關於系統反腐的幾點思考

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅決貫徹落實黨中央決策部署，各級黨委的主體責任和紀委的監督責任不斷強化，形成反腐敗高壓態勢，增強了全黨全社會反腐倡廉建設的信心。但正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從根本上解決這些問題，必須堅持整體設計、系統規劃、跟進監督，從政治、經濟、文化、社會各方面，著力構建長效機制，夯實反腐倡廉的社會基礎。

　　一、反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，必須堅持整體設計、系統規劃、跟進監督，在解決突出問題的同時，系統推進反腐倡廉建設

　　整體設計、系統規劃、跟進監督，是十八大以來黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗工作的顯著特點，也是新形勢下反腐倡廉建設的重大戰略。2013年底，黨中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計。這一指導性文件的顯著特點，就是系統反腐，強調在解決突出問題的同時，系統推進反腐倡廉建設。在總的工作原則上，提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗”﹔黨風廉政建設和反腐敗工作“與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設一起部署、一起落實、一起檢查”﹔“懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要切實負起責任，密切配合，多措並舉，整體推進，形成工作合力”。在具體工作部署上，強調圍繞“建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”這個總目標，既堅決查處腐敗案件，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，又做好預防腐敗工作，把權力關進制度的籠子裡，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制﹔既加強黨的作風建設，貫徹落實中央八項規定，堅持不懈糾正“四風”，又堅持改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制﹔既加強對黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎，又嚴明黨的紀律，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛現象﹔既充分依靠人民群眾，又發揮執紀執法專門機關的作用，加強巡視工作，強化監督﹔既做好國內的反腐倡廉建設，又注重做好國際追逃工作，不使外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。這一切清楚地表明，黨中央堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一個系統工程來對待，因而特別強調“整體設計、系統規劃”。隻有堅持整體設計、系統規劃，才能保証宏觀指導正確，避免“顧此失彼”、“挂一漏萬”，做到“綱舉目張”，整體推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

　　整體設計、系統規劃、跟進監督，是反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來，盡管全國形成了反腐敗的高壓態勢，但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現象仍然嚴重存在。透過巡視發現的問題，我們能夠進一步看到：第一，反腐敗斗爭是長期的。腐敗現象的產生有著深刻的現實原因和歷史原因，不可能靠短期的高壓態勢就能夠解決。第二，反腐敗斗爭是復雜的。腐敗行為有“公開”也有“私下”，有“直接”也有“間接”，有“現貨”也有“期權”，有權錢交易也有權權交易、權色交易，不可能隻用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結與博弈，不可能僅靠溫情和說教來解決。所以，隻能運用系統思維方式和工作方法，通過整體設計和系統規劃，從治標與治本、懲治和預防兩個方面作出努力。這才是解決腐敗問題的根本途徑。

　　二、堅持以零容忍的態度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經濟、文化、社會各方面構建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制

　　對於反腐敗來說，態度問題、決心問題、勇氣問題，歷來至關重要。尤其當腐敗易發多發、反腐敗斗爭形勢嚴峻的時候，執政黨的態度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負的關鍵。有鑒於此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態度反腐敗。這樣的態度、決心、勇氣，不僅要體現在查辦腐敗案件上，更要體現在系統反腐長效機制的建立上。

　　政治領域，重在建立健全防止權力濫用的有效機制。在反腐敗的系統工程中，防止權力濫用處於核心地位。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”，並突出強調“強化權力運行制約和監督體系”。為此，確立了“形成科學有效的權力制約和協調機制”與“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”兩條實現途徑。建立防止權力濫用的有效機制，一是合理分解權力，科學配置權力，強化權力的有效制約。二是改革反腐敗體制機制，進一步加強黨委反腐敗的主體責任和紀委的監督責任。著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督，加強行政監察、審計監督、巡視監督。紀委派駐監督要對黨和國家機關全覆蓋，巡視監督要對地方、部門、企事業單位全覆蓋。三是強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行。四是強化責任追究。出了問題，就要追究責任。對每個具體問題都要分清黨委負什麼責任、有關部門負什麼責任、紀委負什麼責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。

　　經濟領域，重在建立健全防治違法和違背商業道德行為的有效機制。一般地說，腐敗總是同經濟利益緊密相連的。在我國，構建反腐敗大系統，必須建立健全防治違法和違背商業道德行為的有效機制。一是深化經濟體制改革，健全市場運行規則，完善社會主義市場經濟體制。二是綜合運用宣傳、教育、行政、法律、經濟等手段，引導企業牢固樹立誠信經營意識，樹立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價值觀。三是統一執法體系，加大處罰力度，建立清廉的市場經濟秩序。四是從制度上規范政府與市場的關系，確保政府加強宏觀調控並退出微觀經濟領域，使黨政領導干部不能插手具體的經濟活動。

　　文化領域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機制。首先，要健全廉政文化教育機制，打牢教育的基礎。充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的社會評價機制。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制。總之，要通過各種機制、辦法，使廉潔的干部得到社會承認，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人隻能受到社會的唾棄和法律的制裁。

　　社會領域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。各級領導干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關系，拓寬和暢通人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道。既充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，又鼓勵群眾舉報和輿論監督，充分發揮輿論監督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。建立健全定期協商和評議制度，凡是與群眾有直接服務關系的領導機關和干部，都要同服務對象定期見面，直接聽取群眾評議，包括對廉潔自律情況的評議。隻要人民群眾反腐敗的積極性充分發動起來，並以有效機制保持下去，系統反腐就有了不竭動力，防治腐敗就有了根本保証。

　　三、著眼於社會整體進步和全面發展，著力改造腐敗“基因”，構筑系統反腐的社會基礎

　　要從根本上解決腐敗問題，不僅需要從政治、經濟、文化、社會各領域建構一系列反腐敗的有效機制，而且要打好社會整體進步和全面發展的基礎。基礎不牢，腐敗難消。

　　堅持科學發展。發展是解決當今中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎。這裡所講的發展，必須以人為本，堅持社會發展與人的發展的統一﹔核心是先進生產力的發展，始終如一地堅持以經濟建設為中心﹔是經濟、政治、文化、社會協調發展、全面發展，又是人與自然的和諧發展、可持續發展。隻有堅持科學發展，實現經濟又好又快發展，才能為解決腐敗問題創造最重要的經濟基礎和物質條件。

　　發展民主政治。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。一要增強政治定力。發展社會主義民主，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國來進行。二要從我國實際出發。我們應該而且必須吸收人類民主建設的文明成果，但是對別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創新精神。民主政治隻能在人民民主的創造性實踐中實現。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。四要在完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、罷免制度、決策制度等。五要堅持民主的法律化、制度化。民主政治建設的成果隻有靠相關的法律、制度才能鞏固下來、推廣開去，必須全面貫徹依法治國基本方略。六要堅持中國共產黨領導，保証民主進程的正確方向和健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預防腐敗作用。

　　建設先進文化。腐敗是腐朽沒落思想的反映，歷來與先進文化格格不入。反腐敗，必須針鋒相對地倡導新思想、新道德、新風尚，始終堅持先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，全面建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。其中最重要的，一是培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。二是堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。先進文化的大建設，必將帶動廉政局面的大發展。

　　構建和諧社會。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，是預防腐敗的基礎。要充分發揚社會主義民主，推動法治中國建設，使各方面積極因素得到廣泛調動﹔妥善協調社會各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，使社會公平正義得到切實維護和實現﹔倡導和引導全社會互幫互助、誠實守信，平等友愛、融洽相處﹔著力健全社會組織機制，完善社會管理，創新社會治理，營造安定團結和良好的社會秩序，使人民群眾安居樂業﹔積極發展生產，提高人民生活水平，建設良好生態環境。可以相信，有了這樣的社會基礎，系統反腐的目標一定能夠早日實現。

　　（執筆：邵景均）