3月28日，湖北省第一對領取“單獨兩孩”《生育証》的武漢市洪山區珞南街麗島花園社區的居民魏子恆、劉敏夫婦和女兒。圖/東方IC
目前，全國符合再生育條件的單獨夫婦有約1100萬對，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦27.16萬對，獲准的有24.13萬對。
昨日，國家衛生計生委官員在例行新聞發布會上明確表示，短期內實施普遍“兩孩”政策會形成更大的生育潮，對基本國情造成沉重壓力，目前並不現實。至於何時能夠實施普遍“兩孩”政策，亦無時間表。
29省份已實施單獨兩孩政策
國家衛計委昨天發布的數據顯示，去年十八屆三中全會確定“單獨二孩”政策，已在除新疆、西藏外的29個省（自治區、直轄市）依法實施。目前，全國符合再生育條件的單獨夫婦有約1100萬對，不過截至今年5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦27.16萬對，24.13萬對已獲批准，僅佔符合再生育條件單獨夫婦的不足5%。
出席此次發布會的浙江、湖北兩省衛計委官員亦表示，實施“單獨二孩”政策，並未引發“生育潮”，對人口出生總量影響輕微。
上述數據和狀況，與國家衛生計生委預測的“單獨二孩”政策實施后，每年新增出生人口約200萬，似乎相去甚遠。對此，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文庄表示，生育意願的釋放，一般需要3-5年，甚至更長時間。目前，政策剛剛落地，申請者較少，符合政策預期﹔很多單獨夫妻有生育“兩孩”的打算，但還需要時間留給整個家庭慎重考慮和准備。“這也說明，公眾的生育行為更加理性，生育不僅是單純的夫妻意願，更關注今后子女的養育問題”。
國家將研究設置人口預警線
盡管短期內不會出現“生育潮”，但楊文庄同時指出，從單獨夫妻的分布看，約80%的新出生人口將集中在城市，因此大、中城市出生人口數量會有較為明顯增加，這些城市產科和婦幼保健資源的有效配置將面臨挑戰。比如北京，“單獨二孩”新政實施前，每年出生人口約16萬﹔新政實施后，北京市衛計委預測，未來三五年內，平均每年新增出生人口4萬-5萬。
對於生育政策調整對我國人口總量、人口結構的后續影響，楊文庄說，國家衛計委正在加快全員人口信息數據庫建設，研究設置人口預警線，探索建立重大經濟社會政策人口影響評估機制。
中國婚育標語首次提倡“按政策生育”
■ 延展
昨日，國家衛生計生委發布生育新形勢下的婚育新風標語口號，其中首次提出“提倡按政策生育”，並寫明“生育政策新變化，單獨家庭可生倆”。
中國政府自上世紀70年代實施計劃生育政策以來，計劃生育的標語口號經過多輪更新調整。讓公眾記憶猶新的標語，是上世紀八十年代初的“隻生一個好”。
2007年起，原國家計劃生育委員會在全國開展計劃生育標語口號的清理、規范，“一人超生，全村結扎”、“該流不流，扒房牽牛”等計劃生育標語口號逐漸退出歷史舞台。
此外，婚育新風核心信息還創新性地提出“遵守生育倫理，負責任地養育子女”。人口學專家解釋稱，生育倫理也包括“不婚不育”的倫理問題。
■ 追問
全面放開“兩孩”為何不現實？
“單獨二孩”政策實施后，人口學界和普通公眾對全面放開“兩孩”政策的呼吁，也開始強烈。但是，楊文庄明確表示，“如果現在普遍實施‘兩孩’政策，會令我國生育水平大反彈，對於經濟社會的發展會造成沉重壓力，也會影響國家人口發展目標”。
為何我國尚不具備全面放開“兩孩”的現實條件？國家衛生計生委昨天特邀中國人民大學社會與人口學院院長翟振武現場測算：現在，中國獨生子女家庭1.4億-1.5億﹔按照目前的生育意願調查狀況，70%-80%，接近9000萬的獨生子女夫婦有再生育意願。這意味著，未來大概四、五年內，要新出生接近1億個孩子，平均每年新增出生人口2000多萬，比生育政策調整前，每年約1600萬的新出生人口總量還要大。
翟振武認為，人口結構需要調整，但人口總量仍需調控，既不能為控制人口總量，堅持多數人“一孩”的政策﹔也不能僅為調整人口結構，突破“保持低生育率”的計劃生育基本國策。
楊文庄表示，隨著人口發展態勢、經濟社會發展和資源保護、環境利用等方面的變化，生育政策會作出調整。目前，普遍實施生育兩個孩子的政策還沒有時間表。
■ 焦點
超生處罰禁止與落戶挂鉤
“任何公民憑新生兒出生醫學証明即可落戶。”計劃生育基層指導司司長楊文庄說，計劃生育是基本國策，對計劃外生育行為應依法處罰﹔但是，一些地方將超生處罰與（孩子）的落戶、入學等基本權利挂鉤，國家衛生計生委態度明確，這損害群眾基本權益、與國家法律法規規定不符，應當堅決禁止。
楊文庄說，早在上世紀八十年代，原國家計生委、公安部就聯合下發通知，要求各地不得自行設立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定和法規。之后，兩部委也多次重申強調這一要求。近年來，許多地方都明確了“憑新生兒出生醫學証明即可落戶”的政策。
楊文庄還表示，國家衛計委正與公安部戶籍管理部門合作，對各地對超生者征繳社會撫養費與孩子落戶“挂鉤”的違規做法，加強查處力度，也歡迎公眾和新聞媒體監督舉報。
“空檔期”出生是否罰地方定
去年11月底，十八屆三中全會決定就宣布在全國實施“單獨二孩”政策。但今年上半年，多數省份才修訂地方計生條例，真正落實新政。從政策宣布到落實，很多省份相差數月，對於這段政策“空檔期”出生的“單獨二孩”，是否算違法生育？是否要繳納社會撫養費？
今年4月，2750對在政策“空檔期”生下“二孩”的單獨夫妻，聯名致信國家衛生計生委，希望將他們的孩子界定為“合法生育”。
對此，楊文庄表示，國家衛計委確實曾出台系統內文件，“但這份指導意見的法律效力較低，而國家計劃生育法已授權各地立法，確定該地區合法生育的條件”，楊文庄坦言，“空檔期”出生的“單獨二孩”是否要接受違法生育的處罰，繳納社會撫養費，最終由地方計生政策決定。
中國婚育標語變遷
●實施“單獨兩孩”前的標語
“少生優生幸福一生”
“隻生一個好”
●實施“單獨兩孩”后的標語
“生育政策新變化，單獨家庭可生倆”
“按政策生育，負責任養育”
●曾被清理規范的標語
“一人超生，全村結扎”
“該流不流，扒房牽牛”
“該引不引，株連六親”
（記者 魏銘言）
