馬宏偉：用發展的眼光謀劃發展

下棋能看出三步棋才能掌握主動，開車有預見性才能避免事故。謀劃發展同樣需要預見思維、發展眼光，才能少走彎路、少付代價。

上世紀70年代，有西方人士來中國后感到非常震撼，因為這裡清爽的空氣、節制的飲食以及人們不焦慮、不著急的心態，與西方工業化喧囂下人們的煩躁不安、喘不上氣形成了強烈反差。在他們眼裡，中國是一塊擺脫了工業化的淨土。這種看法和思維當然不能為當時的中國人所接受，即使今天看來也有失偏頗。我們不能犧牲綠水青山、美好傳統實現發展，但也不能餓著肚子過田園生活，而應求得保護與發展、傳統與現代的平衡，既要金山銀山、也要綠水青山。這個道理不難理解，但真正做到實屬不易。經過30多年發展，今天我們迎來了工業文明但霧霾天氣驅之不去，住上了高樓大廈但渺渺鄉愁無以憑寄。克服工業化的弊病、降低發展的代價，迫切需要增強發展的預見性，用發展的眼光謀劃發展。

作為后發展國家，我們可以發揮后發優勢，不走或少走發達國家走過的彎路，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。比如，我們早就提出走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路﹔最近又提出推進城鎮化要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“延續城市歷史文脈”。但是，隨著我國發展越來越接近世界前沿，可供我們借鑒的經驗、汲取的教訓越來越少﹔特別是面對現實中仍然存在的浪費資源、污染環境、竭澤而漁、粗放擴張的發展方式，用發展的眼光謀劃發展，必須形成一套科學有效的體制機制。

根本在於健全“市場決定”機制。發展的根本目的是滿足人的需要，各個經濟主體滿足自己需要的努力是推動發展的根本動力。但是，每一個或每一部分主體的理性都是有限的，其付出的努力能否滿足自己需要都要經過市場的檢驗，被市場認可了，就能實現其利益，否則就是無效勞動。通過千千萬萬個主體的選擇、試錯發展起來的產品、服務、技術、方式是最有生命力、最符合社會整體利益的。當前，健全這樣的分散決策和選擇機制，就是要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。

關鍵在於更好發揮政府作用。市場配置資源是最有效率的形式，但市場也存在失靈。就拿環境污染來說，企業為了追求利益最大化，會千方百計降低成本、創新產品、迎合市場，但污染排放並不進入企業成本，因而不能在市場上自行消除。這種市場機制無法解決的外部性問題，就需要政府發揮職能作用，促使企業採取措施節能減排，將外部成本內部化。此外，政府還需在平抑市場波動、促進社會公平以及維護國家發展和安全利益等方面積極發揮作用。

基礎在於不斷深化對規律的認識。還拿環境污染來說，起初人們以為環境資源是無限供給的，因而在經濟活動中根本不考慮污染問題。當認識到環境具有稀缺性而市場難以有效解決污染問題時，對怎樣使環境污染內化於企業成本又經歷了認識深化的過程。上世紀20年代，英國經濟學家庇古提出，政府應通過對污染環境者征稅將污染成本加到產品價格中——這就是庇古稅。到了上世紀60年代，美國經濟學家科斯提出，隻要明確環境的產權和依法保障產權，就可以通過市場交易實現環境優化管理——這就是排污權交易的理論基礎。排污權交易使環境污染問題可以通過市場機制來解決，不僅能節約征稅成本、更有效地控制污染，而且能通過價格引導環境容量資源流向價值最大的用途，從而優化環境容量資源配置。認識引領行動。用發展的眼光謀劃發展，必須不斷深化對規律的認識。

《 人民日報 》（ 2014年03月14日 07 版）