、共同繁榮發展成為各族人民的共同心願，和睦相處、和衷共濟、和諧發展成為我國民族關系的主流。實踐証明，這條道路是解放各民族、團結各民族、繁榮各民族、發展各民族的道路，是我們黨和人民在民族工作中奮斗、創造、積累的根本成就。

當前，隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的加速推進，我國傳統的民族分布格局正在發生深刻變化，各民族交往交流交融正在以前所未有的廣度和深度推進，民族工作面臨著一系列前所未有的新情況、新問題和新挑戰。越是在這樣的時候，我們越要保持清醒的政治頭腦和戰略定力，越是要堅定不移地走好中國特色處理民族問題的正確道路。

新形勢下，堅定不移地走好中國特色處理民族問題的正確道路，就是要旗幟鮮明地堅持我們黨關於民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制。在這些事關根本和核心的問題上，動搖不得，折騰不起。同時，要根據新的實際，結合新的實踐，以改革創新精神不斷豐富和發展中國特色處理民族問題正確道路的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發展成果。

二、加快推進民族地區全面建成小康社會進程，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。全面小康是56個民族共同的全面小康，全面小康宏偉目標的實現需要56個民族共同團結奮斗。習近平總書記強調：“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐”，“小康不小康，關鍵看老鄉”。這些重要論述，極大地鼓舞了民族地區各族干部群眾與全國同步實現全面小康的信心和干勁。

近年來，民族地區經濟社會發展取得的成就舉世矚目，但面臨的問題和困難仍然非常突出。民族地區經濟增速快於全國平均水平，但與發達地區的差距仍在拉大﹔綜合經濟實力顯著增強，但自我發展能力薄弱，發展中不平衡不協調不可持續的問題仍然突出﹔人民生活水平不斷提高，但貧困人口多、貧困程度深的問題仍然存在﹔社會事業全面推進，但群眾困難多、基本公共服務均等化水平仍然較低﹔生態環境惡化趨勢得到有效遏制，但生態環境治理難度日益加大，經濟社會發展面臨的生態制約仍然明顯。在現代化進程中，全國各地面臨的普遍性難題在民族地區更為突出，同時民族地區還面臨著一系列特殊的困難和問題。這些情況表明，少數民族和民族地區是全面建成小康社會的重點、難點和短板。

加快推進民族地區全面建成小康社會進程，必須牢牢抓住全面深化改革、加大向西開放的歷史機遇。要落實好中央支持民族地區加快發展的政策措施，優化轉移支付和對口支援的體制機制，為民族地區加快發展注入源源不斷的動力。要以推動經濟結構戰略調整為契機，做大做強特色優勢產業，積極探索資源有償使用和生態補償制度，增強民族地區發展的內生動力。要把基礎設施建設擺在優先位置，推進基本公共服務均等化，大力發展教育、醫療事業，切實解決就業問題，不斷改善各族群眾生產生活條件。要進一步完善政策體系，突出抓好集中連片特困地區、牧區、邊境地區、人口較少民族地區的發展。總體來說，就是要發揮好國家支持、發達地區支援與民族地區自力更生三個方面的積極性，增強民族地區自我發展能力。

全面建成小康，不是同一個水平的小康，不是一根標准線劃定的小康。對於民族地區來說，關鍵是要抓住機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要切實把改革發展的成果落實到改善民生上，落實到加強民族團結上，讓各族群眾真切地感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。想問題、辦事情、作決策，要從實際出發，按客觀規律辦事，不能犯“急躁病”，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠的目標，在打基礎、謀長遠、見成效上精准發力、久久為功。

三、高舉各民族大團結的旗幟，鑄牢各族人民共同維護祖國統一、民族團結、社會穩定的鋼鐵長城

我國是統一的多民族國家，各民族都為中華民族發展作出了貢獻。在我國源遠流長的歷史長河中，各民族形成了你中有我、我中有你，交錯雜居、共生互補的多元一體格局。近代以來，在抵御外來侵略和長期革命斗爭中，各民族人民的血流在一起，情融在一起，形成了生死相依、休戚與共的血肉聯系，中華民族成為各民族共同的認同和歸屬。特別是新中國成立以來，各民族締結了社會主義新型民族關系。這種新型民族關系，新就新在其社會主義性質，新就新在其平等、團結、互助、和諧的本質特征。在這種新型民族關系中，平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質，四者相輔相成，構成了一個有機的整體。

當前，我國民族關系的主流是好的，民族團結的基礎是扎實的，平等團結互助和諧的社會主義民族關系日益鞏固和加強的基本趨勢沒有變。但也要清醒看到，我國民族工作面臨的國內外環境都發生了重大變化，各民族之間的跨區域交往交流交融正在以空前的規模和密度進行，民族關系的重要性愈加凸顯，影響民族團結的因素更加復雜，涉及民族因素的矛盾糾紛易發高發。近年來西藏、新疆、昆明等地接連發生的暴力恐怖事件，更是用殘酷的事實警醒我們，我們與“三股勢力”的斗爭是長期的、艱巨的，決不能掉以輕心。

要在全社會深入開展民族團結宣傳教育活動，提高針對性、擴大覆蓋面、突出實效性，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，使“三個離不開”、“四個認同”的思想更加深入人心。要進一步創新民族團結進步創建活動的思路，打造更多有利於各民族交往交流交融的載體，促進各族人民相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，使促進民族團結成為每個公民的自覺行動和社會風尚。要妥善預防和處置涉及民族因素的矛盾糾紛，堅持具體問題具體分析，是什麼問題就按什麼問題處理，不能把涉及少數民族群眾的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。同時必須清醒地認識到，暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，是各族人民共同的敵人。要保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。在防范和打擊中，要堅持底線思維，講究政策和策略，最大限度地團結和依靠各族廣大干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數敵對分子。

四、進一步加強和改進黨對民族工作的領導，切實提高做好民族工作的能力和水平

辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記強調：“民族工作關乎大局。”在新的歷史條件下，全黨同志特別是黨的中高級領導干部必須不斷增強政治意識、政權意識、大局意識和責任意識，高度重視民族問題，實事求是地對待民族問題，妥善有效地處理民族問題，切實鞏固和維護好民族團結進步的大局。

當前民族工作的重中之重，是要按照黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的部署，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。要推進民族事務治理的法治化，用法治思維和手段規范和協調民族關系，充分發揮民族區域自治制度的優越性，進一步完善民族法律體系，強化對法律制度執行情況的監督檢查。要推進民族事務治理的社會化，健全體制機制，完善民委委員制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的格局，充分調動、合理發揮方方面面的積極作用。要推進民族事務治理的精細化，善於針對民族地區的不同類型，制定不同的治理方略，並善於運用經濟、行政、法律、文化、信息、媒體等多種手段綜合施治。

少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量。要堅持“大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用”的方針，加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設，保護、發揮好他們的聰明才智和獨特作用。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉變工作作風，保持清正廉潔，加強黨性修養，努力促進各族干部之間的團結、信任和合作，為做好民族工作提供堅強的組織保障。

搞好民族工作離不開調查研究。習近平總書記強調，要“加強對民族工作重大問題的調查研究”，並提出了一系列需要深入調研的重大課題，為推動民族工作創新發展指出了努力的方向。在新的歷史條件下，我們要著眼於民族理論的時代化，著眼於對民族問題的戰略思考，著眼於新的實踐和新的發展，深入基層，深入實際，深入群眾，不斷提高調查研究的水平。

今年是全面深化改革的開局之年，也是我國民族工作史上極為重要的一年。我們既面臨繁重任務，又面臨難得機遇。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心、扎實工作，不斷把民族團結進步事業推向前進，為圓好中華民族一家親的團結夢、實現各民族走向現代化的發展夢、共鑄中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻！

責任編輯：楊紹華 姚瑜坪