解決文化保護不夠的問題
應從思想認識上和制度上強化文化遺產的保護，以保持地方特色作為保護文化遺產的落腳點，構建基於文化傳承的產業聯動機制，解決新型城鎮化過程中的文化保護問題。
針對新型城鎮化過程中文化保護不夠的問題，可以從四個方面入手來加以改善。
一是在思想認識上要高度重視。隨著經濟社會的不斷加快發展和人民生活水平的不斷提高，人們對城市文化品位要求越來越高。在新型城鎮化發展戰略的實施中，創建一個人與城市和諧相處的可持續發展環境，需要不斷提升城市品位。城市特色、城市形象等日益受到人們的廣泛關注，文化對提升城市品位的意義應被提到前所未有的高度。
二是把保持地方特色作為保護文化遺產的落腳點。隻有發展具有獨特的、地域的、民族的文化，才有可能形成自己的文化優勢，增強地區發展的核心競爭力。地方政府應根據本地的傳統和特點發展自己的文化事業和文化產業，制定出符合自身文化發展的規劃，走出自己的道路，避免盲目追求城市化、現代化。保護傳統文化，既是守護我們的精神家園，也是為了在文化傳統的傳承中為新時代的文化創新提供不竭的資源。
三是從制度上強化文化遺產的保護。
一方面，對城市進行科學規劃，合理建設。另一方面，注重對傳統文化的保護，根據國家制定的相關制度，建立起嚴格的評審標准和科學認定辦法，逐步形成國家級和省、市、縣鄉等各層次保護體系。在此基礎上，逐漸建立起省、市級文化遺產保護示范單位，並明確其相應的管理責任和權力，充分利用多種手段對優秀傳統文化進行真實而全面的調查與整理，建立多種類別的文化遺產檔案。
四是構建基於文化傳承的產業聯動機制。機制就是制度加方法或者制度化了的方法。根據充分的理論基礎梳理，從產業經濟學、經濟地理學、文化社會學等綜合學科視角出發，構建一個基於傳統文化保護傳承的產業聯動機制。首先，注重政府主導和社會參與的結合。傳統文化保護涉及到政府、社團組織和族群、社群民眾（傳承和享有者）三大主體，正確界定三者的職責和義務，處理好三者的關系，是做好保護工作的前提。其次，建立文化遺產的知識產權制度。明確傳統文化遺產項目的知識產權主體、客體及內容，建立文化遺產項目的使用許可証制度。強制性保護措施主要包括：對民間傳統工藝、民間絕技的保密，對重要非物質文化藝術資料出境的限制、對著作權的限制等，以防珍貴的傳統文化資源被掠奪，流失海外。再次，培育文化遺產旅游景區和產業基地。積極籌建具有地方特色的傳統文化專題博物館或展示中心，將傳統文化的發掘、保護與鄉村旅游業發展相結合，形成有注意力的民間藝術休閑體驗和旅游景區，充分發揮民族民間藝術的經濟價值。開展民族民間文化商演、展演、展覽活動，增添景區的人文色彩，提升景區的品位和效益。最后，注重文化遺產和城市建筑融合。要讓五千年傳統文化植根於城市，就必須在新型城鎮化建設中著眼於文化遺跡和城市建筑的融合，這種融合看起來很難，實際上很簡單：在舊城改造中，輕文化遺跡所在區域的土地價值，重文化遺跡的本身價值，採取修舊如舊的方式對其進行保護，最終讓其融入改造后的城市之中，就像蘇州對待拙政園等文化遺跡那樣。在新城擴張中，自覺為文化遺跡讓道。
解決資金缺口大的問題
盡快完善與中國國情相適應的中長期投融資體制機制，在構建市場化融資主體、資金轉化運用、金融監管和風險控制等方面做出探索。
未來二十年，中國的城鎮化率還將提高20％至30％，實現3億至4億人口的城鎮化，將有10億人居住在城市。按照到2020年實現60％城鎮化的目標和目前近2億“半城鎮化”人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元。而面對如此巨大的資金缺口，當前地方政府的財力水平遠遠不能滿足需求，城鎮項目建設缺乏合適的投資主體、投資產品和融資條件，在中西部等融資效率低下的欠發達地區，這一狀況更為明顯。
首先，要盡快完善與中國國情相適應的中長期投融資體制機制，在構建市場化融資主體、資金轉化運用、金融監管和風險控制等方面做出探索，同時不失時機地推進地方財政、土地等配套改革，建立地方負債監督管理機制，以創新精神激發城鎮化這一經濟增長的最大潛力。
其次，重點考慮設立城鎮化專項資金支持，解決城鎮化建設資本金及配套資金缺口等問題。鼓勵金融機構通過聯合貸款、銀團貸款、城市開發基金、市政債、資產証券化、融資租賃等方式，拓寬城鎮化建設的籌資渠道和創新模式，支持金融機構設計完善的信用結構控制風險，鼓勵多種市場主體參與基礎設施建設，增強持續融資能力。堅持“政府主導，市場運作，社會參與”的原則，發揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用，轉變過去依靠政府投入、經營的辦法。可採用BOT（建設—經營—轉讓）、BLT（建設—租賃—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）、BT（建設—轉讓）投資方式，引入市場機制，實現資金來源多樣化。我國地方政府債務迅速攀升，還要運用PPP的機制創新，針對適合項目選擇性地適當降低地方政府債務規模，化解地方政府債務風險、減少地方債壓力。PPP是政府和私人企業之間為提供公共產品和服務、基於具體項目的合作融資模式，適用於具有長期穩定收益的基礎設施項目建設。PPP具有三大特征：一是伙伴關系，二是利益共享，三是風險共擔。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。
再次，發揮財政職能作用，加大財政統籌力度。以財政預算內外資金調劑支持的方式建立城鎮化建設發展基金，形成政府對城鎮建設實質性投入。對以下資金可以集中使用：城市維護建設稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅收入、國土部門取得的土地收益、城建部門收取的市政公益設施配套費、舊城改造取得的收益及公司上交的收益、水務與環保部門收取的水資源費和排污費、電力部門收取的工業用電附加、交通部門取得的上級返還資金、財政預算安排的建設支出等。把這些資金整合起來，由政府統一使用，集中建設能拉動經濟發展和百姓關心的建設項目，發揮政府的引導作用。
（作者系湖南省委黨校湖南行政學院決策咨詢中心教授）
