第三節 不斷深化干部人事制度改革

黨建讀物出版社授權 獨家連載

對深化干部人事制度改革作出全面規劃

中央高度重視干部人事制度改革，2009年12月頒布實施《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，為全面深化改革畫好了“路線圖”和“時間表”，在逐步形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系上邁出了新步伐。各地各部門牢牢把握干部人事制度改革的正確方向，堅持自下而上探索與自上而下推動相結合、重點突破與整體推進相結合，穩妥把握改革、精心操作改革，保証改革有序順利推進。

促進科學發展的干部考核評價機制不斷完善

為推動各級領導班子和領導干部樹立和落實科學發展觀，中央組織部在廣泛試點基礎上，於2006年7月專門印發《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，並在地方黨政領導班子換屆考察中普遍運用。黨的十七大以來，按照中央部署要求，進一步研究制定了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》和地方、部門、年度考核辦法。“一個意見、三個辦法”有機聯系、相互配套，形成了更加完備的干部考核評價體系。

競爭性選拔干部力度不斷加大

堅持“干什麼考什麼”，突出崗位特點，合理設置資格條件，增強考試測評的針對性實踐性，讓干得好的考得好，進一步拓寬了選人視野，促進了優秀人才脫穎而出。

干部工作中的民主進一步擴大

探索規范任用提名，根據干部選拔任用不同情形，根據干部選拔任用不同情形，對組織、群眾、領導干部、干部個人不同主體推薦提名方式、程序作出規范。堅持民主推薦、民主測評，把民主推薦、民主測評作為干部選拔任用的必經程序，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定民主推薦、民主測評、民主評議人員范圍，“讓知情人投知情票”。考察中多方聽取意見，普遍實行干部考察預告、考察對象公示，接受群眾監督。推行干部任用票決制，實行黨委全委會票決下一級黨政正職人選制度。

初步形成來自基層一線的黨政干部“選拔鏈”

加大從基層一線選拔干部力度。注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部，中央組織部會同人力資源和社會保障部印發《關於注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》，樹立重視基層的用人導向。

建立面向基層一線錄用公務員制度，從2012年起，中央機關公務員招錄計劃中，除部分特殊職位外，全部用於招錄具有兩年以上基層工作經歷人員。完善機關年輕干部到基層一線培養鍛煉制度，有計劃地安排到條件艱苦地方、關鍵崗位或急難險重任務中培養鍛煉。干部從基層選拔、在基層培養，來自基層一線黨政干部培養“選拔鏈”初步形成。

出台實施“四項監督制度” 深化選人用人監督檢查

踏石留印、抓鐵有痕，以最堅決的態度整治用人上不正之風。出台實施“四項監督制度”，即《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》，打造了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督鏈條，為防止用人上不正之風提供了有效的制度化武器。

干部監督工作在創新中不斷加強

中央組織部和31個省區市黨委組織部全部開通“12380”舉報網站，形成了信訪、電話、網絡“三位一體”的舉報平台和宣教窗口。嚴格實行立項督查，加大直接查辦力度，強化追究問責，敢於動真碰硬。對典型案件及時通報，做到通報一起、震懾一批、教育一片。

2009年，結合后備干部集中調整專項治理拉票問題。2010年，集中整治買官賣官問題。2011年，開展嚴肅換屆紀律、保証換屆風清氣正工作，堅持教育在先、警在先示、預防在先，提前謀劃嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴加考核的“六嚴”措施，設置“5個嚴禁、17個不准和5個一律”的紀律“高壓線”，採取重點督導、巡回督導、巡視督導、現場督導等方式多批次、不間斷對地方各級換屆風氣進行督查督導，基本實現了風清氣正的目標。

開展全國組織工作滿意度民意調查

自2008年起，全國組織工作滿意度民意調查全權委托國家統計局及其直屬各級調查隊獨立進行。調查採取入戶問卷調查方式進行，在全國31個省區市、在京中央國家機關和中管企事業單位實施調查，每年調查近8萬個樣本，涉及2.2萬個單位。調查對象既包括黨員干部，也包括基層群眾。調查內容重點是干部群眾對干部選拔任用情況及防止和糾正用人上不正之風工作的評價、對組織工作和組工干部的評價。五年來，滿意度各項指標連續四年全面提高。

民意調查結果及時向社會公布，在黨內外產生良好反響。

積極運用滿意度民意調查結果，推動組織工作改革創新以及組織工作宣傳。