新時期群眾工作的 “四個變與不能變”

群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。歷史和現實告訴我們，面對新時期群眾工作面臨的新挑戰新問題，不管群眾工作的對象、內容、環境和主體等方面發生如何變化，但堅持“一切依靠群眾”的基本原則不能變，“一切為了群眾”的服務宗旨不能變，“從群眾中來，到群眾中去”的根本方法不能變，黨組織發揮領導核心的主導作用不能變，否則，我們黨就會丟掉執政的土壤、喪失執政的根基。

一、群眾工作的對象變寬廣，但堅持“一切依靠群眾”的基本原則不能變

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我國社會階層結構發生了深刻變動。表現在：農民階級出現重大的裂變及分化，農村人口逐步向城市和農業以外的工業、建筑業、商業、服務業等二、三產業大規模流動﹔工人階級內部結構出現了新的變化，工人階級隊伍得到不斷發展壯大，除原有國有、集體等公有制企業的工人外，還產生了許多非公有制經濟中的產業工人﹔一些新的社會階層已經形成，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員以及自由職業人員等社會階層。隨著這種分化和變動，當今的群眾工作對象，既非黨領導革命斗爭時的群眾，也不是計劃經濟體制下的群眾，原有的“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）狀況已經發生改變，較之以往單一的工人、農民、知識分子群體而言，其工作對象明顯變寬變廣了。但是，不管怎樣分化變動，這些都是我們群眾工作的對象，都是我們的堅實依靠。然而，在群眾工作中有的黨員干部卻沒有能始終堅持這一原則，嫌貧愛富，熱衷傍大款，冷落勞動群體，喜歡同富豪交朋友，依靠部分群眾，不是依靠廣大群眾，隻為少數權貴階層的利益服務。我們群眾工作的目的就是最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。在革命戰爭年代，我們黨為了團結各方面力量，開展了統一戰線，成為在中國革命中戰勝敵人的三個法寶之一，毛澤東曾指出：“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在不同情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰線。”中國革命和建設的歷史經驗証明，把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是戰勝一切困難、奪取革命和建設事業勝利的強大力量源泉，是我們黨在政治上的一個巨大優勢。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。實現中國夢必須凝聚中國力量。革命戰爭年代我們都能通過做好群眾工作，把不同階級的力量整合起來，現在已經進入全面深化改革的新時期，面臨的困難更多，任務更艱巨，更應要一切依靠群眾，團結各階層的力量，把改革推向前進。

二、群眾工作的內容變繁雜，但堅持“一切為了群眾”的服務宗旨不能變

群眾工作就是為人民群眾辦事的工作。“在計劃經濟條件下，群眾之間的利益關系比較簡單，沒有什麼突出的利益矛盾，群眾工作內容也比較單一。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、利益關系日益多元化，黨和政府統籌和整合群眾利益的難度越來越大。今天的群眾工作，與以往最大的不同之處，就在於群眾權利意識逐漸增強、權利訴求不斷增加。因發展帶來利益的調整，群眾的利益需求已經從單一化向多樣化、從普遍化向差異化轉變，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態的方方面面，這些已經並將繼續豐富和拓展群眾工作的內容和范圍。現在，有的黨員干部把群眾工作“化繁為簡”，認為群眾想的就是金錢等物質需求，出了問題用人民幣都能擺平，而看不到群眾的其它需求。這種認識其實是不對的，甚至是有害的，群眾工作有可能就會流之於形式。過去，毛澤東同志講，“解決群眾的穿衣問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”現在的情況已經發生了變化，我們要與時俱進，研究並適應這種需求的變化，要從關注群眾的吃、住、穿等基本問題解決入手，更多地去幫助和解決群眾的其他需求。不僅要關心群眾的物質利益，還要關心群眾的精神文化需求﹔不僅要關心一般群眾的共性需求，還要關心不同群體的特殊需求﹔不僅要關心實際問題的解決，還要關心心理疏導，積極培育健康、向上、平和的社會心態。總之，群眾出現的一切問題都是我們做群眾工作的關注點，“群眾的需求，就是我們的努力方向”，“假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”

三、群眾工作的環境變復雜，但堅持“從群眾中來，到群眾中去”的根本方法不能變

從群眾工作的環境來看，當前是發展黃金期，也是矛盾凸顯期，隨著改革進入利益格局的深刻調整階段，遺留問題和現實問題相互交織，合理訴求和無理訴求相互疊加，直接利益和間接利益相互糾集，一些問題解決起來非常棘手。特別是隨著網絡新媒體迅速發展，輿論信息隨時隨地互動傳播，“人人都是通訊社、個個都有麥克風”，突發事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間大大縮小，“倒逼”現象成為群眾工作的新特點，群眾工作面臨著嚴峻的挑戰。在這樣復雜的環境和背景下，有的黨員干部認為“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，面對復雜的群眾問題束手無策。在面臨這些變化時，仍習慣於慣性思維，喜歡“快刀斬亂麻”，“替群眾做主”而不是“讓群眾自己做主”，群眾反而不信任不買賬，十分反感。這些不良的做法手段，與黨的群眾工作優良傳統和黨對群眾工作的新要求背道而馳，造成了黨群干群關系的緊張、對立和沖突，影響了黨的政策在人民群眾中的貫徹落實，影響了黨的事業的推進和順利發展。其實，無論環境發生如何變化，堅持走群眾路線，發揚民主，這一工作方法沒有變。毛澤東同志講我們的民主集中制，“是一個群眾路線的方法，先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導和群眾相結合。”從群眾中來，到群眾中去，既是一個方法問題，也是一個認識論的問題。正確的思想觀念從哪兒來，不是從天上掉下來的，而是從群眾實踐中來的，經過思考、分析和總結，變成正確的理論觀念，再回到群眾中去實踐，經過實踐的檢驗，進一步使之完善。因此，在新形勢下隻有認真發揚民主，充分走群眾路線，處處信任和依靠群眾，全身心地體察群眾的冷暖疾苦，深入了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾認可不認可、擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為做好工作的出發點和落腳點，群眾就會理解和認同我們。

四、群眾工作的主體變多元，但堅持發揮黨組織領導核心的主導作用不能變

在傳統的群眾工作模式中，政府既是群眾工作的領導者，又是群眾工作的具體組織者和實施者。但是隨著時代的發展，這種以政府大包大攬為主要特征的工作方式已經不適應群眾工作發展的現實需要。新時期群眾工作的主體，除了黨委、政府外，還包括群眾團體、基層群眾性自治組織、社會中介組織和經濟合作組織等。在堅持政府領導的基礎上，實現群眾工作參與主體的多元化，這是群眾工作方式的創新和轉變的關鍵。聯系群眾、服務群眾、表達人民群眾的訴求、關懷社會、化解社會矛盾、協調各方利益應是各級黨組織的分內職責。但在目前一些地方，一些基層黨組織仍然沿用計劃經濟條件下的理念、制度和方式抓工作，習慣於開大會、發文件、作講話，做“甩手掌櫃”，主要精力並不是關愛群眾這些“小事”，而是在忙著抓經濟發展的“大事”，諸如招商引資、征地拆遷、園區開發、城市建設等，忙於跑資金、上項目、要批文等，把自己管轄范圍內的群眾所想、所做、所求以及涉及到群眾切身利益的問題拋在腦后，尤其是在社會弱勢群體需要基層黨組織提供人文關懷時，卻得不到黨組織的“溫暖”，出現了黨組織在群眾工作中的“失位”，以致群眾工作日益邊緣化、空虛化。相反，隨著我國經濟的快速發展和居民收入水平的不斷提高，群眾對公共服務的需求日益上升，一些非政府組織在公共服務領域中扮演著越來越重要的作用。非政府組織具有公益性、志願性、獨立性、自發性的特點，作為政府與企業的中間地帶，承擔了政府和企業不能做、不願做、做不好的大量工作，有效地彌補了政府在公共行政與公共管理中的不足，已成為當代社會不可缺少的重要組成部分。需要說明的是，由於社會和歷史等現實原因，我國的非政府組織仍存在難以克服的弱點和缺陷，如缺乏經費、人力資源和知識經驗，相關法律法規不健全，以及人們的認識有限，其發展在一定程度上受到了束縛，民生服務功能得不到充分的發揮。因此，對於各級黨組織來講，要堅持發揮黨組織的領導核心作用，採取各種有效措施，進一步健全和完善我國的非政府組織，充分發揮其對群眾工作的積極作用，動員和組織社會各方面力量，積極參與群眾工作，努力構建“黨委政府統一領導、群工部門綜合協調、職能部門各負其責、全社會共同參與”的群眾工作新格局。