進入“控”時代，信息成為國家的核心資產，信息的控制與反控制成為國家安全的核心內容，培育“信息強國、自主可控、網絡國防”為核心的國家網絡空間安全與發展戰略文化，發揮“主導文化、引導產業、建設國防”的作用，催生中國信息產業“十八羅漢”，建設網絡國防力量，成為實現“中國夢”的必然選擇。
Entering an era charactering controllability pursuit and information’s importance as a national asset, controlling and anti-controlling of information has been seen as an integral part of national security. It is time to develop our own cyber security strategic culture, with core principle of building a big cyber power, achieving independence and controllability as well as strengthening cyber defense, thus to help guiding dominant culture, industry development and strengthening national defense, expecting the emergence of the “eighteen arhats” of China IT industry. It is also a must to do on the path to realize the Chinese Dream.
開年以來，信息安全領域危機頻出，“涉軍黑客”和“棱鏡門”事件一再警示我們，美國以思科等信息產業“八大金剛”為“馬前卒”，對我國家信息基礎設施和關鍵業務網絡的全面信息控制和潛在信息毀癱能力觸目驚心，信息安全已經從“信息獲取”、“信息共享”進入“信息控制”的新階段，網絡空間成為“信息控制”的全域空間，國家安全與發展面臨前所未有的機遇與挑戰。如何培育國家網絡空間安全與發展戰略文化，科學應對世界政治、經濟、軍事、文化發展變化的新格局，事關“中國夢”的實現，成為國家維護主權，安全和發展利益的重大戰略課題。
一、網絡空間成為人類社會“第二類”生存空間，國家安全與發展面臨前所未有的機遇和挑戰
(一)信息的控制與反控制成為國家安全的核心內容，信息安全進入“控”時代
近年來，隨著信息技術的廣泛應用和互聯網迅速普及，信息浪潮對人類社會的沖擊體現出前所未有的滲透力，以互聯網為主體的網絡空間成為陸海空天電實體空間之外的“第二類”生存空間，人們的生產方式、生活模式、文化生態和沖突形態悄然發生了變化，信息的控制與反控制成為事關生產力水平、文化影響力和國防實力的重心，人類社會進入“控”時代（網絡時代）。一方面，信息化帶來的自動化和智能化增加了被控制的風險。隨著信息化程度的不斷提升，社會運轉的自動化和智能化程度日益提升，“以信息為主導，以網絡為載體的信息化社會”已經成形。信息不折不扣地成為國家最重要的戰略資源，重要信息系統、工業控制領域的風險居高不下，安全與發展的矛盾更加錯綜交織，信息安全事故頻發，網絡空間備受關注。尤其是美國網絡空間司令部的推出，明確將網絡空間作為獨立的作戰領域，信息控制與反控制上升到戰爭范疇。2010年“震網”病毒發端中東，席卷全球，依托互聯網，利用西門子工業控制系統，打開了信息代碼毀癱物理空間的潘多拉盒子。網絡攻擊已經成為信息時代的“核武器”。另一方面，全球互聯的網絡空間在加強信息流動的同時，催生了控制人心、控制社會、顛覆政權的新模式。信息安全進入“控”時代的一個重要特征，就是當今世界已經不僅僅是“暴力與金錢控制的時代”，“核彈與火箭”退居幕后，信息所代表的“意志與思想”走向台前。爭奪話語權、網絡控制權、信息發布權、規則制定權、文化領導權等“軟權力”成為國家綜合國力競爭的焦點。尤其是互聯網迅速普及后，信息傳播具有了集“自由性、快捷性、交互性、開放性、海量性”於一體的技術載體、傳播渠道和言論空間，信息滲透的規模更大、成本更低、覆蓋面更廣、效果更好，這種便捷、高效、廣泛、強勢的高科技平台，成為意識形態斗爭的“前沿陣地”，催生了顛覆國家政權的新模式。“茉莉花”革命導致西亞北非政權批量倒台的例子現實而生動。因此，互聯網上的信息控制與反控制，成為網絡時代信息安全的重要表現形式，成為鞏固執政黨地位，維護社會穩定的重中之重。
(二) 信息的佔有與控制成為國家的“核心資產”，事關國家生產力、文化力和國防力
隨著政治體系、國民經濟和軍事系統和文化產業運行的信息化程度日益提升，信息威脅已經成為國家安全的核心威脅，是涵蓋國家戰略和軍事戰略全局穩定的重大問題。尤其是互聯網時代的到來，催生出信息的更高級形式-大數據，對數據的佔有和控制甚至作為陸權、海權、空權之外的另一種國家核心資產，成為國家發展的“新石油”，依托網絡空間促進國家安全與發展，已經成為世界的共識。
首先,網絡空間承載著先進的生產力。“棱鏡門”折射出美國從軟件系統到硬件設施完整的產業鏈。在一定程度上說明了網絡空間鑄就了人類社會經濟發展的新引擎。互聯網毫無疑問已經是人類歷史上最偉大的發明之一。網絡經濟對世界GDP貢獻率逐年躍升，2010年已經成為美國的第一大經濟，當前，美國主流媒體發布的信息量，是世界其他國家發布的總信息量的100倍。有預計稱，中國2015年將取代美國成為全球最大的電子商務市場。世界第一、二大經濟體的美國和中國，已成為網絡經濟的最大受益者。世界正以網絡空間為紐帶，形成一個巨大的“經濟共同體”。
其次，網絡空間催生出新的文化力。網絡空間已成為人類社會生存的“第二類空間”，“棱鏡門”折射的是一個國家、民族的道德水准和文化品質，事關人類社會的文明。網絡空間不再是實體空間的附屬品。它前所未有地拓展了人們生存的深度、寬度和廣度，並承載了大量的私密信息，催生了網絡文化，成為人類社會共同的精神樂園。
另外，網絡空間蘊藏著新質國防力。人類以什麼方式生產，就以什麼方式斗爭，網絡空間已經成為全新的作戰領域，“棱鏡門”折射出美國擁有巨大的網絡資源和技術優勢，以及對整個世界的控制能力，已經威脅到整個世界的安全。尤為特殊的是，網絡空間悄無聲息地穿越傳統國界的限制，把整個世界前所未有地連接在一起。因此，不同於美國當年在廣島、長崎扔核彈，在伊朗釋放“震網”病毒，不僅讓德黑蘭的1000多台離心機癱瘓，而且感染了大半個世界。網絡攻擊的波及面之大，危害性之深，可能讓整個人類社會都承受惡果。任何一個國家都不能獨自確保網絡空間安全，維護網絡時代國防需要提升網絡空間新質國防力。
(三)網絡強國步步緊逼的戰略挑戰，加劇了世界范圍內安全與發展的嚴峻態勢
透過“棱鏡門”，可以清楚地看到，美國作為互聯網的締造者和網絡戰的始作俑者，對全球網絡信息的控制達到了令人恐懼的程度，而信息控制背后潛在的網絡攻擊風險足以毀癱我現代社會賴以運行的基礎。
其一，網絡攻擊危及網絡時代最寶貴的資產：現代社會賴以建立和運行的信息存儲與控制機制。作為美國監控世界“冰山一角”的“棱鏡門”已經說明，美國及其高科技公司思科等“八大金剛”基本上控制了整個網絡世界。美國防部也明確指出網絡空間包括嵌入式的“處理器和控制器”。而利用“棱鏡門”之“通道”，網絡攻擊控制機制的后果，正如美國前國防部長帕內塔指出，可破壞載客火車的運作、污染供水或關閉電力供應，造成大量硬體破壞與人命傷亡，使日常運作陷入癱瘓，讓民眾感到震驚，制造新的恐懼感。美國智庫蘭德公司更是在2009年就指出，“網絡戰是信息時代的核武器”。今年3月，美國國家情報總監也公開宣稱，網絡攻擊威脅超過恐怖襲擊。此非虛言！“棱鏡門”警示人們：整個世界在不知不覺中已然籠罩在網絡攻擊威脅之中。
其二，網絡空間已經成為全新作戰領域：美國從信息獲取、共享走向全球信息控制。“棱鏡門”在激化網絡空間“監控和自由”“霸權與民主”矛盾的同時，也體現出了“戰爭與和平”矛盾的尖銳性。美國不僅有網絡監控的“棱鏡”計劃，網絡防御的“愛因斯坦”計劃，還有毀癱伊朗核設施的“奧運會”計劃和全球攻擊的“X-計劃”。“網絡總統”奧巴馬上台當年就成立網絡空間司令部，隨后接連發布網絡空間國際戰略和行動戰略，舉行大規模網絡戰演習，秘密制定網絡戰規則，明確將網絡空間作為搏殺的新戰場。尤其是年初其進入第二個任期，熱炒中國“涉軍黑客”，借機大幅擴編網絡空間司令部，大規模成立40支全球作戰的網絡部隊。結合“棱鏡門”看，一直宣稱“動網等於動武”的美國，應對網絡攻擊根本不需要“動武”，已經完全具備讓整個世界癱瘓的“動網”能力。同時，美國已經事實上實現了網絡戰力量的軍民融合：思科是“網絡風暴”演習的重要設計者之一。微軟前安全總管施密特也曾被奧巴馬任命為“網絡沙皇”。“棱鏡”計劃再一次不可置疑地說明：美國高科技公司“八大金剛”已成為美軍發動網絡攻擊的“鋪路先鋒”。
其三，信息控制威脅人類社會的進程才剛剛開始：美國既為毀癱世界制造了“超級武器”，也為恐怖襲擊留下了“便利之門”。對於世界來說，司諾登出走不是結束，而是開始。英國《原子科學家公報》曾指出，以病毒方式攻擊伊朗網絡，“類似於1945年美國在日本第一次使用核武器。美國沒有完全認清網絡戰的惡果，並未覺得網絡炸彈和病毒有可能帶來災難性后果。”事實上，“網絡擴散”猛於“核擴散”，在全球一網的世界裡，美國掌握的超級“網絡武器”流失的可能性很大。而尤為嚴重的是，美國為自己留下了方面之門的同時,也為恐怖分子打開了攻擊通道。美國曾經用核武器結束了日本軍國主義制造的恐怖，但同時又將人類置於核恐怖之下。如今，透過“棱鏡門”我們看到，美國正將人類社會置於更加危險的境地：雖然惡意軟件也許不會立即造成廣島和長崎那種恐怖景象，但空中交通管制系統、電網、金融市場等出現故障所引起的混亂可能會造成廣泛的破壞、令人難以置信的困難乃至死亡。世界已經進入“信息控制”造成的新威懾時代。
二、培育國家網絡空間安全與發展戰略文化，構建自主可控的國家網絡空間安全與發展體系
（一）培育“信息強國”、“自主可控”、“網絡國防”為核心的國家網絡空間安全與發展戰略文化
培育國家網絡空間安全與發展戰略文化，關鍵是凸顯“信息強國”、“自主可控”、“網絡國防”的思想內涵，發揮其“主導文化、牽引產業、建設國防”的作用。
信息強國。隨著網絡空間已經成為人類社會生存的“第二類空間”，信息的主導作用日益凸顯，“信息控制”能力已經成為陸權、海權、空權之外的另一種國家核心資產，深刻改變了人類生產、生活和戰爭形態。“信息強國”，就是要深刻認識信息安全進入“控”時代對國家安全與發展帶來的機遇和挑戰，構建以“信息控制”為核心的國家網絡空間安全與發展體系，提升生產力、國防力和文化力。其戰略性、關聯性、滲透性、前瞻性（高、廣、深、遠），要求必須拿出當年搞“兩彈一星”的戰略膽識，作為最高國策，舉國運籌，整體聯動。
自主可控。自主可控是維護“信息主權”，落實“信息治權”，反對“信息霸權”的根本。信息強國需要安全與發展雙輪驅動，但究其根本，就需要形成“自主可控”的信息產業鏈，加快推進信息安全技術、產品與服務的自主可控水平，支持鼓勵相關企業通過市場化加快自主創新，力爭在一些重點關鍵技術領域取得突破﹔還要加快制定相關法律法規，進一步完善我國信息安全保障工作的環境﹔也要進行機制體制改革，形成有利於自主可控企業成長的信息產業生態環境﹔特別要強調“中國制造、中國標准，才能自主可控”，大力扶植具有自主知識產權的創新型企業發展，逐步打破美等西方國家在技術標准方面的壟斷地位，做到技術可控、產權可控、組織可控，審查可控。
網絡國防。網絡空間脫穎而出后，國家主權自然延伸。承認網絡主權就有網絡邊疆，有了網絡邊疆就要建立網絡國防。網絡主權成為國家主權新增的“制高點”，網絡邊疆是國家安全必要的“警戒線”，網絡國防是國家防衛急需的“新長城”。網絡國防必須舉國維護，建立軍民融合的防衛體系。其中，自主可控的國家信息安全體系是基礎。目前，亟待通過立法、立制、立軍等一系列重大舉措，讓“網絡國防”切實融入國家信息安全體系的總體框架之中。
（二）建立由文化體系、產業體系和國防體系構成的國家網絡空間安全與發展體系
“棱鏡門”給我國安全與發展敲響了警鐘，但暴露的可能僅僅是威脅的冰山一角，隻有樹立體系對抗的思維，頂層設計、綜合施策，構建包括文化體系、產業體系和國防體系在內的國家網絡空間安全與發展體系。
文化體系。文化體系，尤其是戰略文化體系的建立，直接關系到國家意識形態層面的信息傳播力、吸引力、凝聚力和控制力。面對我國信息安全“控”時代戰略缺失和需求增長之間的矛盾，信息安全文化體系建設刻不容緩。國家信息安全文化體系主要包括三個層面的內容：國家安全與發展戰略文化層面，關鍵是樹立全新的國家安全與發展觀，推動國家信息安全戰略出台。政府和企業行為文化層面，關鍵是樹立正確的服務意識和創新思維，推動“向改革要紅利”。法制文化是實現信息控制的關鍵舉措，也屬於這個層面。科學技術文化層面，關鍵是培養自主創新、源頭創新的文化氛圍，推動形成自主可控的科學技術體系。
產業體系。產業鏈安全，已經成為信息安全體系的基礎。“千裡之堤毀於蟻穴”，在信息產業鏈的任何一個環節出現問題，都將直接危及國家主權、安全和發展利益。當前，我國建立信息安全產業鏈的關鍵是推動核心技術和關鍵設備的“可替代”戰略，通過“可防御、可檢測、可替代、可升級”四步走，實現中國標准之下的中國制造。
國防體系。樹立以綜合安全觀和全面安全觀為基礎的網絡國防觀，是建立網絡國防體系的基礎。網絡國防體系是一個軍民融合綜合體，具有明顯的虛擬空間特性和軍民融合特征，呈現平戰模糊、軍民模糊形態，應按照軍民融合發展的思路，堅持網絡國防體系與整個國防體系有機契合，建立要素齊全、功能完備的網絡國防體系，著力建好“四個子體系”：作戰力量體系、武器裝備體系、專業訓練體系和檢測評估體系。
（三）充分發揮國家網絡空間安全與發展戰略文化“主導文化、牽引產業、建設國防”的紐帶作用
面對網絡時代世界政治、經濟、社會、文化發展的新格局，培育國家網絡空間安全與發展戰略文化，定位要高、起步要快、創意要新，圍繞戰略文化、信息產業和網絡國防，發揮“主導文化、牽引產業、建設國防”的作用。在文化層面，要戰略清晰，宣傳以“信息控制”為突出標志的國家發展與安全戰略文化，宣示信息主權，提升全民意識，營造文化氛圍。在產業層面，要安全有底，推動組織國家層面的網絡信息安全風險評估，摸清國家信息基礎設施和重要信息系統的安全底數，宣揚自主可控的信息產業鏈在國家安全與發展中的戰略價值。在國防層面，要軍民融合，打破傳統國防純軍事力量的固有思維，宣揚建立軍民融合的網絡國防力量，推動超常發展網絡攻防力量，逐步擴大規模，提升能力。
三、綜合施策，促進戰略文化、信息產業和網絡國防持續發展
（一）培育國家信息安全戰略文化，凸顯文化平台的主渠道、主陣地的品牌作用
經過30年的不懈努力，中國已經成功走出了國家信息化、全球一體化的改革開放道路。當前國家信息基礎設施和關鍵業務網絡面臨的信息安全問題，是中國產業水平從一個層級走向更高層級必須走過的歷程，其中既有技術水平差距，又有戰略思維差距。但解決問題的關鍵首先在於培育國家信息安全戰略文化。這種培育過程必須滲透到“培育戰略文化，促進社會改革，最終實現產業自主可控”這三個層面。首先是培育戰略文化。信息安全戰略文化必須注入網絡文化的新鮮血液，樹立網絡時代全新的國家安全與發展觀，確保自身安全而不對抗，發展民族產業但不排外，在全方位融入全球網絡化進程、持續擴大人類社會“利益匯合點”的基礎上，宣揚“綜合安全觀、全民安全觀和網絡國防觀”，形成網絡時代新的國家安全觀。其次是促進社會改革。以全新的國家信息安全戰略文化為導引，建立網絡空間國家治理體系，推動政府和企業深化改革，最終提升全社會廣泛參與、共同發力的的“四種能力”：網絡空間的管控能力、網絡產業的推動能力、網絡國防的支撐能力和網絡文化的引導能力。最終要實現產業整體可控與核心替代。要實現產業目標，就要樹立進行一場產業革命的戰略思維，面對世界經濟網絡化、一體化的大趨勢，堅持在合作中共贏、在共贏中創新，逐步實現關鍵技術與核心設備的“可防御、可檢測、可替代、可升級”。
（二）培養自主可控的“十八羅漢”信息產業鏈，凸顯戰略文化的思想性、前瞻性和紐帶作用
網絡空間，在神話般地拓展了人們獲知信息的渠道，並極大提高工作與生活效率的同時，也極大地改變了世界經濟結構和信息產業生態，中國已經成為世界第二大經濟體和第一大信息產品消費群體。面對國家信息安全的迫切需求和最大消費群體的市場優勢，中國信息產業已經有能力再上一個台階。為此，可根據“自主可控和產業鏈全覆蓋”的標准，以遴選中國信息產業“十八羅漢”備選企業為表現形式，在推動企業戰略文化成形的過程中，促成政府和企業，以及企業之間的全方位合作。其中，要尤其注重網站、博客、微博等網絡新媒體、自媒體的影響力，把戰略文化的效果發揮到極致，對重點企業形成吸引力、凝聚力和感召力。
（三）宣揚網絡國防理念，推動建立軍民融合的網絡國防力量
為順應網絡時代的歷史機遇，需要大力宣揚網絡國防文化，助力網絡國防建設，推動軍民融合網絡國防力量的形成，與網絡國防理念的戰略推廣，引起國家戰略層面，政府和軍隊執行層面，以及信息產業層面的廣泛共鳴，從而持續推動網絡國防建設全面發展。
（來源：中國信息安全）
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