三、以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動

中共十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體迅速制定並帶頭落實八項規定，以此進行動員和示范，成為開展這一活動的前奏。

2013年4月19日，中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。

5月9日，中共中央下發《關於在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，闡明了這次活動的指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟等。《意見》指出，這次活動以為民務實清廉為主要內容。為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風﹔堅持問政於民、問需於民、問計於民，發揚密切聯系群眾之風﹔謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政准則，主動接受監督，自覺淨化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

按照《意見》，這次活動在全體黨員中開展，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點。以貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。活動的總要求是12個字，即“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。基本原則是“五個堅持”，即堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效，堅持分類指導，堅持領導帶頭。在方法步驟上，中央政治局帶頭開展活動﹔從是年下半年開始，全黨自上而下分兩批進行，2014年7月基本完成。

6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開，對活動進行動員部署。習近平在會上強調，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。習近平指出，總體上看，黨的主流是好的，必須充分肯定﹔同時必須看到，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。在對“四風”的具體表現逐一剖析后，習近平嚴肅指出，我講這些情況，就是要全黨都警醒起來。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想，那就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。更為嚴重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當然，“久入鮑肆而不聞其臭”。這就更加危險了。我們一定要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

習近平強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。解決“四風”問題，要找准穴位、抓住要害：反對形式主義，要著重解決工作不實的問題﹔反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題﹔反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象﹔反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。

談到這次活動的總要求，習近平指出，這4句話、12個字，概括起來就是要自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照為民務實清廉的要求，勇於正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢於觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人的良好形象。洗洗澡，主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人的政治本色。治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對症下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。

習近平強調，要以整風精神開展批評和自我批評，要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢於交鋒的精神，有深挖根源、觸動靈魂的態度，切忌把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。要開好民主生活會，打消一切顧慮，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。要堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督和評比，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環。

習近平還強調，要堅持領導帶頭。各級領導干部要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。要注重建立長效機制，以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

按照這次活動首先在中央政治局開展的精神，中央政治局全體成員系統學習了關於堅持群眾路線的重要論述，通過談心、談話聽取有關方面的意見和建議，圍繞加強作風建設、發揮表率作用進行反思和剖析，在此基礎上撰寫了發言提綱。

６月22日至25日，中央政治局召開專門會議，用六個半天時間，完成了三項議程：聽取中央八項規定貫徹執行情況和對中央政治局加強作風建設征求意見情況的匯報﹔中央政治局成員逐一發言，對照檢查自己落實中央八項規定的情況﹔討論研究加強作風建設的措施和制度。會議強調，落實中央八項規定的實踐說明，隻要中央政治局的同志時時處處以身作則，就能上行下效、產生強大示范效應，全黨就會很有力量，我們就不懼怕任何艱難險阻。會議指出，進一步落實中央八項規定精神，要同反對“四風”緊密結合起來。作風問題是腐敗的溫床。要從思想教育入手，深刻剖析產生“四風”的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要結合實際，找准“四風”的具體表現，突出重點加緊整改，盡快取得實效。習近平在講話中肯定了中央政治局認真貫徹八項規定取得的成效，對中央政治局各位委員的對照檢查發言進行總結，並就加強中央政治局自身建設、提高中央政治局工作水平提出五點要求：不斷提高思想政治水平﹔善於觀大勢、謀大事﹔全面貫徹執行民主集中制﹔發揮模范帶頭作用﹔保持同人民群眾的血肉聯系。會議審議通過了進一步改進作風、密切聯系群眾的有關制度規定。《中共中央政治局召開專門會議，習近平主持並發表重要講話》，《人民日報》2013年6月26日。

活動正式啟動后，中央政治局常委分別到各自的第一批教育實踐活動聯系點調研和指導。7月11日至12日，習近平到河北省調研。在此前后，中央政治局其他常委分別前往各自聯系點：李克強到廣西，張德江到江蘇，俞正聲到甘肅，劉雲山到浙江，王岐山到黑龍江，張高麗到四川。常委們深入城鄉基層、企業和政府部門，實地了解活動進展情況，召開座談會聽取意見和建議，並聽取聯系點省區黨委和中央督導組的工作匯報，對各地進一步開展好活動提出要求。

7月23至24日，黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組工作座談會在北京召開。中央政治局常委、書記處書記、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉雲山在會上強調，教育實踐活動要堅持從嚴要求不走過場，確保督導到位取得實效。此時，第一批參加教育實踐活動的259個單位已全部完成動員部署，教育實踐活動開局順利、態勢良好。與此同時，教育實踐活動督導工作全面展開。中央教育實踐活動領導小組組建了45個中央督導組，選派79位省部級干部擔任中央督導組組長、副組長﹔31個省區市和新疆生產建設兵團等分別組建了各自的督導組。

按中央部署，第一批259個單位為省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位，中管企業、中管金融企業及中管高校。每個單位的集中教育時間一般不少於三個月，黨員、干部要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。整個活動須著力抓好以下三個環節。

一是學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。學習主要是組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統﹔教育主要是開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。

二是查擺問題、開展批評。重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。要組織召開一次高質量的專題民主生活會。一把手要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。會前，每個班子及其成員都要在聽取意見和談心的基礎上，對照為民務實清廉要求撰寫對照檢查材料。會上，既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會后，要在規定范圍通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。同年8月21日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於做好第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作的通知》，要求領導機關、領導班子和領導干部把“四風”方面的突出問題查找准、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評，確保教育實踐活動不走過場、取得實效。9月23日至25日，習近平總書記用4個半天參加了河北省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會。

三是整改落實、建章立制。重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案﹔對一些突出問題，進行集中治理。每個單位都要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，並在一定范圍內公示。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

中央強調，要緊扣為民務實清廉要求，大力整治“四風”，強化正風肅紀。在反對形式主義方面，對各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動進行認真清理，根據工作需要精簡合並，集中治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容和實際作用的會議、活動和文件。在反對官僚主義方面，對各級黨政機關特別是領導干部的勤政情況進行監督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題。專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。在反對享樂主義方面，對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，進一步規范和落實公務接待有關規定，嚴禁違反規定配備秘書，認真清退違規佔用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標准配備公務用車。在反對奢靡之風方面，繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規定搞樓堂館所建設。

中央強調，要加強領導班子建設和嚴格教育、管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓﹔對存在一般性作風問題的干部，立足於教育提高，促其改進﹔對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

5月21日至8月30日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組先后召開四次會議，研究部署教育實踐活動有關工作。6月21日至11月4日，先后發出五個通知，提出具體指導意見和要求。

活動期間，新聞媒體廣泛宣傳中央精神，通過新聞報道、先進典型宣傳等形式，充分反映教育實踐活動的進展和成效，為教育實踐活動營造了良好輿論氛圍。

第一批活動進展順利，開了個好頭，取得顯著成效。例如，截至2013年12月，河北省全部取消17萬輛O牌車，清理超標辦公用房912萬平方米，清理樓堂館所項目237個。再如，西藏自治區2013年“三公經費”支出同比下降12.15%，其中公務接待費用下降263%。湖北省直機關的“三公經費”也大幅下降，其中公務接待費、車輛購置運行費、因公出國（境）費同比分別下降34.7%、6.4%、44.5%。