發揮指標體系的引領作用

指標體系既是對現有實踐成果進行評估的工具，又是對未來實踐活動發展方向和發展方式的導引。根據黨的十八大關於全面建成小康社會目標的總體部署，緊密結合實際，完善全面建成小康社會指標體系，定好“風向標”，用好“指揮棒”，對全面建成小康社會具有積極的引領作用。

完善全面建成小康社會指標體系的重要意義

1、指標體系具有評價功能，能夠科學評估既定目標的實現程度。完善全面建成小康社會指標體系，是要尋找和建立一個較為客觀、能為人們認可與接受的評價系統，以此測量和評價國家及各地小康社會建設的基本狀況，以判斷發展目標的設置是否合理，措施是否得當，在對比中使我們客觀真實地了解自身的發展狀況和發展水平。

2、指標體系具有預測功能，能夠為實現既定目標提供科學依據。科學、合理的指標體系能夠直接為各地小康社會建設的階段性發展目標的確立提供科學依據。從綜合評價結果和各項指標的變化趨勢中，可以預測出某地小康社會建設的基本態勢和走向，這既是制定經濟社會發展規劃的基本依據，也是發現問題、解決問題，提高政府施政能力和施政效果的切入點。

3、指標體系具有引導功能，能夠為既定目標的實現提供內在驅動力。指標體系通過科學量化和細化小康社會的基本要求，變虛為實、變抽象為具體，將小康社會比較宏觀的原則轉化為可操作的具體標准，從而為各級政府和全社會明確了努力方向，進而引導社會各個主體行為模式轉變，加快全面建成小康社會步伐。

完善全面建成小康社會指標體系的建議

1、指標體系應更好地體現全面性原則。全面性是指標體系設計必須把握的一個基本原則。首先，從社會發展的整體布局來看，指標體系的設計要為經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面的發展提供一個個清晰可辨的努力目標，每一個指標及其數值都要具體而客觀。其次，從社會發展的具體層面來看，全面性也體現在具體的社會發展布局中。比如，經濟發展指標不僅要體現經濟發展的速度，還要體現發展的平衡性、協調性和可持續性，質與量要兼顧﹔文化發展指標既要注意文化產品的豐富和公共文化服務體系的完善，更要注意公民文明素質和社會文明程度的提高﹔人民生活水平發展指標既要體現居民人均收入的提高，也必須注意體現收入分配的公平、公正﹔生態環境發展指標既要能夠比較全面客觀反映目前生態系統的整體狀況，又要能夠給資源節約型、環境友好型社會建設明確方向。

2、指標體系應更好地體現以人為本的原則。經濟社會發展的終極目的在於人的發展，在於滿足人的需求。因此，全面建成小康社會指標體系的完善也要以促進人的全面發展為基本旨要。一是指標的設計要充分考慮人對經濟、政治、文化以及良好自然生態環境和社會生態環境等各方面的需求。二是指標的設計要考慮人自身綜合素質的提升，包括人的思想道德素質、科學文化素質、心理和生理素質，如每萬人中具有大學文化程度的人數比重、居民文化娛樂支出比重、每千人擁有的醫護人員和床位的數量等指標。三是指標的設計要考慮人的才能和作用的發揮，如教育投入、知識產權保護、創新投入等方面的指標。

3、指標體系應反映社會發展的協調性。社會發展各要素之間是相互依存、相互聯系的。指標體系的完善要充分考慮社會發展各要素之間的平衡問題，既要考量GDP量的增長，也要考慮這種增長對資源能源的消耗，對自然和社會生態環境的影響，更要考量對人的發展的影響。同時，要適當增加反映社會公平和經濟社會發展均衡程度的指標。

4、指標體系應考慮區域性特征。區域間協調發展是全面建成小康社會的重要內容。因此，完善全面建成小康社會指標體系應充分考慮區域特征和發展實際。一方面，指標體系的設計要具有一定的彈性，既能發揮評價、預測和引導功能，又能為區域性指標體系的完善留有空間﹔另一方面，參考標准的設計既不能太高，也不能太低，要充分考慮區域發展的實際。

（課題組成員：張明賢、呂健、蓋雅明、李海桐）