制度的生命力在於執行

黨的群眾路線教育實踐活動給黨和群眾帶來新變化新氣象。問題導向貫穿教育實踐活動的每個環節，邊學邊改，邊查邊改，立行立改，活動成果不斷以建章立制固定下來。著眼長遠，推動活動成果更加常態、長效，既要注重制度制定，更要注重制度執行。習近平總書記在教育實踐活動工作會議上強調“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”

黨有嚴明紀律，高度重視制度執行的光榮傳統。在處理黨和群眾關系方面生動體現了這一點。黨的群眾路線體現在革命、建設、改革的諸多具體制度中，更以堅定不移地貫徹執行保持生命力。1927年井岡山革命斗爭時期，為凝聚黨和群眾血肉聯系，毛澤東同志提出“三大紀律八項注意”，干部帶頭模范執行，群眾積極擁護。解放戰爭時期，解放軍進駐上海，同樣嚴格執行政策紀律，露宿街頭，不進民房，謝絕饋贈，保護外僑。新中國成立之后，“酸菜裡出政治”、“蘋果裡出精神”等佳話不勝枚舉。依靠優良的制度執行力，黨的群眾路線代代傳承，並得到豐富發展。

與早期革命年代制度建設的要求和環境相比，現在已大有不同。制度體系經過幾十年發展，已經比較健全，全面深化改 革是主要任務。體制機制改革面臨許多“硬骨頭”，必須突破利益固化的藩籬，切實在制度建設的細節上下功夫。制度制定出來，並不等於自然運行、自然有效。古語雲：“徒法不能自行”，“天下之事，不難於立法，而更難於法之必行”。制度出台后無法執行或不能充分執行的狀況並不鮮見。阻滯制度執行的原因，歸結起來有制度本身不完善不科學的原因，也有制度執行者主觀方面的問題，這些致使一些制度執行效果曇花一現。制度制定得不到貫徹執行，建章立制本身也淪為“形式主義”。

好制度是切實執行制度的前提。增強制度執行力，必須解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”的問題。中央要求要把建章立制作為實踐活動的重要內容，通過制度把活動成果固定下來，堅持下去。要本著於法周延、於事簡便的原則，對各類制度進行全面認真梳理，該健全的健全，該完善的完善，該修訂的修訂，該廢止的廢止。特別是第二批教育實踐活動的制度建設，同群眾聯系更直接，更緊密，涉及的矛盾和問題更加具體尖銳，為此，要著力推動制度更加務實管用、簡便易行。不能從制度空白走向制度沖突，不能從過於籠統走向過於繁瑣。充分考慮制度的科學性、耦合性、銜接性，注重研究制定建設的重點、力度和節奏。如劉雲山同志指出的：“關鍵是要把握好度，防止過猶不及，防止從一個極端走向另一個極端。要將其放在一個合適的位置上來考慮，防止以偏概全，簡單 化”。

制度執行的實質是落實到位，真抓實干，不打折扣，不搞變通，不做選擇。要求做到的，堅決執行﹔令行禁止的，堅決不做﹔靈活把握的，從實際出發。當前“上有政策，下有對策”，有令不行，有禁不止的現象還比較突出，其中透射的作風問題

具有頑固性、反復性，抓一抓就好轉，鬆一鬆就反彈。過去在這個問題上多次風來風往，故態復萌、卷土重來，甚至反彈更烈。要防止一陣風、走過場，必須靠制度。提高制度執行力，黨員和領導干部要以身作則，“其身正不令而行”，敢於擔當，制度目前一視同仁，不搞“下不為例”，不能“法不責眾”。要營造尊重制度、遵守制度的社會氛圍，強化干部群眾的契約意識、法治思維，提高遵守制度的主動性自覺性。

監督機制是制度執行重要保障。從嚴要求，強化監督問責、突出制度約束力是十八大以來治國理政的鮮明特征。僅圍繞厲行節約反對浪費，中央就確定了“1+20”制度建設框架，預算管理、公務接待、公務用車、辦公用房等方面一系列制度在監督問責的壓力下，得到較好貫徹執行。但一些制度有“規范性規定”，無“禁止性規定”﹔有“禁止條文”，又無“問責機制”﹔有“問責機制”，又不“追究責任”，監督機制形同虛設。提高制度執行力，要有禁止性、懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門、責任人。追究責任要把握責任關聯，注重責任區別，突出嚴肅嚴格，讓責任追究的效果不僅局限於整 肅具體事、具體人，也要著力凸顯警示效應，瞄准問題的深層原因，推動制度建設進一步科學化。

制度成果承載著群眾路線教育實踐活動的寶貴成效。有優良的制度執行力保駕護航，穩扎穩打、步步為營，活動成效就能固定下來，沉澱下來，在干部群眾中生根發芽，繁茂生長，保持生命力。這樣，制度成果也會不斷轉化為改革創新的發展成果。