艾醫衛
黨的十八屆三中全會《決定》強調：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”如何有效地把權力關進制度的籠子裡，是人民群眾期待解決的突出問題，是我們黨強化權力運行制約和監督體系建設要努力實現的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。
把權力關進制度的籠子裡，要全面提高認識。把權力關進制度的籠子，是權力的屬性所決定的。權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的本性往往與人類自身的弱點聯姻，誘惑人們去擴張權力，使公共權力極易侵害群眾私人權利。把權力關進制度的籠子，是制度的功能所賦予的。制度具有約束和激勵兩大功能。在權力過分集中、缺少制衡機制的情形下，光依靠領導干部的廉潔、清明，很難真正遏制腐敗現象的蔓延。因此，反腐倡廉需要強化制度建設和機制創新。把權力關進制度的籠子，是現實的迫切需要。每一起傷民心、失民意的事件，往往都與官本位、特權意識和權力的放縱、制度監管的缺失相關。現實社會中，市場經濟在促進資源優化配置的同時，也可能導致公務員在行政過程中的人情交易、錢權交易等非理性行為。因此，我們必須深刻認識到，把權力關進制度的籠子，是民眾的期待，是時代的必然要求。
把權力關進制度的籠子裡，要把握基本思路。一是在權力來源上簡政放權。凡是公民可以自己決定，市場可以自行調節，社會可以自治的事情，政府盡量不要干預，應把這些公權力回歸或轉移給公民、市場、社會。取消了這些公權力，將更大地壓縮腐敗尋租的空間，從而從源頭上預防腐敗。二是在權力獲得上加強制度安排。十八屆三中全會提出要發展社會主義民主政治，讓人民的知情權、監督權、決定權得到保障，使人民監督能夠落到實處。我們應把領導干部的選任制與委任制、競崗制、考任制、聘任制有機結合起來，保障人民群眾的知情權、參與權、選舉權。三是在權力運行上加強制度規范。要推行信息公開制、公眾參與制（重點是聽証制），使公權力的行使公開透明，遵循法律程序，接受法律監督，特別是人大和輿論監督。四是在權力運行后果上加強責任追究。要堅持科學決策、民主決策。建立健全決策問責和糾錯機制，提高對腐敗行為的發現率和查處率，使之不能腐敗、不敢腐敗。
把權力關進制度的籠子裡，要突破重點難點。能否把權力關進制度的籠子，重點和難點都在於各級領導干部能否有效實施制度領導。所謂制度領導，就是依靠制度來發力的新領導力，即各級領導干部要堅持用制度管權管事管人，通過充分發揮制度的作用來影響人們，從而加強和改善領導。具體做法主要應在如下幾方面發力：一要變革制度。領導干部要勇於實踐、勇於變革、勇於創新，要通過變革制度來確保國家民主法治，社會公平正義，公民自由而全面地發展。二要完善制度。大力推進國家治理體系和治理能力現代化，盡快在重要領域和關鍵環節制度建設上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。三要落實制度。良法美策貴在落實，制度的生命力也在於執行。抓好法律法規和政策制度的貫徹落實，是法治國家建設的題中應有之義，對有令不行、有禁不止、不及時貫徹落實法律法規和政策制度的單位和個人要嚴肅追究責任。四要維護制度。制度的遵循應內化於心、外化於行，離不開各級領導的重視、引領和維護。我們要加緊建立全社會遵守和運用的法律法規維護制度。領導干部要帶頭維護制度權威，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，做到嚴格執行制度、自覺維護制度。 (作者系湖南行政學院教授)
