高培勇：將所有政府收入關進“統一”的制度籠子

廈門大學與經濟參考報20日聯合舉行“2014中國宏觀經濟高層研討會暨中國季度宏觀經濟模型(C Q M M )春季預測發布會”。會上，多位經濟學家圍繞本次會議的主題“優化政府融資結構，防范財政金融風險”，發表了對當前中國宏觀經濟問題的看法。

　　中國社科院財經戰略研究院院長　高培勇將所有政府收入關進“統一”的制度籠子

高培勇說，在中國一談到財政金融風險立刻想到的就是地方債。大家認為地方政府不擇手段的舉債是因為地方政府缺錢，缺錢的原因是現行的財政體制不合理，不合理的一個重要的表現就是中央和地方之間財力上的不均衡狀況。

在高培勇看來，大家常說的中央和地方收入“五五開”，僅僅是第一層次的政府收入，即公共財政收入。“如果我們把視野擴寬一點，把政府性基金收入、社會保險基金的淨收入，國有資本的經營收入放在一起，整個資金的分配就演化為‘三七開’了，中央政府隻佔30%，地方政府拿到70%。”

高培勇認為，要想緩解地方債風險，就要把全部政府收入動員起來，而不僅僅是盯著公共財政收入。從表面上看，2007年中國政府已經對外宣布，把非公共財政收入之外的三類政府收入都納入預算了。但是李克強總理在最近一次講話中提了一句話，要把所有政府收入都納入預算。之所以有這樣的提法，是因為事實上，我們對不同類型的政府收入採取了不同的管理標准和管理規范。

目前做到可審批、可統籌的隻有公共財政預算。但是政府基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算，都是隻審而不批，彼此之間不能打通，事實上都是各個政府部門的“私房錢”。如何把這種處於分割狀態的、具有私房錢性質的收入劃入到公共類的項目當中，這是下一步財稅改革應該著眼的一個方面，也是防范財政金融風險、防范地方債務風險的一個重點。十六屆三中全會文件寫了一句話，叫“實行全口徑政府預算”，就是想解決這個問題。現在看來，解決得也不夠徹底。高培勇認為，最大的障礙是政府部門自身。

高培勇稱，為了防范地方政府債務可能出現的風險，特別是從機制的角度徹底根除風險，我們要下決心把全口徑預算管理落到實處。要把全部的政府收入納入預算，必須在這句話當中加上兩個字，用雙引號括起來，將所有政府收入關進“統一”的制度籠子。（記者 梁倩　高偉　趙婧）