曾荻：提升治理能力激發社會活力

朱熹詩雲：“半畝方塘一鑒開，天光雲影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”省委十屆四次全會關於深化社會體制改革的諸多論述中，“活力”二字分外耀目。社會建設與經濟建設不一樣，在經濟建設領域，我們說要處理好政府與市場的關系，各自不能缺位、錯位、越位。在社會建設領域，我們說要處理好社會建設與治理的關系，這就不是簡單的工作職能、活動領域的劃分了。每個人、每個社會組織是社會的組成部分，政府自己也是社會的組成部分。所以，社會建設要靠包括政府和公眾在內的整個社會自己來建設。處理好政府與社會的關系就是要激發政府與社會兩個活力，形成社會建設的整體合力。我們現在講建設責任政府、法治政府、服務型政府，也取得了很多進步。但從社會的教育、就業、養老，到公民的婚喪嫁娶，從社區的社會治安到家庭的家長裡短，若無充滿活力的、富有創造性的公眾參與，和諧有序的社會將難以形成。

深化社會體制改革的核心是處理好社會建設與社會治理的關系。怎麼激發活力，全會多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。治理成為一個核心詞。這裡的“治理”不是狹義的針對某個具體問題的整治處理，而是一種現代化的國家管理、政府管理、社會管理理念。和傳統的管理相比，現代“治理”強調治理主體的多元性、治理權源的多源性和治理運作方式的多樣性。這樣無疑能極大地提高治理過程中政府和公眾雙方的積極性。尤其是在社會建設領域，我們應以治理的理念來引導建設，以建設的價值追求來進行治理。在經濟建設的初始階段，為了打開局面，我們可以先建設、后“治理”，而社會建設的過程，就是社會治理的過程，並且隻能是社會治理的過程。

深化社會體制改革的頂層設計是“四個治理”相統一，關鍵環節是“源頭治理”。全會提出，要創新社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這“四個治理”相統一就是關於社會治理體制創新的頂層設計。關於“源頭治理”，我們熟知的是關於某個具體的社會事項的“源頭治理”，這當然是必須的，有時還是當務之急。但是，還應對“源頭治理”做一點形而上的思考。從前面提到的治理理念來看，“源頭治理”要做系統理解。以多元主體的治理為例，要積極地有序地激發多元主體的活力，就應激發包括政府公務員、社會組織和公民個體的活力，這可是根源性的活力。關於政府公務員的活力激發，成都已經進行了多年的服務型政府建設就是一種有效實踐﹔今年央視發起的“家風”社會調查，就是家庭活力、公民個人活力的有效激發。