為什麼在全球范圍內隨著工業化和社會經濟的發展會有城鎮化這種普遍性現象的產生，而且這種現象似乎是不可逆的自然的歷史過程？其實，關於這個問題的論述已經汗牛充棟，即城鎮化的動力問題研究。這裡重提這個“老掉牙”的問題主要有兩方面原因：一是因為有很多人，甚至包括很多學者反對城鎮化，認為鄉村比城市具有更多和更大的優點，為什麼要城鎮化呢？二是因為即使有大量的關於城鎮化產生原因的研究，但主要是從工業化與城鎮化的關系角度來論証城鎮化的動力因素，這樣的理解不能說不對，但從更長的歷史過程來看不系統、不徹底，容易造成認識上的混亂。如果對城鎮化的根本動力沒弄明白，那麼，對於當前中國城鎮化的原因及為什麼要推進城鎮化持懷疑態度也就不足為奇了。
城鎮化的動力機制
集聚經濟是城鎮化的永續動力來源。全面、深刻論証城鎮化的原因需要從城鎮化最根本的特點入手。城鎮化最根本的特點是集聚，各類可移動的要素向城市的集聚，其中人口的集聚最具有顯示度，這也是用人口比例來表征城鎮化水平的原因所在。那麼各類要素為什麼會集聚呢？這是因為集聚產生的效益和效率會更高，這是由經濟法則決定的，即集聚經濟效益，也稱外部規模經濟。第一，人口和資源的集聚，極大地擴大了資源的市場供給，尤其是專業化的勞動力、技術和獨特資源的供給，並使這些資源得到有效配置﹔第二，集聚可以創造和共享有專業技能的勞動力市場，勞動力市場的充分調劑既有利於企業雇佣到專業技能的勞動力，又有利於工人找到合適的工作﹔第三，地理集中能促進知識外溢，形成共享，勞動力，尤其是具有專業知識的勞動力的職業頻繁轉換有利於專業化知識的擴散，促進不同企業模仿和專業知識積累，因而社會收益率高於人力資本的個人收益率﹔第四，集聚的效益還體現在企業通過共同使用公共設施，享受政府公共服務所帶來的好處，減少了分散布局所需的額外投資，並促進基礎設施和公用事業的建立、發展和充分利用﹔第五，集聚有利於降低交易成本（包括運輸成本），提高分工與專業化水平。由於集聚經濟的存在，使人口和資源相對集中的城市，比分散的農村具有了天然的優勢，並對人口和資源具有了更為突出的吸引力，由此形成累積循環作用，促進了城鎮化的發展。因此，集聚經濟是城鎮化的源動力。
人性中追求更好的經濟條件和更多彩的人生是城鎮化得以實現的基礎。如果沒有人性解放的追求，即使城市可以創造更好的經濟條件，人也不會輕易由鄉村遷往城鎮。首先是集聚型的城市比分散型的鄉村能創造出更多的就業崗位和更高的收入。在追求更好經濟條件的驅使下，人們由鄉村來到了城鎮。在農村存在著大量剩余勞動力的條件下，農村邊際產出較低，對於以家庭為單位的農村生產組織來說，這時額外的就業機會至關重要。隨著外出就業規模的增大，農村剩余勞動力規模的縮小，此時不僅僅是就業機會，而且勞動力城鄉收入差距，尤其是除去在城市的基本消費之外和考慮包括失業等在城市的各種風險的淨收入都成為促使勞動力由農村向城鎮轉移的重要原因。然后是追求更加完善的社會服務和實現個人價值。城市產生以來，她就一直是人類物質文化和非物質文化創新的中心，無論是經濟生活還是文化生活更加全面和豐富多彩。在城市舉家定居不僅可以解決外出勞動力與家庭分離造成的心理創傷，而且可以享受到更為全面和質量更高的城市文明，發達的商業文明、比農村更加完善的公共服務，尤其是相對發達的教育和醫療條件。再次是集聚型的城市比分散的鄉村能創造出更復雜和豐富的文化、更多彩的人生際遇。由於集聚所產生的網絡效應使信息和知識傳播更加便利，學習更加方便，在城市更有助於提高個人乃至群體的知識水平。城市是文明的容器，像地層一樣記錄著不同時代的文化足跡，像舞台一樣創造、接納和展示著不同方面的文化現象，能夠有效滿足不同類型群體的文化需求。這是城市的魅力所在。
當然，我們在歌頌城鎮化和城市的美的一面的同時，也不要忘了城市所展示的丑的一面。城市也會創造出比鄉村更嚴重、范圍更廣大的丑惡。隨著城市規模的膨脹，城市的交通問題、環境問題、社會不公正等問題都會顯現，對人們的生活產生負面影響，甚至產生逆城鎮化的推動，使人口逃離城市。無可否認，美麗的鄉村風光、耐人的鄉愁、單純的社會使鄉村保持著獨有的優勢。這也是在發達國家，當經濟發展到一定程度之后逆城鎮化和郊區化發展的重要原因之一。但是，與這一逆城鎮化的趨勢相比，城鎮化仍然是目前中國社會發展的基本趨勢，而且在未來的較長時期內是推動社會變化的基本力量。
工業化使集聚經濟效能得以發揮，是城鎮化的第一推動力。工業革命之前，除農業以外的產業不僅規模小，而且發展水平較低，工場作坊式的工業生產和基本服務業對勞動力的集聚效果有限。此時城鎮化的水平受限於剩余農產品的規模。沒有更多的剩余農產品，大量的勞動力被束縛在土地上為最基本的食物生產而勞作，小規模的城市手工業和服務業對勞動力需求的增長緩慢，集聚經濟作用不能有效發揮出來。直到18世紀英國工業革命的爆發，大規模工業生產的發展和生產技術水平的提升，生產組織、產品和網絡的復雜性以及勞動分工的深化使集聚經濟效益得以全面發揮。工業革命帶來的農業生產水平的提高也使剩余農產品的供應更加充足，能夠使更多勞動力脫離農業和農村而轉移到非農產業和城鎮。在集聚經濟這一源動力的推動下，人口資源向城鎮大規模轉移和集中，從事第二和第三產業，就業結構逐漸轉變，城鎮化由此拉開序幕。因此，工業化使集聚經濟效益得以全面發揮，促進就業結構的轉變，是城鎮化的第一推動力。
城鎮化健康發展的先決條件
沒有就業人口是不會由鄉村遷往城鎮的。就業結構轉變是城鎮化的先導指標，隻有就業結構實現轉變城鎮化才有了穩固的基礎。在人類步入工業化社會以來，產業革命所顯示的強大力量為經濟增長注入了不竭的能量，並激發產業結構隨之發生轉變。在產業結構轉變的帶動下勞動力逐漸由傳統產業部門向現代產業部門轉移，帶動就業結構的轉變。由於人口和勞動力在空間上的分布與生產資源、經濟要素在空間上的分布不對稱，而經濟活動順利開展的前提是生產要素的合理組合，這樣作為基本生產要素之一的勞動力就伴隨著生產的發展和生產結構的轉變，在行業間和區域間進行轉移。城市是工業和服務業等非農產業的集聚地，並以其強大的規模優勢、集聚優勢和創新能力源源不斷地提供更高收入和更能體現人生價值的就業機會，促成了勞動力在城市與鄉村之間的流動，並帶動勞動力家屬等相關人口的城鄉轉移，推動城鎮化的發展。
因而，城市是否能夠提供足夠的就業機會是決定人口遷移是否具有可持續性、城鎮化是否健康的一個關鍵因素。沒有就業結構轉變的城鎮化必定無法健康發展。衡量一個國家或地區城鎮化水平是滯后還是超前、城鎮化速度是快還是慢有很多不同的標准，非農就業水平是衡量城鎮化水平最直接、最有效的標准，一定的城鎮化水平必須有與其相適應的非農就業水平。如果非農產業主要在農村分散布局，勞動力實現了就業的行業轉移，但並沒有實現城鄉之間空間轉移，就無法直接推動城鎮化的發展，就會出現城鎮化滯后的問題。城鎮化滯后一方面使城市的集聚效益無法發揮出來，阻礙效率提升，另一方面非農產業的分散布局會對環境造成面上的破壞﹔如果城市無法創造足夠的就業機會，就業結構無法實現轉變，而人口卻因向往城市的生活和城市的文明而大量涌入城市，就會出現嚴重的城鎮失業問題，伴有貧民窟的產生，所謂拉美城鎮化問題。因此，就業結構的轉變是城鎮化的先決條件。
我國城鎮化的主推力
雖然工業化是城鎮化的第一推動力，但並不是城鎮化的永續動力來源。工業化是階段性的。從發達國家的歷史來看，在工業化業已完成之時，城鎮化並沒有停止，反而繼續發展。這個時候工業化就不是城鎮化的主要推動力了。比如，美國工業產值比重最高的年份是二戰期間，1941—1945年5年間工業產值比重平均值是33.7%，最高年份1943年為34.7%。此后工業產值比重便開始逐步下降，工業化基本結束。目前美國工業產值比重僅佔GDP的20%左右。但是，美國城鎮化水平在二戰結束時的1945年為55%左右，遠沒有達到完成城鎮化的階段。直至20世紀70年代初期美國的城鎮化才進入后期的緩慢發展階段，1970年美國城鎮化水平為74%。城鎮化水平由60年代及更早的年均提高0.5個百分點左右下降到1970—1990年的0.15個百分點。從二戰后到上個世紀70年代初期，在工業化基本結束之后，美國城鎮化的推動力主要是第三產業，即服務業，是服務業仍然在釋放集聚經濟效益。大量的研究表明，服務業比工業具有更強的集聚效益。
更有意思的是，美國在上個世紀90年代之后，城鎮化又經歷了一輪較為明顯的發展期。美國城鎮化水平1990年為77%，到2012年為83%，這一階段年均提高0.27個百分點。這還不算近20多年來大量的國際移民源源不斷地補充到美國勞動力隊伍中，否則近20年城鎮化水平會更高。這是因為在上個世紀90年代以來，信息產業的發展極大地推動了美國經濟的繁榮，並創造了極大的勞動需求。因此，從更長的歷史階段看，自工業革命以來，西方發達國家的城市和城市化的發展經歷了三個不同但又彼此聯系、相繼興起的階段。在三個不同的階段，推動城鎮化的主導產業不同，分別為工業推動階段、服務業推動階段和信息化階段。目前西方發達國家，服務業所佔的比例已經很高，普遍達到70%左右，而產業內部的調整，尤其是服務業內部的調整，比如信息服務業的爆發是推動城市變革的關鍵力量。
對於中國來說，集聚經濟效益和人性中追求更好的經濟條件和更多彩的人生，仍然是城鎮化的不竭動力源泉和得以實現的基礎。我國還處於工業化的過程中，人均GDP還處於中等偏上的水平，經濟發展還有較長的路程，人民群眾的生活水平還比較低，有追求更高的生活水平和更完善的服務保障的迫切願望。從直接推動力來看，由於中國在大規模工業化的同時，迫於就業的壓力需要努力發展勞動就業容量大的服務業，還迎頭趕上了信息化，因此，中國城鎮化的主推力表現得較為復雜。
直到目前為止，中國第二產業就業比重仍然處於不斷上升的階段，說明工業化仍然是中國城鎮化的主要推動力。與此同時，從1994年開始，中國服務業就業比重開始超過第二產業，並不斷提升，1994—2012年的18年間第二產業新增吸納就業人數7929萬人，而第三產業為12175萬人，是第二產業的1.5倍。由於目前服務業的發展很大程度上是得益於工業化的推動，不是獨立的服務業發展推動城鎮化階段，因此不能以此得出結論認為服務業發展超過工業化成為城鎮化最主要的推動力，但以服務業為主的第三產業已經成為城鎮化的主要推動力之一是毫無疑問的。此外，在技術進步的推動下，隨著農業生產率提高和土地規模化生產的不斷演進，農村地區還在不斷地釋放剩余勞動力，這也要求推動城鎮化的發展。因此說，與西方已經實現城鎮化的發達國家，工業化、服務業和信息化先后繼起推動城鎮化的發展不同，中國當前的城鎮化是工業化、服務業發展和信息化，乃至農業現代化同時作用於城鎮化。這也就是中央提出的要實現“四化”同步發展的原因之所在。
在工業化、服務業發展、信息化和農業現代化的推動下，中國城鎮化表現出較為復雜的特點，既有以工業，尤其是制造業的發展推動城市集聚為標志的城鎮化模式，比如目前風行於全國各地的工業新城和工業園區，也包括以服務業的迅速崛起為標志，以金融、保險、設計、咨詢、廣告、物流等生產型服務業集聚為特色的現代服務業中心的崛起和壯大。與此同時，信息技術產業成為改造各類產業發展的推動力，信息技術的不斷成熟和擴展促成了信息城市的到來。在信息技術的推動下，城市會失去了原來城區的概念，突破了原有的物理空間，新的產業和新的服務型經濟根據信息部門帶來的動力運行，然后通過信息交流來重新整合。生產和消費、勞動和資本、管理和信息之間發生著新的聯系，從而創造出新的城市經濟體系。城市空間向都市圈、都市區等新的形態轉變。這也是國家在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中提出把城市群作為城鎮化的空間載體的原因。
由以上城鎮化的推動力的分析我們至少可以得出這樣的結論：2013年年底召開的中央城鎮化工作會議認為城鎮化是自然的歷史過程，無疑是一個科學的判斷。這也提示，無論如何激烈地反對城鎮化，或者是不切實際地推動城鎮化，城鎮化都有它自身的發展邏輯，會隨著社會經濟的演變而不斷推進，其面貌和具體形式也會不斷地發生變化。
（作者單位：北京師范大學社會發展與公共政策學院）
