樓高了，路寬了，收入提高了，農民大量進城，卻享受不到和城鎮居民一樣的基本公共服務﹔城市“攤大餅”式擴張，由此“城市病”也日益突出……伴隨著我國城鎮化發展產生了一系列負面問題。
如何打破城鄉二元結構，以人為本更好地推進城鎮化？如何探索一條綠色的城鎮化發展路徑？會場內的代表委員們直陳觀點。
城鎮化不是消滅村庄
城鎮化就意味著消滅村庄嗎？近些年很多地方開展讓農民進城“上樓”行動，大力實施“城鎮化追趕戰略”，用行政命令層層加碼、級級考核，大搞城鎮化運動。一些地方急於求成、拔苗助長，逼農民上樓，村庄正在消亡，“老家”漸成記憶。
一些全國政協委員說，城鎮化在部分地區已經演變成“賺取土地差價的運動”。一些地方以各種名義甚至是強征暴遷的手段征用，搞房地產開發、園區開發，以增加土地財政收入。盲目“消滅村庄”也侵害了農民利益，增加農民生活成本。
在全國人大代表沈志剛看來，城鎮化不是統一把農民遷移到城市中去，而是要結合當地情況，保留農村的記憶和文化，讓曾經落后的農村變成現代化的農村。他說，過去講城鎮化，就會與房地產發展聯系起來，被視為帶來很大的商機，一是城市能造房子，二是農村人口需轉移，“這隻說到了一部分，既不是目的，也不是途徑。”
有的委員說，“要放棄對城鎮化率指標一廂情願的追求，採取穩健而更加安全的城鎮化戰略，才能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。也隻有不斷加強農村基礎設施和公共資源的建設，引導更多經濟資源向農村和城鎮回流，讓更多農民工就近擇業，安居樂業，才可能真正實現‘人的城鎮化’”。
要挖掘地方文化基因
“到2012年，城鎮化率已從過去36%增加到51%，在這過程中，文化建設沒有被提到應有的議事日程上來。”全國政協委員馮雙白說。
沈志剛代表認為，“一些城市追求寬大的馬路、高大的建筑，這種貪大求洋的浪費土地的建設方式，在城鎮化過程要特別避免。”
全國人大代表王軍認為，要改變攤大餅發展城市的布局，形成一種梯度發展的現代田園城市的格局，堅持生態治理與城市建設相結合。不是在一張白紙上做城市，而是要在山水格局中做城市，遵循歷史文脈，傳承文化傳統。
民革中央提交政協的大會發言稱，“記得住鄉愁”，這是從文化傳承的角度詮釋“以人為本”的城鎮化內涵，充滿了人文情懷，是對以往“大拆大建”、“千城一面”城鎮化的糾偏。不是每個城鎮都要長成巨人，因地制宜地制定出台具有文化魅力的個性化城鎮發展規劃。“要挖掘地方文化基因，建設滿足現代市場需求的 ‘一鎮一業’、‘一鎮一品’地方特色產業體系。”民革中央建議，發展以本地特色主題文化為核心的創意設計、文化旅游等文創新業態，吸引年輕血液，鼓勵創業帶動就業的自我造血模式。
市民化需要一代人適應
“城鎮化最緊迫的問題是在制度上確立農民市民化。”全國人大代表楊震認為，農民市民化的核心是整個社會的公共利益、服務需要均等化，使農民獲得與城鎮居民同等的公共服務。
在民建中央看來，以人為核心的城鎮化需要加快公共服務體制的改革。要明確政府在基本公共服務供給中的責任和義務，加大政府對民間資本提供公共服務的購買力度，集中解決外來人口市民化的教育、醫療、社會保障及保障房等問題。要引進多元供給主體，增強公共服務供給的競爭性，完善公共服務的篩選和評估機制，提升公共服務的供給規模和質量。
沈志剛認為，農民真正變成市民，一方面需要政府提供社會保障，另一方面，農民的素質和公眾意識也需提高。“由農民轉化為市民可能需要一代人去適應。”（記者 王海燕 張駿 簡工博）
