福建省委理論中心組:"四下基層"是黨的群眾路線的實踐創新

　　領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導的工作方法、工作制度，是黨的群眾觀點與群眾工作的有機統一，是黨密切聯系群眾的實踐創造。20多年來，“四下基層”得到長期堅持並不斷發揚光大，成為福建黨員干部踐行群眾路線的重要載體。在深入開展第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，“四下基層”所蘊含的精神內涵、所體現的價值追求不斷轉化為福建黨員干部的自覺實踐，越來越顯示出強大生命力。

　　“四下基層”彰顯群眾路線鮮明特征

　　“四下基層”源於實踐又指導實踐，是對我們黨堅持群眾路線這一優良傳統的繼承和創新，科學回答了新的歷史條件下如何增進與人民群眾感情、做好聯系服務群眾工作、解決好執政黨與人民群眾關系等問題。

　　“信訪接待下基層”，變群眾上訪為領導下訪，著力把矛盾化解在源頭。堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯系，下大力氣解決人民群眾不滿意的問題。信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁，是直接了解民情、體察民意、化解矛盾的窗口。新形勢下，信訪工作應把工作做到基層，第一時間解決問題，主動把矛盾問題化解在萌芽狀態。習近平同志在寧德工作時，非常重視密切聯系人民群眾，並把信訪工作作為切入點，強調信訪工作的首義在於時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民﹔倡導建立領導下訪、約訪群眾制度，並在霞浦縣親自主持第一個下訪接待日活動，以此為開端，逐步形成“四下基層”的工作制度。“信訪接待下基層”暢通了群眾利益訴求表達渠道，實現了信訪工作的根本性轉變，推動了領導干部改進工作作風、時刻保持同人民群眾的血肉聯系。

　　“現場辦公下基層”，化被動服務為主動服務，著力解決群眾反映的突出問題。為群眾辦實事辦好事，切實保障和改善民生，是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。在福建工作期間，習近平同志既倡導“現場辦公下基層”，又力推“馬上就辦”，首創機關效能建設，要求把工作著力點主動放在基層一線，對於關系群眾切身利益又久拖未決的問題，現場集中“會診”，特事特辦，急事急辦。他曾說，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當地（市）委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。“現場辦公下基層”不僅拉近了機關與基層、領導與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現。

　　“調查研究下基層”，從機關大院到基層一線，著力從人民群眾中汲取智慧和力量。黨的正確主張和科學決策隻能“從群眾中來”，隻能來自群眾的偉大實踐。“調查研究下基層”，尊重群眾首創精神，推動領導干部走出機關大院，深入基層一線和群眾之中，努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，為科學決策提供重要依據。實踐証明，“調查研究下基層”遵循了馬克思主義認識論基本原理，使領導干部政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根於人民群眾的實踐沃土。

　　“宣傳黨的方針政策下基層”，由一般號召到面對面宣傳，著力教育引導、組織動員群眾。“到群眾中去”，讓黨的方針政策為群眾所掌握、化為群眾的自覺行動，這是黨的群眾工作的重要目標和任務。習近平同志在系統闡述“四下基層”時，把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置，強調既要面上推動、廣泛持續，更要具體問題具體分析，了解把握基層群眾的政策需求和接受特點，大力開展豐富多彩、生動活潑的宣傳教育，有效解開群眾思想上的“扣子”，推動黨的方針政策落地生根。“宣傳黨的方針政策下基層”堅持一般和個別、領導和群眾相結合，克服形式主義、官僚主義和命令主義，真正實現了把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

　　“四下基層”具有巨大實踐價值

　　習近平同志倡導的“四下基層”在福建各地廣泛踐行，成為廣大黨員干部的普遍共識和自覺行動。在黨的群眾路線教育實踐活動中，福建省委明確提出把“四下基層”作為活動的重要載體，推動領導干部深入基層，不斷改進工作作風。

　　把“四下基層”作為了解民情、科學決策的關鍵環節。大興調查研究之風，暢通民意訴求，從基層群眾中獲取真知，推動科學民主決策。福建省委在教育實踐活動中注重建章立制，對“四下基層”作出制度安排，制定了《關於推進領導干部“四下基層”工作的意見》《省級領導“四下基層”工作制度》，對下基層的時間、方式、重點作出硬性規定﹔出台了《省委常委會重大決策征求意見制度》《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等，對重大決策聽取群眾意見提出了明確要求。近年來，福建省委提出的重大決策部署都是在“四下基層”中了解真實情況、匯集民意民智、科學民主決策的結果。各級各部門通過“四下基層”，摸實情、集民智、理思路、出良策，有力推動了科學發展、跨越發展。

　　把“四下基層”作為化解矛盾、促進和諧的重要渠道。引導各級領導干部到矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題比較多的地方去，疏導群眾情緒，協調矛盾糾紛。福建省委進一步完善了領導干部接待群眾來訪制度，對定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領導包案等作出具體規定，推動各級領導干部定時定點開展大走訪、大接訪活動。實施處理信訪事項“路線圖”，建立風險評估、積案化解、公開聽証等信訪工作“七項機制”，依法依規維護群眾權益。組織各種形式的宣講團，大力開展“三下鄉”活動，圍繞黨的路線方針政策和熱點難點問題深入宣傳、解疑釋惑。一大批矛盾糾紛和信訪疑難問題得到有效化解，促進了社會和諧穩定。

　　把“四下基層”作為落實工作、為民辦事的有力抓手。堅持一分部署、九分落實，大力推行“一線工作法”，倡導“馬上就辦”，推動領導干部定期到基層現場辦公，做到發現問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實在一線。福建省委、省政府連續多年開展“拉練”檢查活動，現場協調解決實際問題，推動中央和省委決策部署落到實處。全省各級普遍建立了行政服務中心，為群眾辦事提供“一站式”服務。從1990年開始，省委、省政府連續24年每年實施一批為民辦實事項目，重點解決民生突出問題，使群眾真正從“四下基層”中得到實惠。

　　把“四下基層”作為固本強基、錘煉干部的有效手段。堅持重心下移、強化基層，引導黨員干部苦練密切聯系群眾基本功。自2004年至今，從省市縣三級機關和事業單位選派4批1萬多名干部，到后進薄弱村擔任黨支部書記或第一書記，整村推進扶貧開發。在第一批教育實踐活動中，福建省委、省政府出台了10條減輕基層負擔的規定，省級考核評比表彰項目減少85%，促進基層組織回歸服務群眾本位。結合第二批群眾路線教育實踐活動，把軟弱渙散村作為機關企事業單位“四下基層”聯系點，開展中長期挂鉤幫扶，促進整頓轉化﹔從省直機關選派干部到農村開展駐村蹲點活動，祛“官氣”、除“四風”。通過“四下基層”，干部隊伍建設不斷加強，一大批作風正、能力強、經過基層磨練的黨員干部脫穎而出，成為改革發展穩定的中堅力量。

　　把“四下基層”傳承好堅持好發揚好

　　教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。我們要圍繞全面深化改革的新任務，結合教育實踐活動，始終堅持為民務實清廉主題，持續聚焦“四風”突出問題，把“四下基層”作為福建的傳家寶傳承好堅持好發揚好。

　　貫徹“三嚴三實”要求，豐富“四下基層”內涵。習近平同志關於“三嚴三實”的重要論述，進一步明確了全黨作風建設的新要求，是黨的群眾路線教育實踐活動的引導牌，也是新時期“四下基層”的方向標。黨員領導干部要把“三嚴三實”要求與“四下基層”緊密結合起來，做到既身入基層又心到基層﹔權為民所用，任何時候都不搞特權、不以權謀私﹔以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，堅決貫徹落實中央八項規定精神﹔察實情、出實招、辦實事、求實效﹔發揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，腳踏實地干出成效來﹔做老實人、說老實話、干老實事，確保主旨不跑偏、效果不落空，以忠實於黨和人民的行動贏得群眾擁護。

　　強化問題導向，突出“四下基層”重點。開展教育實踐活動，必須落實到解決問題上。要把“四下基層”重點放到推動發展上，加強薄弱環節，補齊發展短板，增強發展能力。要把“四下基層”重點放到解決民生突出問題上，實施新一輪“民生工程行動計劃”，完善社會保障制度，推進基本公共服務均等化，解決好就業、教育、醫療、住房以及生態環境、食品藥品安全等問題，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。要把“四下基層”重點放到夯實基層基礎上，推進基層服務型黨組織建設，實施“百千萬基層黨組織帶頭人培養工程”，加強鄉鎮干部隊伍建設，切實減輕村、居組織負擔，讓人力物力、資源要素進一步向基層下沉。

　　緊扣時代要求，創新“四下基層”方式。面對世情國情黨情的新變化，面對黨群干群關系的新特點，我們要努力創新“四下基層”方式。推進涉法涉訴信訪改革，善於運用法治思維和法治方式解決群眾利益問題，堅持開門接訪、預約接訪、帶案下訪，及時化解矛盾糾紛﹔建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題機制，注意深入為民辦實事一線以及困難矛盾比較多的地方現場辦公、排憂解難﹔完善領導干部聯系點制度，力戒“用上網代替上門，用通話代替見面”﹔抓住基層群眾普遍關心的熱點難點問題，運用群眾樂於接受、易於接受的方式開展政策宣講和思想政治工作。

　　健全體制機制，保障“四下基層”常態長效。作風問題具有頑固性、反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風不可能一蹴而就，關鍵在於建立健全規章制度，把制度“籠子”扎緊，確保制度行得通、長期管用，防止制度成為“紙老虎”“稻草人”。要不斷鞏固和落實教育實踐活動成果，經常抓、見常態，深入抓、見實招，持久抓、見長效，建立健全干部直接聯系群眾制度、群眾訴求反映表達制度、體現群眾意願的科學民主決策制度、重大決策實施效果跟蹤反饋制度、干部作風狀況考核評價制度，形成配套銜接、運行高效的貫徹群眾路線制度體系。

　　《 人民日報 》（ 2014年06月13日 07 版）