中央全面深化改革領導小組第二次會議２月２８日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持會議並發表重要講話，對推進今后７年的改革任務和重點提出要求。
習近平強調，凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。
去年１１月召開的中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署，並決定成立全面深化改革領導小組。今年１月２２日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議時強調，專項小組和中央改革辦要盡快運轉起來。
“於法有據”的說法引起外界的廣泛關注。分析人士認為，在明確全面深化改革的總體部署、建立深化改革領導體制機制架構后，現在要開始落實推進改革了。本次會議確定了改革的原則，劃出了改革的邊界，那就是改革不能與中國的法律法規沖撞。
另一個原則性的提法也引人注目，即對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。
中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元說，改革的原則是不能和中國的法律規定沖撞。推行重大改革，要先立法，這樣才能確保中國市場經濟法制化。市場經濟是法治經濟，一些“先行先試”的試點與現行的法律規定不完全一致是可以的，但是如果要真正推行起來，必須先做好立法工作。
以房產稅為例，張卓元說，現在要加快房產稅立法，然后才能具體推廣實施。房產稅試點是可以的，但是如果要全面推開，就要先有立法。
張卓元認為，習近平的重要講話也反映了新一輪改革對民生影響的關注，比如水價、電價等，這些方面的改革可能會影響低收入群體，涉及人民群眾的切身利益，一定要進行評估，否則可能會影響社會穩定。
這也說明這次很多方面的改革將更多關注底層民眾的利益，讓老百姓不能因為改革受損，最重要的是通過改革讓老百姓受益。
清華大學公共管理學院院長薛瀾說，過去幾十年的改革，權益性的改革措施較多，只是為了解決眼前問題而想出一個權宜措施。這次會議強調要“於法有據”，而且要建立社會穩定評估機制，實際上是傳遞中國的改革不是為了改革而改革的信號，而是要解決問題、建立制度。
這將為各部門各地方推動改革提供工作思路，那就是不能權宜性解決問題，“拆東牆補西牆”的做法是不行的。推動改革要有法有據，系統地分析利弊，尤其是涉及老百姓利益的改革，薛瀾說。
國家行政學院教授丁元竹認為，改革要“於法有據”，這與當前中國依法治國的基本國策和建立法治國家的目標是一致的。另外，中央一直強調，社會治理、社會管理要從源頭避免社會矛盾，是保証改革期間社會穩定的重要舉措。將這二者融於改革決策的制定，這本身也是改革內容的一部分。
有香港評論員撰文認為，改革要於法有據，應該說有其現實針對性。過去３０多年，“摸著石頭過河”，大膽試大膽闖，在激發各級官員改革熱情的同時，也產生了后遺症。個別官員膽大包天，罔顧法律，不講科學蠻干瞎干，國家因此付出不少改革成本。
薛瀾還表示，領導小組第二次會議釋放的另一個信息是，本屆中央領導集體的改革之意非常堅決果斷，且執行得非常有力度。短短兩個多月，深化改革領導小組從成立、到建立領導機制架構，再到現在已經推開具體工作。三中全會改革內容非常豐富，怎樣落實執行確實是很大挑戰。
薛瀾認為，過去的改革在“破”字上下的功夫比較大，當年是要打破計劃經濟束縛。而當今改革“立”的任務特別重，要建立一個相對穩定完善的國家治理體系。
其次，這次改革在頂層設計比原來的力度大多了，總書記任領導小組的組長，最高領導親自來抓，前所未有，加入的各個部門都非常綜合全面，因此改革的整體全面性也是前所未有。（新華網北京３月２日電 記者郭信峰 林建楊）
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