科學設計載體 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

　　在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央深入貫徹十八大精神作出的重大決策部署，順應群眾期盼、符合科學發展要求，充分體現了我們黨正視並改進自身問題的政治勇氣和堅定決心。通過學習上級精神，結合近一階段在調研中發現的問題和干部群眾提出的意見建議，深刻感覺到，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，關鍵是緊扣活動主題，科學設計載體，促進活動與經濟社會雙促進、雙提高。

　　明確要求、把握主題，確保活動思路正確、符合實際

　　開展黨的群眾路線教育實踐活動，其根本目的還是為了轉變工作作風，從而更好地推動經濟社會發展。這就要求我們在開展活動之前，充分做好調研，找准目前經濟社會發展和干部隊伍中的突出問題，有針對性地確定活動主題，確保活動思路正確、符合實際。

　　一要充分開展調研。在前期工作中，要堅持“開門搞活動”，深入基層一線，發現經濟社會發展中存在的問題，聽取群眾的意見建議，讓活動更有針對性，更能體現效果。在我市開展活動之前，我們組織專門人員進行了廣泛調研，共完成了21次專題座談和深度訪談，下發調查問卷萬余份，對230余名在職機關干部、離退休老干部，400余名農村村干部，330余名社區干部群眾征求了意見，梳理出意見建議212條。同時，結合績效考核工作，與1000余名機關、村和社區干部開展談話談心活動，進一步了解和掌握廣大干部群眾對我市開展教育實踐活動的意見建議，以及對我市市級領導和黨員干部作風建設方面存在的突出問題，為活動的順利開展奠定了基礎。

　　二要明確工作思路。對於開展這次群眾路線活動，中央、省委、州委都已經作出了明確要求，與第一批活動相比，第二批活動是在群眾的家門口開展，更貼近群眾，對我們的要求更高。為此，我市圍繞中央和省委、州委的相關要求，結合調研期間干部群眾的意見建議，明確了以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以為民務實清廉為主題，全面落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決整治突出問題的活動思路。在此基礎上，發揚“釘釘子”精神，力求通過此次活動，提高做好新形勢下群眾工作能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

　　三要找准突出問題。省委指出，要通過這次活動，著力解決“四風一頑疾”。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和不落實問題是共性問題，龍井的黨員干部隊伍中也確實存在。同時，在調研中我們還發現，“不擔當”同樣也是制約我市經濟社會發展的關鍵所在。具體表現為，部分領導干部缺乏創新發展的意識和務實的工作作風，工作不認真、不思考，推著干、等著看、拖著辦，沒有拿出隻爭朝夕的盡頭和干勁。為此，我們在活動開展中聚焦“四風”和“不擔當、不落實”，不僅要查擺、改正共性問題，也要把特性問題解決好，做到查擺問題不留死角，解決問題干淨徹底。

　　設計載體、掌握方法，確保活動與發展雙促進、雙提高

　　從群眾中來，到群眾中去，是貫徹黨的群眾路線的正確途徑和有效方法。開展此次活動，我們也要正確掌握方法，科學設計活動載體，確保活動與發展雙促進、雙提高。

　　一方面，要科學設計活動載體。近年來，省委、州委為切實加強黨組織服務發展、服務民生的能力和水平，開展了諸如基層黨組織建設三項工程、三幫扶等多項活動，讓我們基層黨組織切實感覺到了載體活動的重要性。為此，我市統籌“三幫扶”、“三級聯包”、“民情懇談日”、“千名黨員結對幫扶”等活動，確定以“黨組織和黨員干部服務基層促進發展、服務民生促和諧”(簡稱“雙服務、雙促進”)活動作為主要載體，貫穿教育實踐活動始終，有效解決在各級領導干部和黨員中存在的思想認識問題和實踐能力問題。截止目前，全市578個黨組織，1534名黨員在農村、社區、企業開展各類服務活動3000余次，解決實際問題1800余件，為1500余戶居民改善居住條件，落實幫扶及民生項目133個，協調幫扶資金1.64億元，受到了企業和廣大群眾的肯定與好評。

　　另一方面，要積極探索方式方法。做到上級精神與自身實際相結合，一個重要體現就是探索出更加行之有效的方式方法。在活動開展中，我市不斷強化理論指導，著力開展“三個探索”，促進教育實踐活動取得實效。一是著力探索“不擔當、不落實”問題在領導干部服務發展、服務民生工作中存在的原因和解決途徑，在教育實踐活動全過程對“不擔當、不落實”問題進行查擺、剖析、整改和總結;二是著力探索“雙服務、雙促進”活動在教育實踐活動過程中的載體作用和完善創新，建立完善“雙服務、雙促進”活動長效機制，切實在服務發展、服務民生、密切黨群關系中發揮作用、取得實效，實現直接聯系服務群眾;三是著力探索“黨組織黨員服務發展、服務民生積分考評”評價體系的構建要素和積分運用，使對黨組織和黨員的評價體系更加科學，有效調動黨組織、黨員的主觀能動性和積極性，對不合格黨組織進行整改，對不合格和起負面作用的黨員進行組織處理，暢通不合格黨員出口。通過開展“三個探索”，進一步改進黨組織、黨員干部的工作作風，提升黨員干部服務基層和群眾能力。

　　分級實施、分類推進，確保活動取得實效、群眾受益

　　在制定活動方案的過程中，我們深刻感受到，此次活動范圍廣、任務重，全市505個黨組織都要參與到活動中來，這就要求我們要做到分級實施、分類推進，不能搞一刀切，以此確保活動取得實效。

　　一要注重發揮常委班子的示范帶頭作用。市委常委班子是開展此次教育實踐活動的責任主體，責任更大、任務更重。在此次活動中，我們更加注重發揮常委班子的帶頭作用，凡是要求普通黨員做到的，各常委必須首先做到;凡是明令禁止的事項，各常委堅決要守住紅線。正是基於這種認識，我們以更加嚴格的標准制定了常委班子活動方案，列出了常委班子開展群眾路線活動的工作推進表，明確了各項任務的時間要求和預期目標，並在三個方面確立了自選動作：一是在學習教育方面，開展“五學五提高”活動，要求每位常委參加所在支部不少於40學時的理論學習活動;二是在調查研究方面，提出建立“雙向聯系”機制，依托現有的市級領導聯系點，以民情懇談為主線，探索建立領導約談、下鄉訪談制度，公開常委班子成員電子郵箱和辦公電話，多渠道、多層次廣泛征求意見建議，暢通民意訴求渠道;三是做到“六個堅持”，即：堅持領導帶頭、堅持問題導向、堅持開門搞活動、堅持嚴格要求、堅持邊學邊查邊改、堅持統籌兼顧，帶頭開展好此次教育實踐活動。在此基礎上，要求市人大、市政府、市政協黨組也要結合實際，研究制定實施方案，充分發揮引領示范作用。

　　二要強化各部門、各單位黨組織的政治責任。各級基層黨組織是抓好教育實踐活動的關鍵，必須讓各級黨組織和廣大黨員干部充分認識開展教育實踐活動的重大意義，自覺把思想認識統一到中央和省、州市委的部署要求上來，扎實有序推進教育實踐活動深入開展。在活動中，我市各部門、各單位也將成立教育活動領導機構，各級黨組織主要負責同志承擔第一責任人責任，各單位領導班子和領導干部將按照“五個一”的方式，即：“為干部黨員上一堂黨課，撰寫一篇心得體會文章，參與一次干部黨員思想交流座談會，開展一次集中討論學習，到包保點開展一次體驗式學習”，帶頭加強自身建設、參加學習，帶頭征求意見、開展談心活動，帶頭搞好對照檢查、開展批評和自我批評，切實抓好整改落實。同時，每月固定一天為“百姓說事日”，安排部門主要領導接待群眾，請群眾來“揭短”、來“挑刺”，給干部“照鏡子”、“出難題”，切實做到從群眾中來，到群眾中去。

　　三要針對不同級別、不同行業提出不同要求。通過廣泛調研和深入分析，我們發現，一些問題往往具有代表性，是一個行業的共性問題，處理得好，可以收到解決一個、提高一批的良好效果。為此，我市將征集和發現的問題分門別類，針對不同級別、不同行業分別提出了具體要求。要求全市各級領導班子和領導干部重點解決服務發展大局意識不強，缺乏敢於人先的勇氣，整體功能發揮不明顯的問題;市直機關單位重點解決面對急難險重任務不願負責不敢擔當，攬功推過，精神狀態不佳，辦事拖拉、推諉扯皮的問題;執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決服務流程不簡便、服務方式不科學，在服務過程中告知不明、不准、不全的問題;鄉(鎮)、社工委，農村、社區等其他基層組織重點解決適應新形勢下服務發展體制機制不健全，對現有服務發展的政策落實不到位的問題;企業和社會組織黨組織重點解決社會責任感和主人翁意識不強，主動服務社會、服務群眾意識不濃，服務群眾機制不健全，不能主動融入我市經濟社會發展大環境的問題。通過將問題分門別類，讓全市各級黨組織和廣大黨員深刻認識到自身存在問題的根源，為更好地解決問題奠定了基礎。

　　建章立制、強化督導，確保活動不虛不空、不走過場

　　群眾工作是常態化、長期性工作，沒有制度建設作保障，堅持黨的群眾路線就難以一以貫之，也難以避免在貫徹落實中出現失誤和偏差。隻有以科學的制度為根本保障，才能避免形式主義和短期行為。

　　一要構建長效機制。在活動實施過程中，通過制定整改落實、建章立制環節，要求市直屬機關及其直屬單位和國有企業以及鄉鎮、社工委，圍繞解決“四風”和“不擔當、不落實”方面突出問題，突出抓好制度建設，全面清理阻礙發展、影響黨群干群關系的各項制度規定，重點健全三項機制。一是健全干部全面深入聯系群眾機制。全市各級領導機關、領導班子、領導干部和黨員干部帶頭“聯鄉包村助企幫戶”確定聯系點，深入到鄉鎮、社工委，農村、社區，企業開展聯系服務群眾活動，幫助基層群眾解決實際困難;二是建立協調解決民情問題機制。搭建黨組織服務民生工作平台，建立起下情上傳、上情下達的問題反饋解決渠道，按照“分級負責、歸口管理、協調配合、有問必復”的原則，建立基層群眾反映突出問題的收集、解決、反饋機制;三是建立黨組織黨員服務發展、服務民生積分考評機制，圍繞工作紀律、學習制度、隊伍建設、服務群眾、民主評議等方面建立健全黨組織服務發展、服務民生積分考評機制，圍繞日常學習、履行義務、工作業績、志願服務、群眾評議等方面完善黨員服務發展、服務民生積分考評機制，實現對基層黨組織的量化考評。

　　二要構建督導機制。督導工作是確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實實在在效果的重要保証。我市採取各單位自查、督導組督查、市督查室巡查、紀委暗查、領導小組辦公室評估、群眾評價服務和黨組織黨員服務發展、服務民生積分評定的“四查二評一定”檢驗方式，及時審視和檢查教育實踐活動的成效，有針對性地解決活動中存在的虛空偏問題。市委組建了6個教育實踐活動督導組，按照分類分片科學、督導跨度合理的原則，督促指導各單位開展黨的群眾路線教育實踐活動。通過隨機抽查、明察暗訪等方式，切實做到“三看”，即：看是否認真對待，有沒有走過場的現象;看是否轉變作風，對問題較多的有沒有從快糾正;看是否推動工作，對工作不力的有沒有強化督促。督導組全程參與所督導單位專題民主生活會並進行點評，督促抓好每個環節各項工作落實，督導的結果，將作為各部門年度考核的重要依據，作為干部選拔任用的重要標准，確保督導工作發揮其應有作用。

　　三要構建宣傳引導機制。在活動中，要積極宣傳中央、省委、州委和市委決策部署，宣傳活動的重大意義和經驗成效，引導廣大黨員干部群眾切實把思想和行動統一到上級精神上來。在具體操作環節，向全市各級黨組織下發州委編印的《習近平總書記黨的十八大以來重要論述專題摘編》、《全州群眾路線教育實踐活動學習手冊》、《惠民百事通》手冊等資料，組織“兩代表一委員”深入基層進行宣講，讓群眾理解黨的惠民政策，知黨恩、跟黨走，拉近黨和群眾距離。創新輿論引導方式，充分利用好龍井電視台、延邊晨報龍井專刊等傳統媒體和網絡媒體開展好學習內容的同步更新和學習活動的同步宣傳。強化輿論引導，注意社會輿情的收集，及時發現和解決傾向性、苗頭性問題，積極營造良好社會氛圍。