經過30多年的飛速增長，中國經濟不平衡、不協調、不可持續的問題愈來愈突出，面臨再平衡和轉型升級的雙重任務。隻有實現轉型，中國經濟才能走上持續健康發展的道路、科學發展的道路。而要邁過這道“坎”，就要下決心放緩經濟增速，從追求兩位數經濟增速的慣性思維中跳出來，認識到能實現8%左右的增速已是很了不起的成績。2013年也是這樣。
“2013年，中國經濟仍將延續2012年總的走勢，繼續在穩定中求增長，3%左右的CPI和8%左右的經濟增長率，實現一個相當不錯的搭配。與此同時，經濟增長的質量和效益，將在改革推動下，向前艱難邁步。”談起2013年的中國經濟走勢，著名經濟學家、中國社會科學院學部委員張卓元作出上述判斷。
穩定經濟首先要穩定物價，房價的走勢應當引起人們更大的注意
張卓元認為，穩中求進首先要穩定經濟，穩定經濟則首先要穩定物價。從經濟運行態勢看，2013年將保持物價基本穩定，很多機構預測CPI上漲率在3%左右。其中上年翹尾因素一個百分點，資源產品價格上漲帶動物價上漲一個百分點，其他新漲因素約一個百分點。如果不出現意外，2013年物價應能基本穩定，通貨膨脹壓力不會很大。
“目前值得擔心的是房價。”張卓元指出，貨幣超發通貨膨脹有可能通過房價的過快上漲（如年均上漲5%以上）釋放出來，有一些城市房價上漲的預期到年初已經形成，這是一個值得關注的問題。
他認為，應對之策一是嚴格控制信貸和貨幣供應總量﹔二是採取更有力的措施打擊房地產市場投機行為，包括揭發出更多的“房叔”、“房姐”、“房哥”等﹔三是用更大的政治勇氣和智慧擴大房產稅試點。“要看到，房價過快上漲，在中國已不是一般的經濟問題，而是一個重大的社會問題。政府領導人一而再再而三要使房價回歸到合理水平的承諾，至今沒有讓老百姓看到實現的可能性，嚴重損害了政府的公信力。”他說。
“所以，保持物價穩定不能隻看CPI上漲率，還要看房價等的上漲率。”他指出，中國2009年和2010年，CPI上漲率隻有-0.7%和3.3%，可是同年商品房均價分別同比上漲23.2%和7.4%。出現了真正的通貨膨脹，對經濟穩定構成嚴重威脅。因此，房價的走勢應當引起人們更大的注意。
實現8%左右的經濟增長就很了不起
談起2013年的中國經濟增長，張卓元說：“中國經濟發展到今天，每年能實現8%左右的經濟增長就很了不起。2013年也是這樣。”
他認為，經過改革開放后30多年的飛速經濟增長，中國已成為世界第二大經濟體和進入中上收入國家行列。與此同時，長時期積累下來的不平衡、不協調、不可持續的問題愈來愈突出。經濟面臨再平衡和轉型升級的雙重任務，前者主要解決不平衡、不協調的問題，后者主要解決不可持續的問題。隻有邁過這道“坎”，實現經濟轉型，中國經濟才能走上持續健康發展的道路、科學發展的道路。而現在人們看得越來越清楚，要邁過這道“坎”，就要下決心放緩經濟增速，從追求兩位數經濟增速的慣性思維中跳出來，認識到能實現8%左右的增速已是很了不起的成績。
他還說，2008年國際金融危機爆發和接著原來主要貿易伙伴經濟低迷，使此后幾年外需增速大幅下滑，許多高度依賴出口的部門產能過剩問題突出起來，使多年積累的不平衡、不協調、不可持續的問題逐步加重，經濟再平衡、轉變經濟發展方式顯得更加刻不容緩。在這種情況下，如果還想靠人為的刺激計劃繼續粗放擴張，隻會加重經濟失衡和產能過剩，使通貨膨脹又一次卷土重來，居民收入分配不公和差距過大問題進一步惡化。面對這種嚴峻的現實，隻能適當放緩經濟增速，把注意力從追求數量增長、規模擴張轉移到追求經濟增長的質量和效益上來，才能使中國經濟走上持續健康發展的軌道。
那麼中國經濟增速會不會如有些海外媒體預言的那樣掉到7%以下呢？他不假思索地回答：“不會。因為中國現在仍處於工業化和城市化，特別是城市化快速發展的時期。工業化和城市化都會產生巨大的社會需求，提高勞動生產率，推動經濟增長。”
他進一步分析，例如，在城市化進程中，幾億農民進城，農民變為市民，光是城市基礎設施建設資金就達40萬億~50萬億元之巨。這說明中國的生產力還有巨大的發展空間，中國隻會出現經濟增幅回落，因為經濟的潛在增長率在逐步下降，一般認為已降為7%~8%之間，但是，中國經濟不會停滯不前，也不會一下子掉到低速增長。
還有，在現有體制下，各地大干快上的勁頭很足，一些地方仍然大上各種已經產能過剩的重化工項目，甚至繼續走先污染后治理的老路，項目未經環境影響評價強行上馬，為的是追求GDP的短期高速增長。所以，在中國，目前主要的問題不在於經濟增速下滑，而仍在於不計后果地盲目追求GDP的短期高速增長。城市基礎設施建設是必要的，適當超前也可理解，但是要量力而行，不能畢其功於一役。比如，在經濟欠發達的地區就沒有必要急於修高鐵，否則大量的投資會造成浪費甚至反而成為沉重的負擔。
“總之，2013年和今后若干年，經濟增速適當放緩至8%左右是客觀必然的，能實現這樣的增速在全球重要經濟體中肯定是最快的、令人羨慕不已的。”他總結說。
把更大精力用於轉方式深改革惠民生上面
張卓元認為，中國正處於經濟轉型時期。經濟轉型是很不容易的，困難很多，阻力很大。為了少走彎路，從現在起，就要把更大的精力用於轉變經濟發展方式、深化改革、普惠民生上面。
他提出，首先，要堅持以加快轉變經濟發展方式為主線。原來粗放擴張的增長方式，使我們付出的資源枯竭、環境生態破壞代價過大，已難以為繼。我們一定要努力實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，這是實現經濟轉型的實質所在。與此同時，要使發展的成果惠及全體人民，使人人共享改革發展成果，伸張公平正義。要認識到，隻有切實轉變經濟發展方式，我們才能爭取到2020年前后實現從中等收入國家進入高收入國家行列，避開“中等收入陷阱” 。
其次，要深化改革。中國要轉變經濟增長和發展方式，主要靠深化改革。當務之急，是要改革干部考核體制和財稅金融體制，建設服務型政府，理順資源產品價格等。當前，深化改革會受到既得利益群體的阻撓和反抗，困難重重。所以，中共十八大報告提出，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，務使改革從2013年起逐步取得實質性進展。
再次，財政支出應更多地用於惠民生。要逐步使中國財政從經濟建設型財政向公共服務型財政轉變，大力調整財政支出結構，大力提高財政支出中用於改善民生的部分。中國財政支出中用於民生部分嚴重偏低。2011年，中國醫療衛生、社會保障與就業支出佔財政支出的比重合計為16%，同人均GDP為3 000~6 000美元階段國家32%左右的平均水平比，低了一半。這充分說明中國財政離公共服務型還很遠，也說明調整財政支出結構的潛力和余地很大。同時要注意，在調整財政支出結構時，要向低收入群體傾斜，讓他們得到的實惠多一些，以利於改善居民收入分配結構，努力扭轉居民收入差距擴大的趨勢。
（特約記者 庄宇輝）
原載《經濟導報》，2013（4）
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