李雲龍：中國夢與中國特色的人權發展道路

　　中國夢是近代以來中華民族一直懷有的偉大夢想。在“國家尊重和保障人權”憲法原則背景下，人權業已成為中國夢的基本內容。

　　在實現中國夢的偉大實踐中，中國將全面推進人權建設，不斷提高人權保障水平。中國將擴大社會主義民主，為各種社會力量提供適當的、制度化的政治參與渠道，使人民享有更加廣泛的政治權利﹔充分保障個人權利，使人民享有越來越廣泛的自由﹔擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義﹔實施積極的就業政策。逐步提高居民收入，提高最低工資標准﹔建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立社會保險、社會救助和社會福利制度，重點建立基本養老、基本醫療和最低生活保障制度。

　　在中國這樣一個有5000年歷史的發展中大國實現人權，有著特殊的困難和挑戰。為了實現同中華民族偉大復興進程相適應的人權發展，中國已經走出了一條有中國特色的人權發展之路。中國特色的人權發展道路有以下幾個特點：

　　第一，以實現經濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發展。人權是一個整體，各項人權相互聯系，互相促進，應當全面發展。但是，在具體實現人權的過程中，任何國家都不可能同時實現所有人權。每個國家都必須選擇適合本國國情的人權發展戰略，確定人權發展的重點事項和先后次序，以便最終實現各類人權的全面發展。中國選擇了以經濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發展戰略。中國根據經濟發展進程的客觀需要，突出地發展經濟社會權利。適應經濟發展的需要，中國制定了一系列適合中國社會需要的社會政策，使更多的人享受到了經濟發展成果。這樣做的結果是，絕大部分人的生活條件得到明顯改善。民眾的經濟和社會權利得到了較好的保障。在此基礎上，人民各項權利得以全面發展。

　　第二，在保持社會穩定的前提下擴大個人和社會的自由。社會穩定是實現人權的前提，發展是實觀人權的關鍵。實現人權離不開穩定的社會政治環境。沒有社會穩定，經濟就得不到發展，人權就難以實現。中國優先關心社會穩定，認為隻有在穩定的環境下才能實現經濟社會發展，才能維護絕大多數人的利益。同這種社會整體的利益相比，個人的自由和權利都是第二位的。改革開放以來，中國不斷完善社會管理，在擴大社會的自由空間和個人自由權利的同時，保持正常的社會秩序，維護了社會穩定。由於強調在保持社會穩定的前提下發展人權，擴大自由，中國盡管把更大的自由空間給予了個人，但整個社會一直在平穩有序的狀態下運行。隨著中國公民的人身自由、擇業自由、婚姻自由、信仰自由、表達自由等全面擴展，中國社會變得更有活力，也更加穩定。

　　第三，國家有計劃、有步驟地發展各項人權。中國的人權發展是國家現代化的一個組成部分。中國人權發展由中央政府規劃和推動，政府主導中國人權發展。通過借鑒國際的人權發展經驗，中國可以清晰地樹立人權發展目標，明確實現人權的途徑，制定詳細的人權發展計劃，最終推動中國人權的跨越式發展。如截至目前，中國政府已經制定了兩期《國家人權行動計劃》。《國家人權行動計劃（2009—2010年）》已如期完成並進行了終期評估，《國家人權行動計劃（2012—2015年）》正在實施之中。當中國公眾尚未充分掌握人權知識、形成人權意識時，中國政府已經憑借與國際社會的密切聯系，了解了人權在現代社會發展中的意義和價值，走在了社會的前列。這樣，中國的人權發展就表現出與其他一些國家明顯不同的特點：中國是由黨和政府主動舉起維護人權的旗幟，引導人權發展。

　　第四，根據中國實際情況和中國經濟社會發展的總體要求，漸進地發展中國人權。中國努力從中國實際出發，循序漸進、扎實穩健地發展人權，不搞“人權大躍進”。例如，在經濟、社會和文化權利方面，隨著經濟的發展，中國不斷增加扶貧資金，增強扶貧力度，提高貧困線標准。中國農村貧困標准，1985年為人均年純收入206元，1995年提高到530元，2008年提高到786元，2009年提高到1196元，2011年提高到2300元。中國政府承諾，隨著經濟發展，今后將繼續提高貧困線。在教育權利方面，中國針對1978年小學生升入初中的比例僅為57.7％的實際情況，提出了基本普及九年義務教育的目標，並在2000年前后實現。此后，中國又提出了到2020年普及高中階段教育的目標。再如，在公民權利和政治權利方面，2013年，首次實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表，協商民主廣泛多層制度化發展有力推進等，都是符合國情，穩步推進的結果。

　　（作者為中央黨校國際戰略研究所教授）