第一節  深化生態文明體制改革

中國人民大學出版社授權 獨家連載

20世紀60年代以來，全球面臨的生態問題日益嚴峻，這成為世界各國普遍關注的焦點問題之一，也成為各領域學者們研究和探討的熱門話題。中國改革開放30多年來，經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，但在取得成就的同時也面臨著諸多新的挑戰，隨著經濟的快速發展，環境問題日趨嚴峻。在此背景下，十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局拓展為“五位一體”，即全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。指出保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

2013年11月召開的十八屆三中全會進一步將生態文明納入全面深化改革的總目標，提出“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”，“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。” 進一步明確了全面深化生態文明體制改革的時代背景、戰略重點、推進方式和發展目標，為建設美麗中國、為生態文明建設的全面深入推進指明了方向。

進入新世紀以來，中國顯著加快了生態建設步伐。綠色城市、綠色社區、綠色經濟、綠色文化、綠色消費模式不斷得到推廣，美麗中國、濕地保護、退耕還林、退牧還草、荒漠石漠治理、生態移民等詞語成為媒體出現頻率最高和公眾熱議的話題。但中國生態環境面臨的問題依然嚴峻，從源頭遏制生態環境惡化趨勢的工作仍然任重而道遠。北京、上海、廣州等特大城市“資源環境約束加劇”狀況依然存在，人口膨脹、供水緊張、交通擁擠、住房緊張等問題尚未有效緩解﹔城市環境污染依然嚴重，生活垃圾、機動車尾氣污染、水源污染等未得到有效解決﹔生態環境的破壞加劇了人口、資源、環境與發展的矛盾，必然削弱可持續發展的物質基礎。這些問題，既是中國經濟社會發展階段性特征的反映，也是亟待破解的難點問題。因此，加快生態文明建設，既是解決當前經濟社會發展所面臨的一系列問題的關鍵，也是“實現中華民族永續發展”的必然選擇。

十八屆三中全會強調，要“加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，為實現經濟的可持續發展，必須“加快建立生態文明制度”，隻有從制度上得到確立和保障，才能實現真正持久的生態文明，並且為中國經濟社會持續健康發展提供堅實基礎。

全會明確指出，要“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，就必然要盡最大努力關注對人民息息相關的環境安全和生態文明。

事實上，中國的新一屆領導班子對生態保護有著一貫的積極作為。2006年，時任浙江省委書記的習近平在第七次全省環境保護大會中指出，要建立健全考核機制，堅決落實環境目標責任制和責任追究制，重在對領導干部領導行為的責任追究。2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平說，“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。11月，三中全會明確指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。12月，中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，通知要求今后對地方黨政領導各類考核考察，要突出科學發展導向。不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。要加強對政府債務狀況的考核，加強對政績的綜合分析，實行責任追究。關於責任追究，要制定違背科學發展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，即使已經離任的也要追究責任。

確實正如美國后現代思想家大衛·格裡芬所說：“中國政府是世界上第一個把建設‘生態文明’作為主要目標的政府。通過提倡發展生態文明，中國已經顯示了向這種后現代方向邁進的意圖和決心。”轉引自李惠斌、薛曉源、王治河主編：《生態文明與馬克思主義》，北京，中央編譯出版社，2008。

我們確信中國政府將會強力從制度層面、法治層面全方位確保生態文明的實現。下面將就中國生態文明的基本內涵，從六個方面展開論述。