張蕾:不斷完善地方金融組織體系

近年來，地方金融組織發展較快，但在服務水平、產品創新、配套建設等方面仍不適應經濟發展要求。時有發生的民間借貸危機、小微企業貸款難等問題，凸顯了地方金融組織體系的不完善。當前，經濟結構調整和產業結構升級對金融業完善組織體系、提高覆蓋面和服務水平提出了更高要求。不斷完善地方金融組織體系，是規范地方金融行為、提高地方經濟競爭力、促進經濟平穩運行和轉型升級的重要保障。完善地方金融組織體系，需要處理好幾個關系，全面穩妥推進。

處理好幾個關系。一是處理好政府引導與市場主導的關系。完善地方金融組織體系，一個制約因素是一些地方政府干預過多，導致地方金融機構難以按照市場規律和要求辦事。地方政府應避免直接干預，注重鼓勵引導，使市場在資源配置中起決定性作用。二是處理好金融發展與風險防范的關系。影響地方金融組織體系良性發展最重要的因素是風險防范問題。金融業經營的是風險，承擔的是責任。一旦風險防范不到位，就有可能引發連鎖反應，帶來嚴重后果。因此，完善地方金融組織體系，必須解決好風險防范問題，不能盲目追求發展速度和規模。應重視風險預警，營造適合地方實際的金融生態環境，以有效防范與控制風險。三是處理好金融創新與提高服務水平的關系。創新是金融發展的主要推動力，但任何創新都應在富有前瞻性的同時具有彈性與包容性，這樣才有生命力和活力。推進地方金融組織體系建設，需要積極創新，但創新應立足於提高金融服務水平、優化金融生態環境，堅持因地制宜、優化服務的方向。

構建全面配套的地方金融組織體系。應豐富地方金融組織體系內容，構建全方位、立體化、互補配套的金融組織體系。一是積極完善銀行業組織體系。積極發展城市銀行，推進農村商業銀行改革，探索發展社區銀行。完善地方銀行業體系，需要充分發揮市場機制的作用，也離不開政府的支持和引導。例如，農村金融組織改革與發展就需要政府全面推進產權改革，幫助解決其發展面臨的困難和矛盾。二是積極完善証券業組織體系。發展直接融資是金融改革的重要方向，因此，完善証券業金融組織體系具有重要意義。應以完善區域資本市場為目標，以推動地方券商、基金公司、商品期貨公司等快速發展為主要內容，有重點、有步驟地建設証券業金融組織體系。三是積極完善保險業組織體系。積極推進保險體制改革，構建以保險專業機構、中介機構、保險資產管理公司為主體的保險金融組織體系。鼓勵多種資本形式參與保險業發展，豐富保險業務種類和內容。在政府有效監管、市場機制作用下，優化傳統保險形式，探索發展農村醫療合作保險、養老保險等，提高保險服務水平。四是鼓勵和引導非銀行金融機構發展。非銀行金融機構尤其是小額貸款擔保公司、信托公司、金融租賃公司等是地方金融組織體系的重要組成部分。地方經濟發展產生大量資金需求，而有些領域大中型金融組織的服務無法惠及，因此，小額貸款公司等非銀行金融機構具有廣闊發展空間。應在建立嚴格的監管制度、有效控制和防范風險的前提下，促進地方非銀行金融機構良性發展。

（作者單位：西南財經大學金融學院）

《 人民日報 》（ 2014年02月18日 16 版）