張卓元專訪：不失時機深化重要領域改革

2012年11月8日，備受外界關注、決定中國未來發展路向的中共十八大在北京人民大會堂開幕了。

深秋的京城，天高雲淡，秋日照射在車水馬龍的長安街上，映照出一派繁忙、喧騰的景象。十八大開幕當天下午，我們如約來到位於長安街上建國門的中國社會科學院，採訪了從中共十五大起就參與大會報告起草的著名經濟學家、中國社會科學院學部委員張卓元。

這位中國經濟改革理論和政策制定的參與者和見証者，雖年逾古稀，仍忙於參加各種學術活動。他思路異常清晰，說話字斟句酌。剛一落座，他就拿出剛剛打印出來的胡錦濤總書記在開幕式上所作的報告，用略帶廣東客家人口音的普通話，從參與報告起草資深專家的視角，向記者解讀了這份謀劃全面建成小康社會、著力完善社會主義市場經濟體制的行動綱領。

“報告首次提出了全面建成小康社會的兩個‘翻一番’的新指標，這也向外界傳遞出這樣的信號：未來中國更加重視經濟發展質量、更加注重改善百姓生活。”張卓元對記者說，從指標看，我們完全有能力實現這個目標，目標設定是合理的。不過，他提醒，“要如期全面建成小康社會，任務十分艱巨。”

他還說，十八大報告強調，“科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。”這是十八大報告的最大亮點。

毋庸諱言，我國持續30多年的快速發展，也積累了諸多矛盾、問題和挑戰，譬如粗放型傳統經濟發展方式難以為繼、貧富差距拉大、生態環境惡化、腐敗現象滋生、群體性事件多發，等等。“十七大以來的實踐充分証明，科學發展觀為我們解決復雜的國際國內矛盾、應對各種風險和挑戰提供了強大的理論武器。”他強調。

兩個“翻一番”新指標，向外界傳遞出這樣的信號：未來中國更加重視經濟發展質量、更加注重改善百姓生活

《經濟導報》：針對2020年全面建成小康社會的目標，中共十八大報告中首次提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”兩個新指標。輿論認為這是十八大報告的一大亮點。您曾經參與十五大、十六大和十七大報告的起草工作，請您談談這兩個“翻一番”的新指標是怎麼提出的，意味著什麼？

張卓元：十六大、十七大時，我當時在報告起草組的經濟組，十六大的時候，中央提出建設小康社會的經濟指標是在2020年的GDP比2000年翻兩番。十七大的時候，要求提高了，要求到2020年的人均GDP比2000年翻兩番，而且還要降低消耗，節約資源，轉變經濟發展方式。

現在，十八大報告關於全面建成小康社會的目標更高，標准更嚴了，要求2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”這兩個新指標，還要求，經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

那麼，最引人注目的這兩個“翻一番”的新指標是怎麼提出來的？

2000—2010年，我國經濟高速增長，特別是十六大以來，年均經濟增速超過10%，到2010年時，GDP就比2000年增長了1.7倍，人均GDP也增長1.5倍。按這樣的發展態勢，十七大提出的“2020年的人均GDP要比2000年翻兩番”的小康社會目標，輕而易舉就可以實現了！如果想GDP在2020年比2010年翻一番的話，每年維持經濟增長率4.0%左右就夠了。

於是，經過充分調研、論証，中共中央決定，十八大報告首次提出了全面建成小康社會的兩個“翻一番”的新指標。這也向外界傳遞出這樣的信號：未來中國將更加重視經濟發展質量、更加注重改善百姓生活。

《經濟導報》：那麼，您認為這兩個“翻一番”的指標能否如期實現，怎麼實現？

張卓元：我們先來算筆賬：要實現兩個“翻一番”的目標，未來八年，隻要經濟年均增速達到7%左右就可實現GDP翻一番目標，考慮到人口增長因素，要實現人均收入翻一番的目標，對經濟發展要求會更高一些，特別是要完善國民收入的分配結構。粗略測算，GDP年均增速達到7.2%左右就可以了，而人均收入年均增速7%左右即可。

從指標看，我們完全有能力實現這個目標，目標設定是合理的。

為什麼？因為，我國經濟發展的動力和潛力都還很大，這也充分考慮了未來一段時間我國經濟增長和老百姓生活改善的新格局。國家正在推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，深化經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略，我國仍處於重要戰略機遇期，經濟增長的潛力、空間還很大，GDP年均增速7.2%左右是可以實現的。至於城鄉人均收入，我國人均收入起點比較低，增收潛力很大，特別是十八大報告中明確提出要千方百計增加居民收入，著力調整收入分配關系。像日本在20世紀60年代提出並實現了人均收入倍增計劃，我國現在更有條件實現人均收入年均增速7%左右的預期指標。

所以，我相信，經過努力，兩個“翻一番”目標是完全可以實現的，做好了，還會比預期目標完成得稍微多一點。

當然，要如期實現全面建成小康社會的目標，任務十分艱巨。因為，不僅要完成兩個“翻一番”目標，還要實現：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。因此，誠如胡錦濤總書記在報告中強調的：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

十八大后，最關鍵的仍然是毫不動搖地堅持社會主義市場經濟體制改革方向，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革

《經濟導報》：十八大報告強調要加快完善社會主義市場經濟體制，我們對照到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的目標，眼下一些重點領域和關鍵環節的改革還不到位。您是中國市場經濟體制改革20年的設計者和參與者，在您看來，十八大后，新一屆政府為完善市場經濟體制應首先著力推動哪些方面的改革攻堅？

張卓元：社會主義市場經濟體制的完善是當前和今后一段時期的重大任務。對照到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的目標，我們要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。我認為，當前和今后一段時期改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是政府職能轉變和行政管理體制改革，二是壟斷行業的改革，三是收入分配制度的改革。

轉變政府職能是轉變經濟發展方式的關鍵，政府職能轉變的滯后影響了整個社會主義市場經濟體制的完善，未來必須在加快政府職能轉變上取得新的突破，把政府職能轉變和行政管理體制改革放到更加突出的位置。要加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。

當前政府“越位”的問題太大了，政府主導資源配置，政府出面招商引資，政府過深地介入經濟，由此帶來了一系列問題，容易造成“權貴”市場經濟。而政府的經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理則“不到位” 。政府太強勢了，控制的資源過多，在經濟發展中起的主導性作用過大，現在有些地方政府就是隻主導經濟，追求短期內GDP的最大化，粗放擴張建設了不少高耗能高污染低技術的企業，市場對資源配置的基礎性作用不能更充分地更好地發揮。這樣經濟發展方式很難轉變。因此，十八大報告強調：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律、更好發揮政府作用。”必須進一步調整政府和市場，政府與公民、政府與社會組織的關系。政府要有所為，有所不為，做好自己該做的事，而不要越俎代庖。政府和市場的界限要分清，經濟發展的主體在企業，凡市場能有效做好的就交由市場去做。政府應主要做好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，特別是致力於創造並維護一個良好的市場環境。政府應是一個公正的裁判員，而非集裁判員和運動員於一身。

壟斷行業的改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經濟社會健康發展，特別是實體經濟發展的成效。壟斷行業的改革最重要的是放開市場准入，引入新的廠商，讓民間企業、外資企業進來參與競爭，這樣才能提高效率。因此，十八大報告表示：“保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。” 壟斷行業的改革目前最大的難題是壟斷行業自己有利益在那裡。因此，亟須加快壟斷行業的改革，打破壟斷、放開准入、公平競爭、高效服務，激發非公有制經濟的動力和活力。

改革重點是縮小收入差距 : 加大提高低收入者收入的力度，著力擴大中等收入群體，適當限制高收入群體收入的增長

《經濟導報》：您剛才談到收入分配制度改革也是今后一段時期改革攻堅的著力點，收入分配與百姓切身利益密切相關，十八大報告提出要千方百計增加居民收入、深化收入分配制度改革，那麼，改革將會給民眾帶來哪些實惠？改革的重點、難點在哪裡？

張卓元：收入分配制度改革，直接牽涉到每個人的利益，問題已經積累多年了，百姓高度關注是可以理解的。收入分配制度的改革現在面臨著基本收入差距過大，灰色收入、以權謀私造成了收入差距更大，基尼系數高達0.5，我國收入差距已超過國際公認的警戒線。收入分配問題既是經濟問題也是社會問題。

應該說，為了普遍增加居民收入，緩解社會矛盾，這幾年中央政府在收入分配方面也採取了一些舉措。首先，這幾年中西部經濟增速已經逐漸趕上或超過東部，區域性差異有一定縮小。其次，中央決定將財政支出向“三農”和民生方面傾斜，逐步實現基本公共服務均等化。這些也將有助於縮小收入差距。另外，在社會保障制度方面也有了較大改善，比如在醫療、養老方面，現在不少地區農村的老人每月能領取65元或更多的養老金。

為回應民眾的新期待，十八大報告在重申了收入分配改革政策的同時明確提出：要千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革。改革的重點是如何縮小收入差距：加大提高低收入者收入的力度，著力擴大中等收入群體，適當限制高收入群體收入的增長，使基尼系數逐步降下來。逐步形成中等收入者佔多數的“橄欖形”分配格局。

可以預見，未來幾年，國家會加大對民生領域的投入，積極推動城鄉基本公共服務均等化﹔以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業政策﹔建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。國家還會加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業和金融機構等高管人員薪酬管理﹔促進農民持續增收﹔規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度﹔加大稅收對收入差距的調節力度，切實減輕中低收入者的稅收負擔。值得一提的是，溫家寶今年春天在“兩會”記者招待會上承諾的“收入分配體制改革總體方案”，現在正在緊鑼密鼓地抓緊研究制定，很快就要出台了。

當前，收入分配改革的難點是，如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制，理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，在推進城鎮化過程中理順城鄉收入分配關系，推進工資集體協商談判，理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。

十八屆三中全會或將對完善市場經濟體制進行詳細設計

《經濟導報》：您從1993年的十四屆三中全會起就參與有關社會主義市場經濟體制的建立和完善的文件的起草工作，為了到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制，您是否認為中央應該盡快作出整體的設計和具體的部署？

張卓元：到2020年，我們要建成完善的社會主義市場經濟體制。關於如何完善社會主義市場經濟體制及如何實現這一目標的詳細的經濟體制改革設計，估計將在2013年的十八屆三中全會上才能作出，就像十四屆三中全會和十六屆三中全會所作的一樣。

要把一切成功的有效的改革經驗和做法，及時上升為法律，以便更好地指導改革、推進改革。逐步把改革和發展納入法治軌道，使社會主義市場經濟法治化。隻有這樣，才能避免使社會主義市場經濟蛻變為“權貴資本主義”或“壞的”市場經濟。

力主中央加強對改革的領導和推動，做好“頂層設計”和總體規劃

《經濟導報》：隨著十八大的召開，中國的改革再一次走到一個歷史節點上。如果說，過去30多年，中國改革的動力多是自下而上的。那麼，您認為，十八大開啟的改革是否更多的是自上而下進行，是否需要一張“改革路線圖”？

張卓元：中國經濟體制改革是漸進式改革，漸進式改革雖然能夠平穩推進，但就是很容易形成既得利益群體。既得利益群體原來可能是積極參與改革的，可是當它有了既得利益，變成改革對象的時候，它就容易變成改革的阻力了。中國經濟經過30多年的發展，已經形成了一些既得利益群體。

當前經濟改革的主題是完善社會主義市場經濟體制，正處於改革的攻堅階段。之所以是攻堅，主要是改革涉及某些既得利益者和一些權力部門與政府官員的利益，有些改革會受到某些既得利益者的阻撓。比如，要改革審批體制，就觸及原來有審批權力的部門和人的利益，困難重重。要推進壟斷行業改革，放寬市場准入，必然會遇到壟斷行業既得利益者的阻撓和抵抗。改革改到自己頭上來了，總會感到不舒服的。既得利益固化后，更難放棄。中國社會進入到利益格局調整的關鍵階段，市場化改革進入深水區、膠著期、關鍵期。

因此，我力主中央加強對改革的領導和推動，進一步凝聚改革共識，做好“頂層設計”和總體規劃，加強對改革的總體指導和統籌協調，同時也要尊重群眾的首創精神，充分吸收群眾的好經驗、好做法、好建議，然后由中央來全力推動，以更大的決心和力度由上而下強力推進改革，不讓部門、地區利益和少數既得利益者左右改革方案和進程，使改革受到扭曲，或者半途而廢，一定要做到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。

（特約記者 庄宇輝 何凡）

原載《經濟導報》，2012（31）