2013年中國人權事業的進展

一、發展權利

2013年，中國經濟運行穩中向好，發展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質文化需要得到更好的滿足，中國人民的發展權利得到更加充分的保障。

人民生活水平持續提高。2013年，中國國內生產總值保持了7.7%的較快增長。全年農村居民人均純收入8，896元，扣除價格因素，實際增長9.3%﹔城鎮居民人均可支配收入26，955元，扣除價格因素，實際增長7.0%﹔居民消費價格漲幅保持在2.6%的低水平。全國糧食產量達到60，193.5萬噸﹔民用汽車保有量達到13，741萬輛﹔固定電話用戶26，699萬戶，移動電話用戶新增11，696萬戶，達到122，911萬戶。國內游客32.6億人次，比上年增長10.3%﹔國內居民出境9，819萬人次，增長18.0%，其中因私出境9，197萬人次，增長19.3%。

多渠道擴大就業。在就業壓力大的情況下，中國堅持實施就業優先戰略，將穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，在發展的基礎上創造更多和更高質量的就業機會。注重發展吸納就業能力強的勞動密集型產業、中小企業、民營企業、服務業。2013年城鎮新增就業1，310萬人，比2012年多增44萬人。城鎮登記失業率保持在4.1%的較低水平。加強技能培訓，全國開展政府補貼性職業培訓2，049萬人次，其中，就業技能培訓1227.5萬人次，創業培訓208.2萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，其他培訓64.6萬人次。城鎮登記失業人員培訓398萬人。幫助農村勞動力穩定轉移就業，全年共組織農民工專場招聘2萬多場，培訓農民工938.4萬人次。更加關注以高校畢業生為重點的青年就業，通過加強就業指導服務，開展校園招聘活動，實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”等措施，促進高校畢業生多渠道、多形式就業和創業。

勞動者權利得到切實保障。2013年，全國有27個省（區、市）提高了最低工資標准，平均提高幅度為17%。外出農民工月平均收入2，609元，比2012年增加319元。全國基層工會組織和職工維權機構繼續保持較快發展。截至2013年，各地鄉鎮街道勞動爭議調解組織組建率達60%，同比增加10個百分點﹔勞動人事爭議仲裁委員會組建率達91.6%﹔全國勞動人事爭議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個百分點。截至2013年，全國共有基層工會組織277萬個，比2012年增長4%﹔全國簽訂有效集體合同129.8萬份，比2012年增長6%，覆蓋364萬家企業1.6億職工，分別比2012年增長18%和9%。加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬人次困難職工得到幫助。

保障性安居工程建設不斷推進。2013年，中央財政下達2，003億元補助資金，支持各地加快保障性住房建設和棚戶區改造，完善配套基礎設施建設。全年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房660萬套，基本建成540萬套。截至2013年，全國累計解決了3，600多萬戶城鎮家庭的住房困難。地級以上城市均制定了外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口。繼續推進農村危房改造，全年改造農村危房266萬戶。

農村扶貧開發扎實推進。2013年，國務院發布了《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》。中央財政投入專項扶貧資金394億元，比上年增加了62億元。2013年全國農村共有1，650萬人脫貧。國家扶貧開發工作重點縣農村居民人均純收入5，389元，比上年增加787元，扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅繼續高於全國平均水平。

基層貧困地區教育保障力度加大。2013年全國公共財政教育支出21，877億元，增長3%，對農村貧困地區予以重點傾斜。2013年，中央財政安排營養膳食補助資金190億元（含地方試點獎補資金22.18億元），食堂建設專項資金近100億元。截至2013年，共有3，245萬農村義務教育學生享受營養補助政策，其中：全國22個省份的699個集中連片特困縣（包括新疆兵團19個團場）開展了國家試點，覆蓋學校9.59萬所，受益學生3，200萬人﹔19個省份的529個縣開展了地方試點，覆蓋學校3.98萬所，受益學生1，002萬人。中央下達農村義務教育薄弱學校改造計劃資金100億元，重點支持中西部農村地區、民族地區、貧困地區改善薄弱學校辦學條件。中央財政安排資金165億元，支持和引導地方擴大學前教育資源，鼓勵地方建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育﹔安排普通高中國家助學金46.47億元，資助家庭經濟困難學生近500萬人﹔所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生均享受中職免學費政策，一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金。30個省（區、市）向社會公布了進城務工人員隨遷子女在當地參加高考的實施方案，12個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。

公民享受更加優質、均等的文化服務。繼續實施《全國地市級公共文化設施建設規劃》，開展創建國家公共服務體系示范區（項目）工作，中央和各地投入創建的財政資金超過180億元。截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2，843個市縣支中心，29，555個鄉鎮（街道）基層服務點，60.2萬個行政村（社區）基層服務點，部分省（區、市）村級覆蓋范圍已延伸到自然村﹔已建設公共電子閱覽室42，654個，其中鄉鎮27，706個，街道2，282個，社區12，666個。2013年，全國公共圖書館共發放借書証2，877萬個，比上年增加393萬個﹔總流通人次49，232萬人次，比上年增加5795萬人次。2013年，全國群眾文化機構共組織開展各類活動128.84萬場次，服務43，431萬人次。國家通過實施廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農家書屋、農村電影公益放映、鄉鎮綜合文化站建設等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到基層。2013年，全國公共財政文化體育與傳媒支出2519.56億元，比上年增長11.1%。2013年，中央財政用於公共文化服務體系建設的資金達170億元，比上年增加16億元，增長10.55%。在資金支出時切實貫徹落實增量經費主要用於基層、用於農村的規定，並向老少邊窮地區傾斜。基本公共文化服務均等化取得進展。