李文健
黨的十八屆三中全會《決定》指出，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”深刻領會、全面落實《決定》精神，長沙海關要全面深化業務改革，大力推進簡政放權，創新監管與服務，全力構筑便捷高效的通關環境，著力破解影響和制約我省開放型經濟發展難題，真正讓市場主體共享改革紅利。
一是全面深化業務改革。面對與沿海海關同質化的通關監管模式，針對內部流程過多、手續繁雜、效能不高的現狀，要全面深化業務改革，實現由管理本位向服務本位轉變、由指標導向向效能導向轉變、由墨守成規向創新發展轉變。堅持理念先行。落實差別化管理、錯位管理和集約化管理理念，根據省情、關情、企業資信情況實行個性化監管，機關部門之間、機關與基層之間、業務環節之間聯動互補，集約、集成電子信息流和單証流，重點管住監管場所，建立起與長沙海關業務發展、人員規模、企業誠信度相匹配，具有內陸海關特色的業務管理模式。堅持問題導向。從群眾最期盼的領域改起，從制約開放型經濟發展最突出的問題改起。在監管通關領域，優化監管查驗工作機制，統籌推進區域通關改革、分類通關和通關作業無紙化改革。在關稅征管領域，實行稅收總擔保制度，推行多種擔保方式和電子擔保措施，探索對高資信企業試行免除擔保。在加工貿易及保稅監管領域，完善程序、簡化手續，促進內銷便利化﹔簡化特殊監管區域和保稅監管場所卡口通關手續，推進“兩單一審”和“分送集報”通關監管模式。堅持務求實效。把進出口企業感受和通關效能數據比對作為檢驗改革措施成效的評價標准，看通關成本、通關效率是否明顯下降。
二是大力推進簡政放權。海關管理以往存在著行政審批事項多、以批代管等問題，尤其是內部管理幾乎事事要批、層層要批、環環要批，管得過多過細，嚴重制約了效能提升，成為改革的“瓶頸”與“攔路虎”。隻有通過簡政放權，才能實現理念轉變、職能轉變和流程再造。海關總署取消4項行政審批后，長沙海關主動對接，立即執行。對於內部核批事項，長沙海關在全國海關率先啟動簡政放權。去年4月起，對行政執法領域、緝私執法領域、非執法領域內部核批事項進行全面清理，從“簡” “放” “改” “轉” “管”等5個方面進行“瘦身”，真正做到了權力下移、重心下移、服務下移。以執法領域為例，長沙海關簡化了24項行政審批環節，對重大裝備項目減免稅審批刪繁就簡，取消加工貿易業務集中審核，給基層海關下放7項審批權和現場業務授權、非政策性退稅2項審批權，方便了企業和群眾就近辦事。取消2項審批，把18項審批授權給相關部門負責人﹔簡化27項法律文書簽章審批手續。把預歸類、合同審查、電子口岸制卡企業備案外包。明確了92項“簡、放、改、轉”審批事項的內控要求，加強監督制約。
三是不斷創新職能實現方式。在簡政放權的同時，要進一步探索職能實現方式，力求更好更大的作為，努力創造良好發展環境，提供優質公共服務，更好地服務經濟社會發展、服務人民群眾。一是開展“十百千”調研走訪，服務開放型經濟發展。由企業登海關門變為海關登企業門，主動深入全省十四個市州、百家園區、千家企業調研走訪，與全省重點企業建立聯點服務關系，幫助園區和進出口企業用好用足優惠政策，為企業當好海關事務顧問、提供專門服務和個性化需求，一批園區和企業從中受惠，海關干部隊伍也在聯系群眾、服務群眾、幫助群眾中得到磨礪和鍛煉。二是開展重大課題調研，服務宏觀決策。放眼國際貿易發展大勢，著眼全省擴大開放大局，充分發揮海關職能優勢，加強開放型經濟思路對策研究，為省委省政府決策當好參謀。去年，組織開展《湖南開放型經濟發展對策研究》社科重點課題研究，形成了1個總課題和產業、物流、平台、海關監管4個分課題研究報告，部分研究成果進入決策視野。三是在政策性平台、功能性平台、服務性平台三個方面著力建設，服務承接產業轉移。今年1月2日，海關總署已批復長沙市開展跨境貿易電子商務服務試點，有望成為撬動湖南新一輪開放型經濟發展的支點。
（作者系長沙海關黨組書記、關長）
