李利華:更好發揮金融促進區域經濟發展作用

去年底舉行的中央經濟工作會議把促進區域協調發展作為今年經濟工作的一項主要任務。金融是現代經濟的核心，經濟發達地區大都是金融發展程度高的地區。促進區域經濟發展，必須充分發揮金融的作用。

金融對經濟發展的作用主要是通過三個途徑實現的。第一，金融資本的增加推動經濟增長。金融的發展能使社會閑散資金轉化為投資、用於生產。並且，金融的運營效率越高，投入到經濟領域中的資源就越多。第二，金融資本使用效率的提高促進區域產業結構調整。資本不斷從收益率低的產業流向收益率高的產業，促進優勝劣汰，推動產業轉型升級。第三，金融通過聚合要素資源推動區域經濟發展。金融的發展有利於聚集人才、技術等生產要素，推動區域經濟創新，形成新的經濟增長點。

改革開放以來，我國金融領域改革不斷深化，但仍滯后於整個經濟體制改革進程﹔區域金融規模不斷擴大，但運營效率還不高。金融機構分布和信貸資金投放很大程度上還不符合市場規律，區域金融與區域經濟發展還不協調，存在一些突出問題。一是“一刀切”的區域金融政策制約了區域經濟發展，不利於縮小區域和城鄉發展差距。二是大量資金從經濟落后地區向經濟發達地區流動，加劇了經濟發展不平衡。三是金融機構資金供給遠不能滿足區域經濟發展需求，一個突出表現是作為區域經濟發展主體的中小企業長期面臨貸款難問題。四是信貸資金過多流向鋼鐵、水泥、石油化工等產業，既助推重復建設、產能過剩，造成各地產業結構趨同，又形成大量低質金融資產，為區域經濟和金融健康發展埋下隱患。五是區域經濟、金融環境有待優化。突出表現在各地尚未形成完善的信用評價體系，信息不對稱制約了金融環境優化，不利於實體經濟發展。

目前，國際金融危機陰霾未散，世界經濟不確定性增大，國內經濟轉型過程中不平衡、不協調問題依然突出。這種情況迫切要求金融領域深化改革，與各地經濟發展需求緊密結合，切實為經濟轉型升級服務。

形成符合區域實際的金融結構。金融規模和金融結構尤其是金融機構、融資方式等應根據區域經濟發展實際進行差異化配置，形成具有區域特色的金融中心。如果區域金融中心和經濟中心匹配得好，其聯動效應和輻射擴散作用就會更有效地促進區域經濟、金融發展。

實行差別化的區域金融政策。東部地區可進一步優化金融結構，增強市場競爭力﹔中部地區可加強金融資源總量調節，形成市場主導型金融結構﹔西部地區可提高金融資本配置效率，構建政府推動型金融結構。對不同發展水平的地區可考慮實行不同的金融政策和調控方法，特別是鼓勵引導金融機構到中西部地區發展，縮小區域金融差距。

加強對信貸資金的政策引導。在制定貨幣政策和確定貨幣供應量時，綜合考慮經濟增長、物價穩定、貨幣流通速度，妥善處理經濟增長率、利率和物價上漲率的關系，為區域經濟發展營造良好環境。運用國家產業政策和區域經濟政策科學引導信貸投向，使信貸資金的運用更加合理，促進區域經濟科學發展。

健全區域金融體系和金融監管。推動區域金融機構總部建設，著力發展金融中介服務機構﹔加快區域信用體系建設，建立中小企業信用檔案，改善中小企業融資環境﹔推進金融產品和服務創新，提高金融服務實體經濟的水平﹔優化信貸資源配置，強化信貸業務風險管理。

（作者單位：山西財經大學）

《 人民日報 》（ 2014年02月18日 16 版）