薛英杰
近年來，我省農業綜合開發資金以高標准農田建設為載體，助推農業水利化、機械化、科技化和產業化取得明顯成效。2006年以來七年間我省投入農業綜合開發中央財政資金72.56億元，省級財政配套資金22.31億元，中省共投入94.87億元。在集中建設高標准農田、扶持農機合作社規模經營、示范推廣先進實用技術、扶持優勢產業發展、打造大項目精品工程，樹立現代化大農業典型和樣板等方面做出了重要貢獻。面對黨的十八大關於推進我國現代農業建設的新部署和我省兩大平原現代農業綜合配套改革實驗新形勢，針對農業綜合開發投入規模不大，投入重點不夠突出，資金使用相對分散的問題，今后一個時期我省農業綜合開發資金投向要繼續以高標准農田建設為平台，以產業化項目為拉動，帶動全省農業綜合開發戰略升級，在我省現代化大農業建設中充分發揮引領、示范和導向作用。
一、以高標准農田建設為根本任務，突出農田水利建設、裝備大農機
按照國務院批復的規劃要求，到2020年我省農業綜合開發建設高標准農田2448萬畝，要緊緊抓住這一根本任務不放鬆，堅持連片開發，規模推進。一是推進水利化。在水田區大力實施“旱改水”和水田節水改造。每年完成旱改水50萬畝、老水田節水改造80萬畝。在中西部干旱地區集中實施節水增糧項目，因地制宜選擇灌溉方式，確保實現節水增效。二是推進機械化。投向機械化的資金要由過去不足10%提高到30%以上，每年扶持組建運轉規范的農機合作社80個左右。裝備大農機和先進農機具，推進農民帶地入股、土地流轉和規模經營，實施全程機械化、標准化作業。三是推進設施化。水田區重點建設浸種催芽設施和育秧大棚，每年建設10萬畝生產能力浸種催芽車間10處，建設高標准育秧大棚1.5萬棟。同時，抓好農田道路建設、農田林網化和農業生態化建設，塑造田成方、林成網、渠相通、路相連、設施配套齊全的現代農業形象。
二、以構筑現代農業產業體系為重點，突出扶強龍頭企業，扶持大合作
以園區為重點，扶龍頭建基地，創新農業經營體制。一是突出扶持一批龍頭企業。以園區50個龍頭企業為重點，增強企業加工、儲藏、保鮮能力。支持龍頭企業組建大型農業企業集團，開發龍江優勢綠色產業，整合龍江特色品牌，延伸產業鏈條，建立與種養基地及合作社利益共享、風險共擔的利益聯合體。二是突出建設一批規模化、標准化養殖基地。以園區50個養殖基地為示范，推進奶牛、肉牛、生豬規模化、專業化、標准化養殖。引進擴繁高端品種，建立核心種群，推廣先進飼養模式，對排泄物進行無害化綜合利用。三是建設一批現代化蔬菜產業基地。加大對基礎優勢強的大中城市周邊和邊境縣份蔬菜產業扶持力度。建設一批標准化蔬菜溫室、大棚，打造地方綠色品牌，推行育秧大棚和蔬菜生產綜合利用。實行從育苗到種植、儲藏、銷售全程智能化管理，提高省內外綠色蔬菜和俄羅斯邊貿市場份額。四是促進農業經營體制創新。在大力扶持農機合作社的基礎上，每年扶持各類專業合作社100個。在項目區培育一批新型經營主體。
三、以推進科技成果轉化為重點，突出示范新技術，提升大科技
一是支持優良新品種引進擴繁。在水稻、玉米種植大縣扶持種業公司建設一批水稻、玉米良種擴繁基地，實施育、繁、推一體化，為項目區和全省現代農業提供高產、優質品種。二是支持高產栽培技術示范。結合高標准農田建設，全面示范推廣先進適用栽培新模式，推廣應用新材料、新設備，全面推行信息化數控管理精准農業新技術。三是支持農業科技服務體系建設。把科技信息、技術指導、農民培訓等服務內容納入農業綜合開發，支持項目區建立完善科技服務體系，把項目區建成良種擴繁供應基地、高產栽培和養殖技術示范基地、新型農民科技培訓基地。
四、以農業綜合開發現代農業示范項目區為重點，突出建設大項目，打造新樣板
規劃到2015年投入農發資金70億元，撬動其他資金200億元，擬在兩大平原產業和區位優勢突出的市、縣，建設農業綜合開發省級現代農業示范項目區50個，其中50萬畝水稻示范項目區5個、20萬畝20個、10萬畝10個﹔省級20萬畝玉米示范項目區15個。50個示范項目區種植規模1050萬畝，其中水稻750萬畝、玉米300萬畝。並打造一批3萬畝以上規模的市、縣級現代農業示范項目區。到2020年投入農發資金200億元，撬動其他資金600億元，打造農業綜合開發現代農業示范項目區100個。一要打造全產業鏈。針對優勢主導產業和龍頭企業的制約因素及薄弱環節選項立項，活化龍頭企業拉動作用，逐步在龍頭企業周邊形成種養加、產供銷、先進生產力與生產關系有機統一的鏈條式產業群體。二要培育新型農業經營主體。全部實行龍頭企業與專業合作社為主體的規模經營，形成龍頭+基地+合作社的利益聯結機制，培育新型農業經營主體。三要展示現代農業形象。通過現代農業示范項目區建設，集中展示我省水稻、玉米種植規模化、標准化現代農業形象，展示畜牧養殖和蔬菜基地科技化水平，展示產加銷一體化開發成果。把項目區建成現代農業展示區、先進農業經營體制創新區、農業高新科技示范區。
此外，還要積極爭取中央財政資金支持，確保存量不減、增量遞增﹔要改革一些不適應的立項條件和資金比例政策限制，大膽支持一批潛力巨大的新建龍頭企業，適當支持有潛力的微小企業，大幅度提高農業機械化投入比例﹔大膽探索建立以財政補助、貸款貼息等形式吸引龍頭企業、家庭農場、種糧大戶等社會資本和銀行貸款的投入機制，做大農業綜合開發投入規模﹔試行各種行之有效的投入方式，探索滾動開發機制，增強持續投入能力﹔要創新農業綜合開發管理機制，完善制度建設，規范權力運行，為現代農業綜合配套改革提供資金支撐和管理機制的重要保証。（作者系省財政廳黨組成員、省農業開發辦公室副主任）
