三、全黨深入學習實踐科學發展觀活動

中共十七大將鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想概括為“中國特色社會主義理論體系”，鄭重地將科學發展觀寫入黨章，明確了科學發展觀在十六大以來黨的創新理論中的核心地位，並作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的決策。“深入”二字，意味著要在前幾年基礎上，將用科學發展觀武裝全黨、指導實踐的工作提升到一個新水平。

根據以往的成功做法，2008年2月至8月，蘇、贛、川以及中組部等23個單位先行試點。9月14日，中共中央下發《關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，對活動作出具體部署。19日，全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式在北京召開，標志著這次活動正式啟動。

《意見》將這次活動的總要求概括為三句話：黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。關於在活動中須把握的主要原則，《意見》提了四條，其一是“貫徹群眾路線”。關於這次活動須解決的重點問題，《意見》列了五個方面，其中指出：“按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理論信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。”在9月19日的講話中，胡錦濤將此次活動的目標要求概括為“四個新”：在對科學發展觀的認識上取得新的提高，在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新的突破，在構建有利於科學發展的體制機制上取得新的進展，在改進作風上取得新的成效。

按照中央部署，這次活動自上而下分三批展開，每批時間半年左右。第一批包括中央和國家機關、省（自治區、直轄市）黨政機關等，第二批包括市、縣一級黨政機關以及高等學校等，第三批包括鄉（鎮）、村以及街道、社區等。中央政治局九常委參加第一批，分別到各自的聯系點進行調研，起了示范和指導作用。中央明確強調，這次活動面向全黨，重點是縣級以上領導班子和黨員領導干部。因此，前兩批學習實踐活動是重點。按照《意見》的規定，活動分三個階段進行，每個階段各有三個環節：第一階段是學習調研，重點抓學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節﹔第二階段是分析檢查，重點抓召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節﹔第三階段是整改落實，重點抓制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。《意見》還規定，活動基本結束時，要進行總結和滿意度測評，然后再根據測評情況進一步完善整改措施。為加強領導，中央專門成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，中共中央政治局常委、書記處書記習近平任組長。

到2010年2月底，學習實踐活動基本結束，前后歷時一年半。共有370多萬個黨組織、7500多萬名黨員參加，在參加人數和規模上均超過了三年多前結束的保持共產黨員先進性教育活動。

同年4月6日，全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會在北京召開。胡錦濤發表講話，對活動作了全面總結。他總結出活動的三個鮮明特點，后兩個特點均與作風建設相關。他說，二是緊密聯系各項工作實際，開展豐富多彩的主題實踐活動，凝聚科學發展力量﹔緊貼群眾願望和期待，著力為群眾辦實事、做好事、解難事，努力使學習實踐活動成為群眾滿意工程。三是堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題﹔抓住重點領域和關鍵環節，加強體制機制創新力度，努力構建有利於科學發展的體制機制。關於這次活動取得的明顯成效，胡錦濤概括為四個方面，包括廣大黨員、干部受到深刻的馬克思主義教育，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強，加強黨性修養和作風建設的自覺性明顯提高，對事關本地區本部門本單位科學發展重大問題的認識進一步深化，領導和推動科學發展能力進一步提高﹔人民群眾得到更多實惠，有力推動了中央惠民利民政策的落實，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群關系、干群關系，促進了社會和諧穩定。

胡錦濤充分肯定了這次活動的重大意義。他說，在開展學習實踐活動期間，我國成功舉辦北京奧運會、殘奧會，隆重慶祝新中國成立60周年和黨的十一屆三中全會召開30周年，全力抗擊四川汶川特大地震災害和全面開展災后恢復重建，有力應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，積極籌辦上海世博會，依法堅決平息和妥善處理拉薩“三一四”事件和烏魯木齊“七五”事件，可以說是大事多、喜事多、難事多。這次學習實踐活動，把服務黨和國家中心工作、推動完成重大任務、促進解決突出問題作為最重要的實際、最大的實際、最需要取得的實際，為黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事提供了強大動力和重要保証。

胡錦濤同時指出，這次學習實踐活動還存在一些值得注意的問題，比如，活動在地區、部門、單位之間開展得不夠平衡，一些影響和制約科學發展的深層次問題有待解決，等等。這個分析是客觀的。與列為重點的前兩批相比，城鄉基層黨組織是第三批，情況差異較大，黨員基數大，包括新的經濟和社會組織中的黨組織，以及流動人員、下崗失業人員以及離退休職工中的黨員等，而時間同為半年，活動難免開展得不夠平衡。上午總結大會結束后，中組部、中宣部在當天下午隨即召開會議，對創先爭優活動進行動員部署。所謂“創先爭優”，指基層組織爭創先進基層黨組織、黨員爭做優秀共產黨員。於是，作為學習實踐活動的延展和深入，創先爭優活動在城鄉基層組織和黨員中拉開序幕。

創先爭優活動與作風建設聯系得更為緊密。按照2010年4月5日中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，創先爭優活動的總體要求是：以深入學習實踐科學發展觀為主題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。《意見》提出了創先爭優的基本要求：作為先進基層黨組織，要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好﹔作為優秀共產黨員，要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

此時，全國370多萬個基層黨組織大致可劃分為八大類：農村，街道社區，國有企業和金融機構，機關，高等學校，科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位，以及非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織，少數民族聚居地區黨組織。《意見》分類提出了具體指導意見。例如，要求機關黨組織把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。《意見》強調，要依次通過公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰這四種方式，扎實推進活動﹔要加強對活動的組織領導，做到落實領導責任、運用典型引路、加強督促檢查。

2010年同樣是個不尋常的年份：我國有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有力應對青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，大力推進西藏、新疆跨越式發展和長治久安工作，成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，勝利召開中共十七屆五中全會，通過《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

2012年5月21日，習近平在全國創先爭優理論研討會上指出：保持黨的先進性和純潔性是黨的建設一項長期而又常新的戰略任務，需要不斷地結合新形勢新任務，從理論和實踐結合上進行研究。

6月28日，在中國共產黨成立91周年前夕，全國創先爭優表彰大會在北京召開。此次受表彰的先進集體和優秀個人，都是經過各推薦單位採取自下而上、上下結合的方式推選出來的﹔對優秀個人還進行了全國網上投票推薦和網上公示。胡錦濤在會前會見了受表彰的代表。習近平在會上講話，肯定兩年多來的創先爭優活動取得了豐碩成果，並就黨的獨特優勢作了深刻闡述。他指出，中國共產黨成立91年來，堅持為真理而斗爭、堅持全心全意為人民服務，始終同人民群眾保持最密切的聯系，形成了自己的獨特優勢，包括理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。這種獨特優勢是全面的，具有決定性的意義和力量，是我們黨始終保持先進性和純潔性的根本法寶。我們一定要十分珍惜這些優勢，一定要在建設中國特色社會主義歷史進程中始終堅持和充分發揮這些優勢。在談到如何充分發揮黨密切聯系群眾的優勢時，習近平指出，最重要的就是必須堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，使黨的一切工作充分體現人民群眾的意志、利益和要求，從作風上保持和發展黨的先進性和純潔性。習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》（2012年6月28日），中共中央文獻研究室編《十七大以來重要文獻選編》（下），第1018—1019、1024頁。