記者 王比學
前不久，中國行為法學會在北京舉行第三屆中國法律實施論壇。西南政法大學校長付子堂教授提出，全面深化改革要通過法制改革來進行，法制改革是全面深化改革的題中應有之義。本報記者就法制改革問題專訪了付子堂教授。
為何改革
●隨著時代的變遷、社會的發展，必須及時改革法律制度
記者：十八屆三中全會決定提出，“推進法治中國建設”。我注意到您在論壇上提出，全面深化改革必須進行法制改革。這是為什麼？
付子堂：可以說，中國目前仍然處於一個改革的時代。法律制度改革，也是法律實施的一種重要形式。隨著法治中國建設的全面深入推進， 我以為，中國的法制改革至少有兩大理論支撐：一是中國傳統文化中“法與時轉則治”的法律思想，例如在先秦法家看來，法律制度要應時而立、應時而變﹔二是馬克思主義關於法律與社會的關系理論，馬克思曾提出“法律應以社會為基礎”。因此，隨著時代的變遷、社會的發展，必須及時改革法律制度。
但同時要強調，改革也必須依法。隻有依法改革，才是真正的、有益的改革﹔深化改革固然需要勇於突破，但必須用法治思維和法治方式去突破，而非相反。
怎麼改革
●以中國特色社會主義法律體系為基礎，維護國家法制統一和整體協調
記者：我很贊同您提出的法制改革也必須依法，但如何保障依法，或者說，法制改革必須遵循哪些原則？
付子堂：概括地說，當前進行的法制改革有兩大背景：一是中國特色社會主義法律體系的形成﹔二是全面深化改革任務的提出。所以，必須遵循憲法所要求的“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴”，在堅持法律體系的整體協調的前提下，主動及時進行法制改革，用法制改革促進和保障全面深化改革。
完善和發展中國特色社會主義制度，當然包括完善和發展中國特色社會主義法律體系。因此，法制改革應當立足於我國長期處於社會主義初級階段的最大實際，以中國特色社會主義法律體系為基礎，通過改革完善法律體系，推動完善中國特色社會主義制度。在法制改革的過程中，要始終堅持保障人權和權力制約等法治基本原則，始終遵循法律的自身發展規律。
同時，法制改革決不能破壞國家的法制統一，而必須做好新法與舊法之間的銜接，做好法律的橫向統一、縱向協調，保証各法律部門之間、各法律層級之間、中央與地方法律改革之間相協調。
改革什麼
●依據決定精神和改革實踐，依憲修憲、依法修法
記者：依據決定精神和改革實踐，您認為需要改革哪些法律制度？
付子堂：用法制改革促進全面深化改革，總的思路是及時依憲修憲、依法立法、依法改法、依法廢法，完善中國特色社會主義法律體系。
首先，及時依憲修憲。如將第十五條修訂為“國家實行社會主義市場經濟，使市場在資源配置中起決定性作用。國家加強經濟立法，健全宏觀調控體系。”
其次，及時依法修法。包括廢除、修訂相關法律法規，或制定新的法律法規。如：十二屆全國人大常委會第六次會議已經廢止了《國務院關於勞動教養問題的決定》﹔而針對決定提出的改進預算管理制度，需要修改預算法﹔針對決定提出的改革司法管理體制，需要修改法院組織法、檢察院組織法﹔還應制定《中央與地方關系法》，科學劃分中央、地方事權，在確定中央與地方權限的基礎上，確立地方財權與事權相適應的基本制度﹔等等。
另外，進行法治政府建設、司法體制改革、法律監督制度完善時，必須具有宏觀的整體意識，更多地關注通過提高法律質量來統籌規劃與合理安排，真正用法制改革促進和保障全面深化改革。
總之，隻有按照十八屆三中全會決定，分清輕重緩急，拿出法制改革的路線圖和時間表，保証改革舉措與法律、法規的立、改、廢同步推進，才能確保全面深化改革與法制改革齊頭並進、互為促進。
